【正文】 5600 2% 都勻 2482 % 三都 1651 % 35200 % 榕江 1613 % 89700 28% 從江 1705 94000 % 黎平 1702 41500 % 廣西 三江 1903 % 67453 % 龍勝 2130 恭城 2670 % 38村 15000 % 鐘山 2308 % 八步 廣東 懷集 鼎湖廣寧 三水 四會 廣州 3638 以下從略 % 區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀 自然 、經(jīng)濟 和人文地理 本項目起 點 貴陽市 位于 東經(jīng) 106176。 技術方面， 本項目連通貴陽、桂林、賀州、廣州 4 個南方 交通 樞紐 城市，在約 860 公里區(qū)段內(nèi)與現(xiàn)有川黔、懷柳、湘桂、洛湛、京漢 5條南北向鐵路和 220 207； 10 10 105 共 6條 南北向的 國道公路交叉成網(wǎng)，將 包括 昆明、拉薩、烏魯木齊 、西寧、蘭州、 成都 等 西部各省區(qū) 的 省會 和 首府與東南沿海城市 以更短的距離 聯(lián)通， 進而 把中國 最 欠發(fā)達的西部地區(qū)與最發(fā)達的東部地區(qū)結(jié) 成 一 體 ， 推動 國家 扶貧行動， 拉動 少數(shù) 民族 地區(qū) 發(fā)展，促進東西部經(jīng)濟社會均衡。 本項目 通過 建成 貴陽至廣州、西南至華南高效便捷大能力 的 快速鐵路通道，把貴陽 廣州間的鐵路運輸 距離由 目前的 1500 公里縮減到 約 860 公里， 客 運 時間 由23 小時縮短為 約 5 小時 。 但 廣東人均逾 4， 000 美元、廣西人均不及 2， 000 美元、貴州人均低于 1，000美元。 西段 的 黔南、黔東南 及 桂北 三江 和鄰近的 湘西南山地，是今日中國欠發(fā)達 的內(nèi)陸邊 區(qū) 。 東 段 廣州及 其 所在 珠江三角洲 是今日中國 最發(fā)達地區(qū) 之一 。 唯 廣西桂林恭城 和 賀州鐘山 兩縣 瑤族來源不同， 亦 多分布 丘陵 河谷， 其 經(jīng)濟社會 發(fā)展 與當?shù)?漢 族持平。他們 在 當?shù)?山區(qū)立體交錯分布：布依、侗、水 和 壯族 住 在 臨河平壩 或 低 山 。 此后至廣 州 的項目 沿線沒有少數(shù)民族聚居社區(qū)。 9 至今沒有 通公路和 電 ，人畜飲水及生產(chǎn)用水緊張，發(fā)展條件缺乏 。 進 入 賀州 市 八步區(qū) 大桂嶺西側(cè) ，又 貼近 4個瑤族村 。這支瑤族（含鐘山兩安鄉(xiāng)）長期 與漢族雜居 ，經(jīng)濟和社會 發(fā)展水平 較高。出龍勝入臨桂、桂林、靈川和陽朔，沿線 居民基本為漢族，間 有 極 少量 的 回 族 和壯族 。 其 潯江 、 都柳江以北為侗族聚居區(qū)，間有苗族 和瑤族 。 少數(shù)民族人口占當?shù)?居民 80％ 以上 。 出都勻經(jīng)丹寨入 三都縣 ，布依、苗族 、水 等少數(shù)民族 人口達到 96%。 ① 民族分布 特點 ： 本項目 南 出貴陽市入龍里 即進入 黔南布依族苗族 自治州地界。其中黔東南苗族侗族自治州榕江縣 西 端 經(jīng)行 1個水族 鄉(xiāng)（三江 鄉(xiāng) ），在 黔南布依族苗族自治州 內(nèi)經(jīng)行 三都 水族 自治縣 。 民族 敏感性 方面 ： 本項目 以 賀州 區(qū)段 大桂嶺隧道為 界 分 東西 兩段： 東 段 190公里 屬 廣東 地面 ，居民 以 漢族為主，間有 瑤、 回等少數(shù)民族 城鎮(zhèn) 人口 零星散居 ，基本 沒有 民族敏感性 。沿線 除重要站點外， 征地范圍限于路線兩側(cè) 30 米半徑 ，其間 橋梁 、 隧道 合計 長 615 公里，占線路總長 近 %，僅有 %的線路直接在地面建設，因而 大幅度減少了 土地征用和拆遷規(guī)模 。 本 項目 正線原設計 820KM，現(xiàn)調(diào)整為 ， 擬 投資 799 億 元人民幣 ，其中 含 世界銀行貸款3億美元。 本報告和本計劃團隊感謝當?shù)鼐用?、地方政府、貸款方和世界銀行官員給 本團隊的知識、支持和輔導。這是本項目與地方政府和少數(shù)民族 居民建立互惠 信任 的基礎， 主要通過制訂和落實 少數(shù)民族發(fā)展計劃 來滿足 。 比起費用上的斤斤計較，居民更希望得到尊重和理解。本項目在執(zhí)行中 只須 加上少數(shù)民族文化 保護的 考慮 即可 。居民要求可分三類： 第一類為現(xiàn)有生活 設施和 權益保護。其本身 客觀上即 最大的少數(shù)民族發(fā)展項目 ，因而 受到 地方各級政府和沿線各族居民的 熱 烈歡迎和 強烈 支持。 第五，結(jié)論。 五是擁有 散雜居 瑤族 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣西 賀州市 鐘山縣 和 八步區(qū) 的 民委、婦聯(lián) 、 扶貧等部門，要求 借 本項目 建設之機，能夠使沿線 少數(shù)民族社區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)、文化建設或人員培訓 得到更多資金支持 。項目施工遇此要先行告知協(xié)商 以便 做好 禳解 儀式 再 動土開工 。 三是項目沿線居民多有風水 和祖先崇拜 觀念，相信 社區(qū)背后山坡有 本家或本村風水龍脈。 二是 本 項目路基 從 社區(qū)背后山坡（即社區(qū)水源供給方向）橫切穿 越 時，要保持水文和水源，保障社區(qū)道路，包括牲畜和農(nóng)林工作道路 和其他設施 完整。 第四， 地方 政府和 居民 對項目的支持度和要求 。沿線少數(shù)民族縣市政府 還 要求本項目施工道路與當?shù)亟煌ň忠?guī)劃的道路體系配合，以便日后升級 并使地方交通網(wǎng)得到完善 。 榕江、從江 、黎平三 縣政府有 借助貴廣鐵路和貴廣高速公路建設之機，依托便捷交通和站場條件， 把 本縣縣城發(fā)展和提升為 中等城市的 設想 。 第三，當?shù)卣畬椖康钠诖鸵蟆?本項目在珠江水系水源供給區(qū)建設，但由于工程設計已經(jīng)采取規(guī)避和防范措施，不會造成環(huán)境難題。 項目區(qū) 內(nèi) 有 1個 壯族 自治區(qū)、 2個自治州（黔南布依族苗族 和 黔東南苗族侗族）、4 個自治縣（貴州三都水族，廣西三江侗族，龍勝各族 和 恭城瑤族）， 2 個民族鄉(xiāng)（貴州榕江三江水族、廣西鐘山兩安瑤族）和 4 個 散 居瑤族村（廣西賀州 八步東側(cè) 段） 。 需要搬遷32439 人 。建筑拆遷面積約 1934124 平方米的建筑將要拆遷，其中%為住房，包括農(nóng)村房屋 774183m城鎮(zhèn)房屋 638698m2。 根據(jù)該地區(qū)人均擁有耕地數(shù)量測算，受項目征地影響的人口為 14359 戶 、 63164 人?