【正文】 的 2個(gè) 少數(shù)民族 自治縣（ 恭城瑤族、龍勝各族 ），柳州市屬的 三江侗族 自治縣 ， 貴州省 屬 的 2 個(gè)少數(shù)民族自治 州 。龍里至貴定、都勻， 少數(shù)民族村寨和人口比例漸升。出黎平 到 三江 進(jìn) 入 廣西柳州市 地面。入 恭城縣 ， 主體居民 又 變?yōu)?瑤族 。這 4個(gè) 村 距離鐵路線位不超過 5公里， 座落 山區(qū) ，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 滯后 ， ① 少數(shù)民族人口及分布詳見附表 1。 要而 言之 ：本項(xiàng)目 全線涉及苗、瑤、侗、水、布依、壯 6 個(gè)世居少數(shù)民族 。 項(xiàng)目意義 本項(xiàng)目 在 約 860 公里 距離 內(nèi) ， 穿越 華 南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異 較 大的 廣東、廣西和貴州 三個(gè)省區(qū)。全線 近年 人 均 年 收入 3， 500美元。它同時(shí)能將中國 西南 山地 重慶 與 東 南 沿海 廣州 的 鐵路 客運(yùn) 時(shí)間 從目前的 20 小時(shí)縮短到 約 7 小時(shí) ， 從而 使西南 山地與 珠三角 包括深圳和香港等 發(fā)達(dá)城市 更緊密地聯(lián)系起來 ，促進(jìn) 中國南方 內(nèi)陸 邊 區(qū) 與沿海 ， 山 鄉(xiāng) 與城市 ，資源 勞力 與資金 技術(shù) ， 地方 產(chǎn)品與 消費(fèi) 市場 的銜接， 從而使 少數(shù)民族與主流社會(huì)短長互補(bǔ)， 互 惠 雙 贏。27’29’’至 106176。終點(diǎn) 廣州市位于 東經(jīng) 113176。之間的 亞熱帶 。 廣東省 陸地面積 18萬平方公里， 氣候多半屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)濕潤區(qū) 。除貴陽以南 10 公里、廣西桂林北 20公里和廣東四會(huì)以東 80公里外，其余 700近公里 均 屬于內(nèi)地邊 區(qū) 山地 。 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 概況 截至 2020 年 底 ， 廣東 省 億元 ，多來自加工業(yè) 。貴州省 GDP 總量 億元 ， 農(nóng)林產(chǎn)值比重 較高 ，人均 GDP 為 67426800 元，排名全國 末位 ， 農(nóng)業(yè)人口 約占總?cè)丝?2/3。貴州人均 GDP 不及全國人均 50%。又經(jīng) 近 60 年建設(shè) 和 30 年改革開放 及 國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付， 沿 線均 有了 縣 市 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村寨三級(jí)行政、教育、醫(yī)療、治安、民政、民族、宗教和扶貧救助 體 系。 12 附表 1. 貴廣鐵路沿線各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一覽表 （ 截至 2020年底） ① 省 /區(qū) 縣名 GDP構(gòu)成 財(cái)政收入 （萬元） 總量 (萬元 ) 一產(chǎn) （萬元） 百分 比 二產(chǎn) （萬元） 百分比 三產(chǎn) （萬元） 百分 比 貴州省 龍里 171176 22676 % 117124 % 31376 % 17171 貴定 196258 35072 % 101871 % 59315 % 17678 都勻 % % % 33171 三都 83600 40300 % 7300 % 36000 % 3656 榕江 77329 41062 % 9511 % 26756 % 4009 從江 75703 39026 % 12057 % 24620 % 4290 黎平 88348 42423 48% 21075 % 24850 % 5111 廣西 三江 105000 6422 龍勝 79100 7038 恭城 233000 104850 45% 72230 31% 55920 24% 11500 鐘山 433400 % % 13600 八步 廣東 懷集 鼎湖 廣寧 四會(huì) 三水 廣州 531109 以下從略 16900 ① 表格中部分縣市的部分?jǐn)?shù)據(jù)空缺。這里 因而 長期 成為 苗、瑤、侗、水、布依、壯等諸多少數(shù)民族 聚居和 自 治 之地。 14 世紀(jì) 元末 明初， 明 朝 為了加強(qiáng)對(duì)西南地區(qū)的統(tǒng)治， 從 云南、四川、廣西、湖南四省 割 出 邊 山 地 帶設(shè) 置貴州省。