【正文】 個村屯進行了典型調查。詳見下表 11。據(jù)此，社評執(zhí)行方形成了以呼和浩特市賽罕區(qū)以東、張家口市 懷安縣以西的區(qū)域 作為實地調查 的重點區(qū)域，以 蒙古族、回族為 主要目標、兼顧滿族的典型社區(qū)調查思路。 2020 年 7 月底，社評執(zhí)行方接 受投資方的資質審查和編制項目社會影響評估暨少數(shù)民族發(fā)展計劃報告的任務委托后，鑒于當時本項目線位沒有確定，尚不具備對線位兩側各 5公里帶狀區(qū)域進行少數(shù)民族情況篩查的條件，決定先進行典型社區(qū)調查，以了解沿線少數(shù)民族村莊的經(jīng)濟和社會文化特點以及沿線少數(shù)民族居民對本項目的知情情況和支持度。 1． 4 調查進程 及選點情況 社評執(zhí)行方根據(jù)張呼快速鐵路項目推進情況，分別于 2020 年 8 月、 2020 年 4 月進行了 2 次現(xiàn)場調查。根據(jù)人類學和社會學的整體論理念和比較研究規(guī)范，用實地調查方式收集資料，即用參與觀察、居民代表座談、 9 / 57 典型村 莊及各類農(nóng)戶抽樣調查等方法收集第一手資料，通過資料清單收集地方文獻及統(tǒng)計資料等。 (IV)工作分工 a)賈仲益、趙建利負責設計調查研究方案和編制調查工具，由張海洋教授負責審定； b)賈仲益、趙建利共同負責隊伍培訓，并請 祁惠君、吳楚克兩位內蒙古的蒙古族教授擔任 咨詢專家， 為團隊提供文化咨詢； c)賈仲益、趙建利共同負責率隊開展實地調查，賈仲益、張銘心重點負責各層次座談會，趙建利重點指導入戶訪談，研究生協(xié)助進行文獻資料收集、攝影攝像、座談會記錄、入戶訪談和問卷調查； d)賈仲益、趙建利負責研究報告的編寫，研究生協(xié)助進行資料整理與統(tǒng)計分析； e)張海洋教授對研究報告中英文稿進行寫作指導和質量把關。調查中，團隊成員基本能夠與當?shù)鼐用耥樌涣鳌? 第四是基本無語言交流障礙，并且咨詢了有關專家。 第三是項目經(jīng)驗比較豐富。為了更好地與婦女、老人、青少年交流，本團隊吸收了 5名女性成員。本團隊成員以民族學、社會學專業(yè)背景為主，還兼有歷史學、經(jīng)濟學等學科背景，避免了單一學科可能存在的盲點。 賈 楨：女，廣西苗族，信陽師范學院歷史學專業(yè)本科生，參與過廣西苗族、侗族、壯族、瑤族鄉(xiāng)村調查，參與過《新建南寧至廣州鐵路項目社會評估》、《吉琿客專項目社會評估》的實地調查。 何純譜：男，廣西瑤族，中央民族大學民族社會學專業(yè)在讀碩士研究生?！都q客專項目社會評估》項目成員。 8 / 57 張 ?。号?，漢族，吉林北華大學社會學系教師，中央民族大學民族學與社會學學院在讀博士研究生，曾到廣西等地進行實地調查，《吉琿客專項目社會評估》項目成員。 胡英姿：女，廣西壯族，中央民族大學社會學專業(yè)在讀博士研究生，有多個 NGO 供職經(jīng)歷，參與過《新建南寧至廣州鐵路項目社會評估》、《吉琿客專項目社會評估》的調查研究。近 5 年主持完成的相關研究項目包括： a)世行貸款 長江 /珠江上游水土保持項目少數(shù)民族發(fā)展計劃（ 2020/05－ 2020/03）； b)中國人口較少民族文化保護與發(fā)展研究（ 2020/0708）； c)世行 貸款 新建貴陽至廣州鐵路項目社會評估暨編制少數(shù)民族發(fā)展計劃（ 2020/05－2020/12）； d)世行貸款 青海 西寧市防洪及流域管理項目社會評估暨編制少數(shù)民族發(fā)展計劃（ 07/11－ 09/01）； e)中國少數(shù)民族地區(qū)水電移民安置補償補助體系研究（ 2020/04－ 2020/11）； f)世行貸款 新建南寧至廣州鐵路項目社會評估（ 2020/092020/10），等。 項目負責人有比較豐富的理論基礎與應用研究經(jīng)驗，有在中國西部民族地區(qū)開展 10余年項目調研的經(jīng)歷，多次主持或參與包括水庫、流域治理、鐵路等項目的社會評估，其中已完成的世行貸款項目 4 項。 咨詢專家：祁惠君，女，內蒙古人，蒙古族，中央民族大學民族學與社會學學院民族學教授；吳楚克，內蒙古人，蒙古族，中央民族大學民族學與社會學學院民族學教授。 此外，還有 社評執(zhí)行方 在實地調查中通過 各層次座談會和入戶調查所掌握的第一手材料等。上述任務期于 2020 年 8 月中旬開始， 2020年 7 月底完成。 6 / 57 1．工作任務、方法和過程 1． 1 任務和依據(jù) 1． 1． 1 任務 2020 年 8 月中旬，中國中鐵工程設計咨詢集團（以下簡稱委托方）根據(jù)中國鐵道部利用外資與引進技術中心和世界銀的要求，通過知情人士推薦并經(jīng)資質審查，確定委托中央民族大學西部發(fā)展研究中心副主任賈仲益副教授負責組織適宜的學術團隊（以下簡稱 社評執(zhí)行方 ）對本項目進行社會影響評估。 