【正文】 .......................................... 84 附錄 .................................................................................................................................. 85 5 內(nèi)容提要 本報(bào)告 經(jīng)兩輪實(shí)地調(diào)查 和比較 研究 ，確認(rèn)項(xiàng)目區(qū) 及 沿線 存在 如下事實(shí)： 第一，項(xiàng)目走向、知情范圍和支持度 。 貴陽(yáng) 廣州新建鐵路全長(zhǎng) 公里，建 在中國(guó)南部黔、桂、粵 3 省邊緣多民族山區(qū)， 從西向東 聯(lián) 通貴陽(yáng)、桂林和廣州 3個(gè) 大城市， 穿越布依、苗、瑤、水、侗、壯等 6 個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)。它通過(guò)改善華南山區(qū)路網(wǎng)格局 來(lái) 盤活沿線 少數(shù) 民族地方的自然資源和文化資本，增強(qiáng)少數(shù)民族和弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)地位，具有扶貧和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與文化 公平 傳承 的多重 功能， 因而 得到當(dāng)?shù)卣用?的 高度支持。但因當(dāng)?shù)?公路條件差，事故多，遂使交通成為發(fā)展瓶頸。目前沿線各地政府和各民族居民均已知情 并愿全力提供支持， 期待項(xiàng)目早日開工建設(shè)。 本項(xiàng)目 立項(xiàng)一年來(lái)，線路多次調(diào)整，影響范圍也多有變動(dòng)。預(yù)計(jì) 永久 征地 畝， 其中耕地約占 %。此外，本項(xiàng)目還將征用 畝臨時(shí)建設(shè)用地。在拆遷建筑中，學(xué)校為 30467 m2（占拆遷總面積的 3%左右），工商企業(yè)房屋為 490776 m2。 兩者合計(jì)：受 本項(xiàng)目征地拆遷 影響 的 居民共約 萬(wàn)戶， 萬(wàn)人， 占項(xiàng)目所經(jīng)過(guò)市 /縣 /區(qū)人口總數(shù) 15 %。 少 數(shù)民族 居住 區(qū) 占線路 近 80%， 但 受拆遷征地影響的少數(shù)民族 人口僅 占 受影響 總?cè)丝诘?1/5。 本項(xiàng)目 建 設(shè) 沒(méi)有整體動(dòng)遷居民社區(qū)，沒(méi)有觸及重大 歷史 文物 和 自然 生態(tài) 目標(biāo) ， 沒(méi)有 重大 公共衛(wèi)生 難 題 ， 也 沒(méi)有 當(dāng)?shù)?民族 絕對(duì) 禁忌動(dòng)土的目標(biāo) 存在 。 本 項(xiàng)目沿線各縣市 區(qū) 均有大量林產(chǎn)品、 6 綠色農(nóng)產(chǎn)品、民族文化旅游 資源 和勞動(dòng)力資源， 因此當(dāng)?shù)卣?希望本項(xiàng)目 能夠照顧到 地方 的 產(chǎn)業(yè) 和 城市發(fā)展規(guī)劃，盡量靠近縣城設(shè)站并預(yù)留貨運(yùn)站場(chǎng)，以增加地方收益和發(fā)展能力。 三都、榕江、從江、三江和 恭城等 民族地方 政府， 希望 鐵路 站線設(shè)計(jì)中注意吸收當(dāng)?shù)孛褡?文化 元素， 以 彰顯地方特色、 樹立民族形象。本項(xiàng)目 與目前在建的 貴廣高速公路 平行 ，有 高速 公路互通口的地方政府 均 希望本項(xiàng)目 的 站點(diǎn) 能 與互通口 有道路 銜接。 項(xiàng)目沿線少數(shù)民族 自治地方政府和 社區(qū)居民 特別 歡迎 本 項(xiàng)目， 支持度接近 100%； 對(duì)拆遷征地、施工建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理 ，則有 如下 要求和 建議： 一是靠近城郊的農(nóng)村居民強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)物價(jià)相 近 ， 且 少數(shù) 民族更依賴土地資源，因而要求縮小征地補(bǔ)償 的城鄉(xiāng) 價(jià) 格差別 。 如有損壞要及時(shí)修復(fù) 或 合理賠償。有些山坡 且 有先人墳?zāi)埂? 