百濮東南有定居農(nóng)耕、紋身斷發(fā)、喜水耐熱、社區(qū)發(fā)達(dá)的壯侗語族先民 號(hào)稱 百越 。東南遷來與濮人同化的越人，被 后來的 中央王朝先 稱 為 俚 ， 后稱 為 僚 （老） 。宋代，這里 已經(jīng) 形成與今日相似的世居民族格局。二是隨著玉米、紅薯、馬鈴薯等耐寒高產(chǎn)作物 在明末 從東南沿海傳 入， 使 原在 低地農(nóng)耕 的 漢人 有了作物裝備，開始 大舉 拓殖 山區(qū)， 從而 改變了當(dāng)?shù)孛褡逦幕窬?，最終 形成 了 中央王朝 在當(dāng)?shù)?實(shí)施改土歸流的社會(huì)基礎(chǔ)。中央王朝又按統(tǒng)治深度把苗瑤分兩類：定居山邊接受直接統(tǒng)治能講漢語且吸收漢人文化者為 “ 熟苗 ”、“ 熟瑤 ” ；地處 深山不受教化者為 “ 生苗 ”“ 生瑤 ” 。貴陽市東南 開始 有苗、布依等民族散雜居社區(qū)。三江縣開始有瑤族鄉(xiāng) （高基） 。自 此穿隧洞進(jìn)入 懷集至廣州市基本沒有少數(shù)民族社區(qū)。 村寨 一般 都 有水源 林地 、社壇社樹、鼓樓廊橋和風(fēng)水 龍脈信仰，有血緣性質(zhì)的宗族和地緣性質(zhì)的議 榔（苗） 、款 （侗）、 石牌 （瑤） 等傳統(tǒng)社區(qū)組織，并遵守大同小異的村寨習(xí)慣法。 1730 前后清雍正朝強(qiáng)制改土歸流時(shí)，曾導(dǎo)致 150 年的社會(huì)動(dòng)蕩和官民關(guān)系緊張。各民族居民 在交易、 交往和通婚方面沒有重大隔閡 ， 整個(gè)項(xiàng)目區(qū)及其周邊 屬于 全國民族關(guān)系最 為 和諧的 區(qū)域 之一?？傊?，當(dāng)?shù)馗髅褡尻P(guān)系融洽，地方文化特色濃郁， 生態(tài)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)， 社會(huì)風(fēng)氣良好，天人關(guān)系和諧 ， 因而 有利于 本 項(xiàng)目 實(shí)施 。 中國的少數(shù)民族 政策 框架 主要 體現(xiàn)于 “一法兩條例” 構(gòu)成 ，即 1984 年頒布 的 《 中國 民族區(qū)域自治法》 和 此后出臺(tái)的 《中國城市民族工作條例 》和《民族鄉(xiāng)工作條例》。 中國民族政策 指導(dǎo)原則為 “三個(gè)離不開”和“兩個(gè)共同”。 中國的民族法規(guī)框架 中國民族法律法規(guī) 體系概有 憲法、基本法及相關(guān)法規(guī) 條例 三 個(gè) 組成 部分。國家保障各少數(shù)民族合法權(quán)益，維護(hù)和發(fā)展各民族平等、團(tuán)結(jié)、 互助關(guān)系。各民族有 使用和發(fā)展自己 語言文字的自由，有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。 第三十六條宗 教 ，規(guī)定全 國公民有宗教信仰自由。 第一百一十二條 ，規(guī)定 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。 第一百一十六條： 規(guī)定 民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。 17 第一百二十一條： 規(guī)定 民族自治地方 行政 機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。人民法院和人民檢察院對(duì)不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言文字的訴訟參與人 提供 翻譯。 這項(xiàng)制度 于 1947 年率先在內(nèi)蒙古試行。 這部自治法 的 地位低于憲法，高于刑法和其他法規(guī) ，具有基本法性質(zhì) 。國家對(duì)輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補(bǔ)償。多民族自治地方的行政首 長 按該地方名稱中排列的民族名次或人數(shù) 順序安排 。當(dāng)?shù)鼐用裨诮逃歪t(yī)療兩個(gè)領(lǐng)域遇到特殊困難可向當(dāng)?shù)孛裎暾?qǐng)補(bǔ)助。 5. 少數(shù)民族 居民 在結(jié)婚年齡、計(jì)劃生育、語言文字和宗教信仰和生活習(xí)俗，包括民族節(jié)假日方面享受的權(quán)利最為實(shí)在。 