社評執(zhí)行方 就項目設計、項目影響、知情權參與權、愿望要求等問題普遍征求了項目區(qū)各族居民 的意見 ，他們對項目的支持度高達 90%以上，對項目的擔心集中在征地拆遷的補償標準和安置條件上，對維護自身權益的訴求渠 5 / 57 道和能力有信心 。由于本項目沿線的 蒙古族、滿族、回族屬于高度散居的少數(shù)民族，即使在村屯 等 初級聚落中也與其他民族混雜居住在一起，并沒有形成實質意義上的經(jīng)濟文化共同體（即集體），因此，對于他們的權益保護，不適用世界銀行少數(shù)民族政策 ，不宜針對他們制定少數(shù)民族發(fā)展計劃。與世界銀行的社會政策是不謀而合的。就本項目而言，項目設計中堅持的以隧道、橋梁為主的設計理念，最大限度保護了項目區(qū) 各族居民賴以生存的耕地，最大限度減少了鐵路經(jīng)過村莊、城鎮(zhèn)造成的破壞和影響；沿線項目區(qū)各級政府出臺的旨在促進就業(yè)、為失地少地農(nóng)民提供生活保障、為貧困農(nóng)戶提供最低生活保障、保障農(nóng)民就醫(yī)、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整和農(nóng)民增收等政策措施，是各級政府關注和保障民生的切實努力。同時，本項目的投資建設方是中國鐵道部和地方 各級政府，維護、執(zhí)行和完善中國民族政策法規(guī)是它們的權能，而監(jiān)督項目相關利益各方遵守中國民族政策法規(guī)是它們的義務。經(jīng)實地考察并咨詢當?shù)貙＜液袜l(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部，確認本項目區(qū)蒙古族已經(jīng)與漢族 完全 融合，習用漢語文， 從事旱作農(nóng)業(yè)， 生產(chǎn)生活習俗、生活水平與當?shù)貪h族一致 。 其中，呼和浩特市賽罕區(qū)榆林鎮(zhèn)有 374 人，新城區(qū)毫沁營鎮(zhèn) 268 人， 烏蘭察布市 察右前旗黃茂營鄉(xiāng) 590 人， 烏蘭察布市 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黃旗營鎮(zhèn)有 300 人， 分布 相對集中，但在所在村屯或街道 所占 人口比例也 極 低 ，如 毫沁 營鎮(zhèn) 塔利村蒙古族雖有 229 人之多，但也僅占 該 村人口的 10%。生產(chǎn)習俗、生活水平與當?shù)貪h族沒有差別。 4 / 57 （ 4） 回族集中分布在 烏蘭察布市 集寧區(qū)馬蓮渠鄉(xiāng)來家地村（回族 225 人，全村 438人，回族約占 %） 、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黃旗鎮(zhèn)（回族 50 人）、 卓資 縣卓資鎮(zhèn) 新民街（回族 30人） 、興和縣城關鎮(zhèn) 的東十號村（回族 136 人，全村 335 人）。 由于長期散居在漢族村落中，項目區(qū)滿族已經(jīng)完全融合到漢族當中。 全部 195 個村屯中，有 118 個村屯含有少數(shù)民族人口， 但少數(shù)民族人口在其所在村屯人口中所占比例極低，處于高度散居狀態(tài)。 社評 執(zhí)行方 在地方各級政府特別是縣（市 /區(qū)）、鄉(xiāng) /鎮(zhèn) 基層政府和村委會干部的大力協(xié)助下，對本項目線位兩側各 5 公里地帶內所涉及的全部 10 個縣（旗 /區(qū)）、 23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 195個村屯的基本情況進行了全面摸底 ① ，形成 了如下 少數(shù)民族 情況 篩查結論： （ 1） 篩查范圍內總共涉及 163499 人（截至 2020 年底的人口數(shù)據(jù) ），其中少數(shù)民族共有 3418 人， 約 占篩查范圍內涉及總人口的 %；少數(shù)民族主要有蒙古族、回族、滿族，其中蒙古族 2058 人、占少數(shù)民族人口的 %，回族 441 人、占少數(shù)民族人口的 %，滿族 895 人、占少數(shù)民族人口的 %，其他少數(shù)民族 24 人、占少數(shù)民族人口的 070%。 烏蘭察布市總人口 287 萬，少數(shù)民族12 萬多人，其 中蒙古族 萬人，占總人口的 %，主要分布在察右后旗和四子王旗 ，其他有回族、達斡爾族、蒙古族、鄂溫克族、苗族 、 藏族、土族、維吾爾族等 20 多個少數(shù)民族 6 萬多人，占總人口的 %。 新建正線 全長 公里 ，其中路基長度占 %，橋涵占 %，隧道占 %。項目區(qū)位于河北省和內蒙古自治區(qū)境內，東起河北省張家口市，途經(jīng)張家口市轄的橋西區(qū)、萬全縣、 懷安縣 、尚義縣 ， 進入內蒙古 自治區(qū)境內 后 ，順序經(jīng)過 烏蘭察布市的興和縣、察哈爾右翼前旗、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、卓資縣和呼和浩特市的賽漢區(qū)、新城區(qū) 。 