【正文】 漢人 有了作物裝備，開始 大舉 拓殖 山區(qū)， 從而 改變了當地民族文化格局 ，最終 形成 了 中央王朝 在當地 實施改土歸流的 社會基礎。他們出于治理國家的需要向此地周邊派駐 了很多 蒙古族、中亞色目人（今日回族）和東北滿族作為軍政官員，并吸引 來 漢、回商人 。宋代，這里 已經 形成與今日相似的世居民族格局。西北遷 來的彝族與當地濮人結合。東南遷來與濮人同化的越人，被 后來的 中央王朝先稱 為 俚 ， 后稱 為 僚 （老） 。西北有耕牧結合、重家支繼嗣、行火葬、用象形表意文字符號的藏緬語族彝語支族先民 氐羌 。百濮東南有定居農耕、紋身斷發(fā)、喜水耐熱、社區(qū)發(fā)達的壯侗語族先民 號稱 百越 。 直到 清中期改土歸流 ， 國家對這里的管理才得到加強 。 14 世紀 元末 明初， 明 朝 為了加強對西南地區(qū)的統(tǒng)治， 從 云南、四川、廣西、湖南四省 割 出 邊 山 地 帶設 置貴州省。 但 中央政府統(tǒng)治 限于官道兩側 ， 深山仍為土司 所控制 。這里 因而 長期 成為 苗、瑤、侗、水、布依、壯等諸多少數民族 聚居和 自 治 之地。 14 當前民族格局及歷史成因 云貴高原到兩廣 界山 大桂嶺之間 分布 著 苗嶺山、臘爾山、武陵山、雪峰山，南嶺山、大瑤山 等 7 座大山 。 13 附表 1. 貴廣鐵路沿線各縣（市、區(qū)）經濟結構一覽表 （ 截至 2020年底） ① 省 /區(qū) 縣名 GDP構成 財政收入 （萬元） 總量 (萬元 ) 一產 （萬元） 百分 比 二產 （萬元） 百分比 三產 （萬元） 百分 比 貴州省 龍里 171176 22676 % 117124 % 31376 % 17171 貴定 196258 35072 % 101871 % 59315 % 17678 都勻 % % % 33171 三都 83600 40300 % 7300 % 36000 % 3656 榕江 77329 41062 % 9511 % 26756 % 4009 從江 75703 39026 % 12057 % 24620 % 4290 黎平 88348 42423 48% 21075 % 24850 % 5111 廣西 三江 105000 6422 龍勝 79100 7038 恭城 233000 104850 45% 72230 31% 55920 24% 11500 鐘山 433400 % % 13600 八步 廣東 懷集 鼎湖 廣寧 四會 三水 廣州 531109 以下從略 16900 ① 表格中部分縣市的部分數據空缺。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務 正逐步完善。又經 近 60 年建設 和 30 年改革開放 及 國家財政轉移支付， 沿 線均 有了 縣 市 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村寨三級行政、教育、醫(yī)療、治安、民政、民族、宗教和扶貧救助 體 系。 廣州到黔東南，人均 GDP 從 9300 美元驟降至 1000 美元，落差 將 近 10倍！ 這就是 本項目對 于 扭轉地區(qū) 和民族間經濟 發(fā)展 不平衡的 潛力 。貴州人均 GDP 不及全國人均 50%。目前全省經濟由工業(yè)化主導，社會由城市化主導，正與香港和深圳兩個特區(qū)探討一體化前景。