四是廣東懷集懷城鎮(zhèn)受征地影響居民要求 本項(xiàng)目協(xié)調(diào) 地方政府允許他們用部分征地款在靠近車站的地方合股開發(fā)房產(chǎn)，以圖生計(jì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。 六是農(nóng)村居民要求 本項(xiàng)目 施工期錯(cuò)開農(nóng)忙季節(jié) ， 少占 水渠 道路 ， 控制 噪音和震動(dòng) ， 并對(duì) 運(yùn)行中的 山體滑坡毀壞 房屋 樹木 農(nóng)田 給予 及時(shí) 理賠。 本項(xiàng)目自立項(xiàng)至今，已經(jīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣途用褚庖?jiàn)做過(guò)多次調(diào)整，現(xiàn)有線路和站點(diǎn)已 基本滿足 沿線少數(shù)民族 政府 和 居民 的發(fā)展需求。 在此前 提下， 拆遷征地只 要 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法規(guī)和 RAP 方案 ，項(xiàng)目建設(shè) 將得以順利實(shí)施 。這符合中國(guó)法規(guī) 、 世行政策和中國(guó)鐵道建設(shè)傳統(tǒng)。 第二類如社區(qū)龍脈、家族墳山的儀式性修復(fù)等 都 屬于居民文化權(quán)益，由業(yè)主 、 7 施工單位與社區(qū)居民協(xié)商解決。 第三類為 沿線部分 少數(shù)民族社區(qū) 的 發(fā)展 支持 。 當(dāng)?shù)鼐用?和貸款各方已經(jīng)看到并批準(zhǔn)本報(bào)告和本計(jì)劃。 （提要完） 8 概況 項(xiàng)目背景 本 報(bào)告的 評(píng)估目標(biāo) ，是 中國(guó)鐵道部 于 2020 年 5 月立項(xiàng)， 擬于 2020 年 10 月 開工建設(shè) ， 2020 年投入運(yùn)營(yíng)的貴陽(yáng) 廣州 新建 鐵路 （以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目） 。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)采用電力牽引 ，具有資源節(jié)約和環(huán)境友好特 點(diǎn) 。具體數(shù)字 參 見(jiàn) RAP計(jì)劃 。 西 段 670 公里 至貴陽(yáng) ， 經(jīng)行 廣西 賀州 市 屬的 4 個(gè)散居瑤族村寨 （ 和 1個(gè) 瑤族 鄉(xiāng) 即 鐘山 縣 兩安 鄉(xiāng) ）， 桂林市屬 的 2個(gè) 少數(shù)民族 自治縣（ 恭城瑤族、龍勝各族 ），柳州市屬的 三江侗族 自治縣 ， 貴州省 屬 的 2 個(gè)少數(shù)民族自治 州 。 西段 因而是本報(bào)告評(píng)估的重點(diǎn)路段， 西段的人群是 本報(bào)告 制訂 少數(shù) 民族發(fā)展計(jì)劃的 目標(biāo) 群體。龍里至貴定、都勻， 少數(shù)民族村寨和人口比例漸升。出三都 縣 入榕江 ，本項(xiàng)目在 黔 東南州 地面穿越榕江、從江、黎平三縣， 屬 苗侗兩個(gè)少數(shù)民族核心聚居區(qū)。出黎平 到 三江 進(jìn) 入 廣西柳州市 地面。 兩江 以南 到 桂林市 龍勝 縣山區(qū) 為 苗、瑤、壯 和 漢族雜居區(qū)。入 恭城縣 ， 主體居民 又 變?yōu)?瑤族 。自 恭城 瑤族自治縣 入 賀州 鐘山縣 ，居民 又 以漢族為主，間有 壯族 瑤族 散居 。這 4個(gè) 村 距離鐵路線位不超過(guò) 5公里， 座落 山區(qū) ，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 滯后 ， ① 少數(shù)民族人口及分布詳見(jiàn)附表 1。越大桂嶺入 廣東懷集縣 ， 線路北側(cè) 雖 有 1個(gè) 下帥 瑤族壯族鄉(xiāng) ，但 在施工區(qū) 20公里 之 外 。 要而 言之 ：本項(xiàng)目 全線涉及苗、瑤、侗、水、布依、壯 6 個(gè)世居少數(shù)民族 。苗族瑤族 （包括賀州八步 4 個(gè)行政村的瑤族） 多分布 高 山區(qū) 。 項(xiàng)目意義 本項(xiàng)目 在 約 860 公里 距離 內(nèi) ， 穿越 華 南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異 較 大的 廣東、廣西和貴州 三個(gè)省區(qū)。 中段 廣西 （賀州到龍勝） 屬中等 偏下 發(fā)展水平。全線 近年 人 均 年 收入 3， 500美元。 