，F(xiàn) 根據(jù)可研報告和移民安置計劃 確知：它 穿越 黔南、 黔 東南、 桂 東北和 粵 西 北 9 個地 /州 /市， 26 個縣 /市 /區(qū)、 87 個鄉(xiāng) /鎮(zhèn)， 226 個村寨 （另有 13 個居委會） 。 第二，項目區(qū)和敏感目標。本項目能 極大地縮短交通時間， 增加 客 貨流 量 ， 增進乘客 舒適 安全，便 利 內(nèi)地各民族勞工和 農(nóng)林 產(chǎn)品到沿海工作 和 交易 ，且方便 沿海居民到內(nèi)地山區(qū)旅游或投資。 本項目 三省區(qū) 之間經(jīng)濟落差 較 大 ，文化差異 明顯 ，人流物流密集。本項目 作為西南山地聯(lián)接東南沿海及珠三角的 快速通道 ，能 與現(xiàn)有 5 條 南北走向 鐵路和 6 條國道公路交叉成網(wǎng)， 從而 為沿線 3 省區(qū)偏遠地帶 的 經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大 客貨 運力。 貴陽－廣州新建鐵路項目 社會評估暨 少數(shù)民族發(fā)展計劃 中 國 鐵 道 部 外 資 中 心 中央民族大學西部發(fā)展研究中心 2020 年 11 月 2 項目名稱： 貴陽 廣州新建鐵路項目 社會評估暨 少數(shù)民族發(fā)展計劃 項目負責人： 張海洋 （漢）： 中央民族大學西部發(fā)展研究中心主任，教授 賈仲益 （苗）： 中央民大西部發(fā)展研究中心副主任，副教授 項目組成員： 陳韋帆 （滿）： 中央民族大學民族學與社會學學院研究生 鐘文烘 （畬）： 中央民族大學民族學與社會學學院研究生 沈 潔 （漢）： 中央民族 大學民族學與社會學學院研究生 馮 岸 （布依）： 中央民族大學民族學與社會學學院研究生 吳輝成 （壯）： 中央民族大學民族學與社會學學院研究生 報告撰寫人員： 賈仲益 張海洋 沈潔 陳韋帆 鐘文烘 馮岸 3 目 錄 內(nèi)容提要 ............................................................................................................................. 5 ................................................................................................. 8 ................................................................................................................... 8 ................................................................................................................... 9 .......................................................................................................... 10 自然、經(jīng)濟和人文地理 ....................................................................................... 10 經(jīng)濟和社會發(fā)展概況 ........................................................................................... 11 ..................................................................................... 13 ......................................................................................... 13 ..................................................................................... 14 ................................................................................................... 15 中國民族政策 ..................................................................................................... 15 中國的民族法規(guī)框架 ........................................................................................... 15 《民族區(qū)域自治法》和相關條例 .......................................................................... 17 其他相關法律法規(guī) .............................................................................................. 18 世界銀行有關少數(shù)民族政策 ................................................................................ 19 ................................................................................................ 19 施工直接影響區(qū) .................................................................................................. 19 項目間接影響區(qū) .................................................................................................. 21 項目效果輻射區(qū) .................................................................................................. 21 ........................................................................................................................ 21