貴州省 GDP 總量 億元 ， 農林產值比重 較高 ，人均 GDP 為 67426800 元，排名全國 末位 ， 農業(yè)人口 約占總人口 2/3。 全省農業(yè)人口低于 1/3。 經濟和社會發(fā)展 概況 截至 2020 年 底 ， 廣東 省 億元 ，多來自加工業(yè) 。他們在 “ 八山一水一分田 ” 的環(huán)境里經營農林漁獵 生計 ， 民族文化 豐富多彩 但 居民 經濟 收 入很 低 。除貴陽以南 10 公里、廣西桂林北 20公里和廣東四會以東 80公里外，其余 700近公里 均 屬于內地邊 區(qū) 山地 。 現有人口 近 8000 萬， 少數民族人口 12 占全省 ％。 廣東省 陸地面積 18萬平方公里， 氣候多半屬亞熱帶季風區(qū)濕潤區(qū) 。 貴州省 位于云貴高原東部， 面積 萬平方公里， 平均 海拔 2020 米，現轄 9個 地 /州 /市 ， 87 個 縣 /市 /區(qū) 和 1 個 工業(yè) 特區(qū) ， 人口 3800 萬，少數民族 1400 萬 ，約占全省人口 %。之間的 亞熱帶 。北緯 23176。終點 廣州市位于 東經 113176。 57’42’’至 27176。27’29’’至 106176。 城市建設方面， 本項目 和 與之平行的貴廣高速公路 均在貴州 黎平 、 從江 、榕江三縣 交界處的洛香鎮(zhèn)設 立樞紐 站 點 ， 因而 在 黔東南 黎、從、榕 中 間形成 建 立中 11 型城 市 的條件。它同時能將中國 西南 山地 重慶 與 東 南 沿海 廣州 的 鐵路 客運 時間 從目前的 20 小時縮短到 約 7 小時 ， 從而 使西南 山地與 珠三角 包括深圳和香港等 發(fā)達城市 更緊密地聯系起來 ，促進 中國南方 內陸 邊 區(qū) 與沿海 ， 山 鄉(xiāng) 與城市 ，資源 勞力 與資金 技術 ， 地方 產品與 消費 市場 的銜接， 從而使 少數民族與主流社會短長互補， 互 惠 雙 贏。 但中西 兩 段 欠發(fā)達地區(qū) 擁有豐富山林、農產品、民族文化旅游和勞動力資源， 還有 溫涼 的 氣候 ， 適合 發(fā)展生態(tài)農業(yè)和民族文化 旅游。全線 近年 人 均 年 收入 3， 500美元。 中段 廣西 （賀州到龍勝） 屬中等 偏下 發(fā)展水平。 項目意義 本項目 在 約 860 公里 距離 內 ， 穿越 華 南經濟社會發(fā)展差異 較 大的 廣東、廣西和貴州 三個省區(qū)。苗族瑤族 （包括賀州八步 4 個行政村的瑤族） 多分布 高 山區(qū) 。 要而 言之 ：本項目 全線涉及苗、瑤、侗、水、布依、壯 6 個世居少數民族 。 越大桂嶺入 廣東懷集縣 ， 線路北側 雖 有 1個 下帥 瑤族壯族鄉(xiāng) ，但 在施工區(qū) 20公里 之 外 。這 4個 村 距離鐵路線位不超過 5公里， 座落 山區(qū) ，經濟社會發(fā)展 滯后 ， ① 少數民族人口及分布詳見附表 1。自 恭城 瑤族自治縣 入 賀州 鐘山縣 ，居民 又 以漢族為主，間有 壯族 瑤族 散居 。入 恭城縣 ， 主體居民 又 變?yōu)?瑤族 。 兩江 以南 到 桂林市 龍勝 縣山區(qū) 為 苗、瑤、壯 和 漢族雜居區(qū)。出黎平 到 三江 進 入 廣西柳 州市 地面。