但中西 兩 段 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 擁有豐富山林、農(nóng)產(chǎn)品、民族文化旅游和勞動(dòng)力資源， 還有 溫涼 的 氣候 ， 適合 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和民族文化 旅游 。它同時(shí)能將中國(guó) 西南 山地 重慶 與 東 南 沿海 廣州 的 鐵路 客運(yùn) 時(shí)間 從目前的 20 小時(shí)縮短到 約 7 小時(shí) ， 從而 使西南 山地與 珠三角 包括深圳和香港等 發(fā)達(dá)城市 更緊密地聯(lián)系起來(lái) ，促進(jìn) 中國(guó)南方 內(nèi)陸 邊 區(qū) 與沿海 ， 山 鄉(xiāng) 與城市 ，資源 勞力 與資金 技術(shù) ， 地方 產(chǎn)品與 消費(fèi) 市場(chǎng) 的銜接， 從而使 少數(shù)民族與主流社會(huì)短長(zhǎng)互補(bǔ)， 互 惠 雙 贏。 城市建設(shè)方面， 本項(xiàng)目 和 與之平行的貴廣高速公路 均在貴州 黎平 、 從江 、榕江三縣 交界處的洛香鎮(zhèn)設(shè) 立樞紐 站 點(diǎn) ， 因而 在 黔東南 黎、從、榕 中 間形成 建 立中 10 型城 市 的條件。27’29’’至 106176。 57’42’’至 27176。終點(diǎn) 廣州市位于 東經(jīng) 113176。北緯 23176。之間的 亞熱帶 。 貴州省 位于云貴高原東部， 面積 萬(wàn)平方公里， 平均 海拔 2020 米，現(xiàn)轄 9個(gè) 地 /州 /市 ， 87 個(gè) 縣 /市 /區(qū) 和 1 個(gè) 工業(yè) 特區(qū) ， 人口 3800 萬(wàn)，少數(shù)民族 1400 萬(wàn) ，約占全省人口 %。 廣東省 陸地面積 18萬(wàn)平方公里， 氣候多半屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)濕潤(rùn)區(qū) 。 現(xiàn)有人口 近 8000 萬(wàn)， 少數(shù)民族人口 11 占全省 ％。除貴陽(yáng)以南 10 公里、廣西桂林北 20公里和廣東四會(huì)以東 80公里外，其余 700近公里 均 屬于內(nèi)地邊 區(qū) 山地 。他們?cè)?“ 八山一水一分田 ” 的環(huán)境里經(jīng)營(yíng)農(nóng)林漁獵 生計(jì) ， 民族文化 豐富多彩 但 居民 經(jīng)濟(jì) 收 入很 低 。 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 概況 截至 2020 年 底 ， 廣東 省 億元 ，多來(lái)自加工業(yè) 。 全省農(nóng)業(yè)人口低于 1/3。貴州省 GDP 總量 億元 ， 農(nóng)林產(chǎn)值比重 較高 ，人均 GDP 為 67426800 元，排名全國(guó) 末位 ， 農(nóng)業(yè)人口 約占總?cè)丝?2/3。目前全省經(jīng)濟(jì)由工業(yè)化主導(dǎo)，社會(huì)由城市化主導(dǎo)，正與香港和深圳兩個(gè)特區(qū)探討一體化前景。貴州人均 GDP 不及全國(guó)人均 50%。 廣州到 黔東南，人均 GDP 從 9300 美元驟降至 1000 美元，落差 將 近 10倍！ 這就是 本項(xiàng)目對(duì) 于 扭轉(zhuǎn)地區(qū) 和民族間經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 不平衡的 潛力 。又經(jīng) 近 60 年建設(shè) 和 30 年改革開放 及 國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付， 沿 線均 有了 縣 市 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村寨三級(jí)行政、教育、醫(yī)療、治安、民政、民族、宗教和扶貧救助 體 系。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù) 正逐步完善。 12 附表 1. 