新建 張家口 至 呼和浩特 鐵路項目 ZhangjiakouHohhot Railway Project 社會評估 報告 Social Assessment Report 編制單位：中央民族大學西部發(fā)展研究中心 中央民族大學中國少數(shù)民族研究中心 2020 年 11 月北京 Western Development and Research Center of Minzu University of China Chinese Minorities Research Center, Minzu University of China November 2020, BeijingIPP533 目 錄 內容提要 .....................................................................................................................................3 1．工作任務、方法和過程 ........................................................................................................6 1． 1 任務和依據(jù) .....................................................................................................................6 1． 1． 1 任務 ........................................................................................................................6 1． 1． 2 依據(jù) ........................................................................................................................6 1． 2 評估資質 .........................................................................................................................7 1． 3 調查研究方法 ..................................................................................................................8 1． 4 調查進程及選點情況 ......................................................................................................9 1． 5 調查具體操作 ................................................................................................................ 10 1． 5． 1 調查層次 .............................................................................................................. 10 1． 5． 2 村莊調查操作 ...................................................................................................... 13 1． 5． 3 補充調查 .............................................................................................................. 15 1． 5． 4 關于調查的補充說明和鳴謝 ............................................................................... 15 2．少數(shù)民族篩查及相關政策審查 ........................................................................................... 17 2