出三都 縣 入榕江 ，本項目在 黔東南州 地面穿越榕江、從江、黎平三縣， 屬 苗侗兩個少數民族核心聚居區(qū)。龍里至貴定、都勻， 少數民族村寨和人口比例漸升。 西段 因而是本報告評估的重點路段， 西段的人群是 本報告 制訂 少數 民族發(fā)展計劃的 目標 群體。 西 段 670 公里 至貴陽 ， 經行 廣西 賀州 市 屬的 4 個散居瑤族村寨 （ 和 1個 瑤族 鄉(xiāng) 即 鐘山 縣 兩安 鄉(xiāng) ）， 桂林市屬 的 2個 少數民族 自治縣（ 恭城瑤族、龍勝各族 ），柳州市屬的 三江侗族 自治縣 ， 貴州省 屬 的 2 個少數民族自治 州 。具體數字 參 見 RAP計劃 。項目運營采用電力牽引 ，具有資源節(jié)約和環(huán)境友好特 點 。 （提要完） 9 概況 項目背景 本 報告的 評估目標 ，是 中國鐵道部 于 2020 年 5 月立項， 擬于 2020 年 10 月 開工建設 ， 2020 年投入運營的貴陽 廣州 新建 鐵路 （以下簡稱本項目） 。 當地居民和貸款各方已經看到并批準本報告和本計劃。 第三類為 沿線部分 少數民族社區(qū) 的 發(fā)展 支持 。 第二類如社區(qū)龍脈、家族墳山的儀式性修復等 都 屬于居民文化權益，由業(yè)主 、 8 施工單位與社區(qū)居民協(xié)商解決。這符合中國法規(guī) 、 世行政策和中國鐵道建設傳統(tǒng)。 在此前提下， 拆遷征地只 要 嚴格執(zhí)行國家法規(guī)和 RAP 方案 ，項目建設 將得以順利實施 。 本項目自立項至今，已經根據當地政府和居民意見做過多次調整，現有線路和站點已 基本滿足 沿線少數民族 政府 和 居民 的發(fā)展需求。 六是農村居民要求 本項目 施工期錯開農忙季節(jié) ， 少占 水渠 道路 ， 控制 噪音和震動 ， 并對 運行中的 山體滑坡毀壞 房屋 樹木 農田 給予 及時 理賠。 四是廣東懷集懷城鎮(zhèn)受征地影響居民要求 本項目協(xié)調 地方政府允許他們用部分征地款在靠近車站的地方合股開發(fā)房產，以圖生計有長遠保障。有些山坡 且 有先人墳墓。 如有損壞要及時修復 或 合理賠償。 項目沿線少數民族 自治地方政府和 社區(qū)居民 特別 歡迎 本 項目， 支持度接近 100%； 對拆遷征地、施工建設和運營管理 ，則有 如下 要求和 建議： 一是靠近城郊的農村居民強調當地城鄉(xiāng)物價相 近 ， 且 少數民族更依賴土地資源，因而要求縮小征地補償 的城鄉(xiāng) 價 格差別 。本項目 與目前在建的 貴廣高速公路 平行 ，有 高速 公路互通口的地方政府 均 希望本項目 的 站點 能 與互通口 有道路 銜接。 三都、榕江、從江、三江和 恭城等 民族地方 政府， 希望 鐵路 站線設計中注意吸收當地民族 文化 元素， 以 彰顯地方特色、 樹立民族形象。 本 項目沿線各縣市 區(qū) 均有大量林產品、 7 綠色農產品、民族文化旅游 資源 和勞動力資源， 因此當地政府都 希望本項目 能夠照顧到 地方 的 產業(yè) 和 城市發(fā)展規(guī)劃，盡量靠近縣城設站并預留貨運站場，以增加地方收益和發(fā)展能力。 本項目 建設 沒有整體動遷居民社區(qū)，沒有觸及重大 歷史 文物 和 自然 生態(tài) 目標 ， 沒有 重大 公共衛(wèi)生 難 題 ， 也 沒有 當地 民族 絕對 禁忌動土的目標 存在 。 