貴廣鐵路沿線各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一覽表 （ 截至 2020年底） ① 省 /區(qū) 縣名 GDP構(gòu)成 財(cái)政收入 （萬(wàn)元） 總量 (萬(wàn)元 ) 一產(chǎn) （萬(wàn)元） 百分 比 二產(chǎn) （萬(wàn)元） 百分比 三產(chǎn) （萬(wàn)元） 百分 比 貴州省 龍里 171176 22676 % 117124 % 31376 % 17171 貴定 196258 35072 % 101871 % 59315 % 17678 都勻 % % % 33171 三都 83600 40300 % 7300 % 36000 % 3656 榕江 77329 41062 % 9511 % 26756 % 4009 從江 75703 39026 % 12057 % 24620 % 4290 黎平 88348 42423 48% 21075 % 24850 % 5111 廣西 三江 105000 6422 龍勝 79100 7038 恭城 233000 104850 45% 72230 31% 55920 24% 11500 鐘山 433400 % % 13600 八步 廣東 懷集 鼎湖 廣寧 四會(huì) 三水 廣州 531109 以下從略 16900 ① 表格中部分縣市的部分?jǐn)?shù)據(jù)空缺。 13 當(dāng)前民族格局及歷史成因 云貴高原到兩廣 界山 大桂嶺之間 分布 著 苗嶺山、臘爾山、武陵山、雪峰山，南嶺 山、大瑤山 等 7 座大山 。這里 因而 長(zhǎng)期 成為 苗、瑤、侗、水、布依、壯等諸多少數(shù)民族 聚居和 自 治 之地。 但 中央政府統(tǒng)治 限于官道兩側(cè) ， 深山仍為土司 所控制 。 14 世紀(jì) 元末 明初， 明 朝 為了加強(qiáng)對(duì)西南地區(qū)的統(tǒng)治， 從 云南、四川、廣西、湖南四省 割 出 邊 山 地 帶設(shè) 置貴州省。 直到 清中期改土歸流 ， 國(guó)家對(duì)這 里的管理才得到加強(qiáng) 。百濮東南有定居農(nóng)耕、紋身斷發(fā)、喜水耐熱、社區(qū)發(fā)達(dá)的壯侗語(yǔ)族先民 號(hào)稱 百越 。西北有耕牧結(jié)合、重家支繼嗣、行火葬、用象形表意文字符號(hào)的藏緬語(yǔ)族彝語(yǔ)支族先民 氐羌 。東南遷來(lái)與濮人同化的越人，被 后來(lái)的 中央王朝先 稱 為 俚 ， 后稱 為 僚 （老） 。西北遷 來(lái)的彝族與當(dāng)?shù)劐私Y(jié)合。宋代，這里 已經(jīng) 形成與今日相似的世居民族格局。他們出于治理國(guó)家的需要向此地周邊派駐 了很多 蒙古族、中亞色目人（今日回族）和東北滿族作為軍政官員，并吸引 來(lái) 漢、回商人 。二是隨著玉米、紅薯、馬鈴薯等耐寒高產(chǎn)作物 在明末 從東南沿海傳 入， 使 原在 低地農(nóng)耕 的 漢人 有了作物裝備，開始 大舉 拓殖 山區(qū)， 從而 改變了當(dāng)?shù)孛褡逦幕窬?，最終 形成 了 中央王朝 在當(dāng)?shù)?實(shí)施改土歸流的社會(huì)基礎(chǔ)。例如清代把集中定居但不受中央直接管轄的少數(shù)民族統(tǒng)稱 “ 苗 ” ，把散居游耕的山民稱為 “ 瑤 ” ，并繪有包括彝族在內(nèi)的《百苗圖》（ The Miao Album）。中央王朝又按統(tǒng)治深度把苗瑤分兩類：定居山邊接受直接統(tǒng)治能講漢語(yǔ)且吸收漢人文化者為 “ 熟苗 ”、“ 熟瑤 ” ；地處 深山不受教化者為 “ 生苗 ”“ 生瑤 ” 。廣西路段主體為熟瑤，但大桂嶺散居者 則主要是 生瑤。貴陽(yáng)市東南 開始 有苗、布依等民族散雜居社區(qū)。丹寨向東至榕江縣 的 三江 鄉(xiāng) 為苗族、水族和侗族雜 居區(qū)。三江縣開始有瑤族鄉(xiāng) （高基） 。 自桂林 市 東部的 恭城瑤族自治縣 為 瑤族、壯族區(qū)。自 此穿隧洞進(jìn)入 懷集至廣州市基本沒(méi)有少數(shù)民族社區(qū)。一般住戶的財(cái)產(chǎn) 概由 田地、山場(chǎng)（兼墳山）、木結(jié)構(gòu)房屋宅院及附屬的廁所、畜棚、豬圈、雞鴨舍 構(gòu)成 。 村寨 一般 都 有水源 林地 、社壇社樹、鼓樓廊橋和風(fēng)水 龍脈信仰，有血緣性質(zhì)的宗族和地緣性質(zhì)的議 榔（苗） 、款 （侗）、 石牌 （瑤） 等傳統(tǒng)社區(qū)組織，并遵守大同小異的村寨習(xí)慣法。 這種傳統(tǒng)使得 當(dāng)?shù)孛褡?雖然 眾多 ， 但族際關(guān)系 平等 和諧。 1730 前后清雍正朝強(qiáng)制改土歸流時(shí)，曾導(dǎo)致 150 年的社會(huì)動(dòng)蕩和官民關(guān)系緊張。目前各民族使用共同集市，社會(huì)交往密切，族際通婚頻繁，各個(gè)少數(shù) 15 民族的風(fēng)俗習(xí)慣也得到理解和尊重。各民族居民 在交易、 交往和通婚方面沒(méi)有重大隔閡 ， 整