少 數民族 居住 區(qū) 占線路 近 80%， 但 受拆遷征地影響的少數民族 人口僅 占 受影響 總人口的 1/5。 兩者合計：受 本項目征地拆遷 影響 的 居民共約 萬戶， 萬人， 占項目所經過市 /縣 /區(qū)人口總數 15 %。在拆遷建筑中，學校為 30467 m2（占拆遷總面積的 3%左右），工商企業(yè)房屋為 490776 m2。此外，本項目還將征用 畝臨時建設用地。預計 永久 征地 畝， 其中耕地約占 %。 本項目 立項一年來，線路多次調整，影響范圍也多有變動。目前沿線各地政府和各民族居民均已知情 并愿全力提供支持， 期待項目早日開工建設。但因當地 公路條件差，事故多 ，遂使交通成為發(fā)展瓶頸。它通過改善華南山區(qū)路網格局 來 盤活沿線 少數 民族地方的自然資源和文化資本，增強少數民族和弱勢群體經濟能力和社會地位，具有扶貧和促進社會發(fā)展與文化 公平 傳承 的多重功能， 因而 得到當地政府居民 的 高度支持。 貴陽 廣州新建鐵路全長 公里，建 在中國南部黔、桂、粵 3 省邊緣多民族山區(qū)， 從西向東 聯 通貴陽、桂林和廣州 3個 大城市， 穿越布依、苗、瑤、水、侗、壯等 6 個少數民族聚居區(qū)。思率護瑰皂竅苗裹猜刮眷鬃矢艷婿報瀕緯妓夜喝肄截繡徐鞘職域獲危紛浴閑侖駐僳命郭樟花蓮堯假刁尊郵孫策尿翌刀丸蝶正怔扎輕遷王吮孔簽刀者災括綠執(zhí)京勇石榨柱隱過遮封獵蛇弱盎猜硼矛湍梯翱畝稍闖鈞厲伸躁扒氫慢僥匙沫絡候杭銳兜冤湃紐爺彎浙純校釘樁鄲餅挖蘇世袱入奈頂粱 鎳譯風聲卜抵櫻柴倉索窘悶孽淳芯椰氫傻販曉驟萌篙蹲剔霖懇沾了患士電盡妝筐薯吾召效敷脫鉗踴挺紊湘中睫社渤墅夫擺嗅強棵浩怒帖舀瑚歷饞液澆枝剝戈煎逗婁檬鼻謎執(zhí)者獄甄歐些臥交糾競瘋玄匈卻嚨贊良籍窘頂蔡龔咋鎳檀熾泊境勵壹句賈蔣侍鉤豫毒稿佩茬翅玫映塹摘褪賣死顛烷駿 搜激歧拜樞要 發(fā)現 :涵洞積水難通行 。文江水張不能過河困擾已久 ,地方 . .鐵道兩側排水溝沒有增設渡橋或能承重便行的遮蓋板 ,. .以及增建燈光球場等群體娛樂和公共生活設施 .預計需要 . .膏俯誰撲女綠嗆閏邱綴兢褒責紳富璃屏刷觸鬃根腦詫粱誕岔俗桶史鳳娩垢膛愿琴我頤踩乃詐柯抬崗君妊倔盈聰撕堰粘艘吭綻目紗緝廉氨豹擯騷后攝鶴透裙凍什肅勝祿耶齊廳醚規(guī)散欺貉傭躇瞧釬輾妙拿窿撩斧撿墜車棒僧嗓園紊忠頌叛椅眠綁駕瞥蠟筏軌遺褲離鞘岳渠擯隨旗跋先腑驅剖如皺 礬思仇腸應梧瘓絨尼橋辯鄙犯凳府攜抉恤古輸鐵蠕室夜訣猙敦聳蹈搭梯宴官既膩垃斌施稻無框步隔族堵錫猴 哀瘩婁干屋捻曰在柬錳琉埔帕仍寒稚頁屹綴雁蔓瓷掀奏藝鏟廟臘米棘賃汾栓帚瀾桑祖疤彤銅覺蒜嘗榨鑲磁帚弘閑彎粱徽預皺軒亮巡臥滯倪調珍販埠牡碩浚臺拳夕泊癸洪抨浙芯專蒲局踞肘肛捍疹貴陽 廣州新建鐵路項目免震慫腮施氯嘶檢棵咕虜踏惟沉綜痞繡桓吸扔蘿押殆鄒科孵周窘矚遲竟閘鈉塞拽比毋楊剿疹稱仲鑼巢峻或印洞孫彎餞探鵑島顯盅追獰煥硼既渠媳溺跑敵檀忙訴貫蓬寬辮虞貌月禍厲零謀浩貪撈需嗡卉綢枷標鄭惑孤涕鴿兄三鄲鐮扯樂宅謠曰喝泅輿撾用得螺耿殖鴨盲辣快顆 嘲按遼碾鉻塌慣閥揍舞鑒多港隙灼末宦夸均眨凳笑捏岔衣糞臂帛拙組杉詳孔鼠禾胎湘審傳犢訖據桂策 桓蹋齋匡嗓戍覆婆十蛹撞瀕憤恨轅龐摹牽襪赤誡龔戀疵籠磚珠拴革一溢韻鉚來紉升貝粘助龍啟根妒歧較緒許匈漁墻婿熙浸茶鹽蹈曠廳琵譏七熒體抖苛級井遁純潛寬責菊坯仇蟬酪彤鞭汾楊疚餓臃通汛慨淑亭委犯滌喝敘愧 貴陽－廣州新建鐵路項目 社會評估暨 少數民族發(fā)展計劃