在 本 項(xiàng)目立項(xiàng) 和建設(shè)方面 ，有《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 (2020 年 1 月 1日 )； 征地拆遷方面，有《中華人民共和國土地管理法》（ 2020 年 8 月 28 日）、 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（ 2020年 3 月 1 日起執(zhí)行）、《中華人民共和國物權(quán)法（ 2020 年 3月 16日）》；地方固有基 19 礎(chǔ)設(shè)施占用與修復(fù)方面，有《電力設(shè)施保護(hù)條例》（ 2020 年 2 月 25 日）、《中華人民共和國水法》（自 2020 年 10月 1日起施行）等；環(huán)境安全與生態(tài)保護(hù)方面，有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 (1989 年 12 月 26日 )、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)估法》（ 自 2020 年 9月 1日起施行）、《中華人民共和國水土保持法》 (1991)、《中華人民共和國水污染防治法》（ 1996 年 5 月 15 日） 等 ； 歷史 文物方面，有 《中華人民共和國文物保護(hù)法》 (2020 年 10月 28 日 )；附屬和輔助設(shè)施建設(shè)方面，有《設(shè)置或者拓寬鐵路道口人行過道審批辦法》（自 2020 年 4月 1日起施行）；項(xiàng)目運(yùn)行管理方面，有《中華人民共和國鐵路法》 (1990)、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》（自2020 年 4 月 1 日起施行）、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》 (2020)、《鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》（ 1994 年 9 月 1 日起實(shí)施）等。 本報(bào)告確認(rèn) ： 中國現(xiàn)有政策法律框架和世 界銀 行相關(guān)業(yè)務(wù)政策，在促經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)居民權(quán)益、維護(hù)弱勢群體利益、保護(hù)少數(shù)民族文化可持續(xù)發(fā)展 方面 的原則和目標(biāo) 都 高度一致。 項(xiàng)目影響 的具體范圍 施工直接影響區(qū) 施工直接影響區(qū)有兩個(gè)層次：一是沿本項(xiàng)目中心線兩側(cè) 30米條狀地帶。 第二，沿線 224 個(gè)村寨中， RAP 團(tuán)隊(duì) 調(diào)查了貴州省黔南州 42 個(gè)村寨，證明其中的布依族和苗族人口占村寨居民 36%以上；黔東南州 25 個(gè)村寨的苗族、侗族居民超過 90%，廣西三江侗族縣 15 個(gè)村的侗族或瑤族人口超過 60%。 第三，本項(xiàng)目橋涵約 72％，平地鋪路里程約 28%。但 農(nóng)村人口不及 30％（具體數(shù)據(jù)見 RAP 表 3）。 附表 2：貴廣鐵路沿線民族敏感縣、市、區(qū)基本情況一覽表（截至 2020 年底） 省 /區(qū) 縣名 國土面積（平方公里） 森林覆蓋率 人口構(gòu)成 總?cè)丝? （萬） 少數(shù)民族人口 （萬） 少數(shù)民族人口百分比 農(nóng)業(yè)人口（萬） 農(nóng)業(yè)人口百分比 貴州省 龍里 1521 45％ 21 % % 貴定 1631 48％ % % 都勻 2274 % 67% % 三都 2400 55% % % 榕江 73% 32 27 % 從江 3244 65％ 94% 85% 21 黎平 4441 % 82% 廣西 三江 2454 % % % 龍勝 2538 77% 恭城 2149 77％ 57% 80% 鐘山 1675 53% 48 % % 八步 5152 % 93 % 68 % 廣東 懷集 下略 3573 下略 93 % % 項(xiàng)目間接影響區(qū) 指本項(xiàng)目在其中施工和運(yùn)營的縣、市、區(qū)級(jí)以上行政單位。本報(bào)告強(qiáng)調(diào)：湖南、湖北兩省西部還有兩個(gè)少數(shù)民族自治州（湘西土家族苗族、恩施土家族苗族）和多個(gè)以瑤族、苗族和侗族為主的少數(shù)民族自治縣。又由于廣州樞紐能聯(lián)結(jié)包括香港在內(nèi)的東部沿海城市，貴州樞紐可聯(lián)接中國西部所有省區(qū)中心城市，所以本項(xiàng)目能為中國東西部平衡發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。 22 第二， 本項(xiàng)目自立項(xiàng)以來，多次 與 當(dāng)?shù)卣?各族居民協(xié)商 。 第三， 地方 各級(jí) 政府 將 以本項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌資金，為沿線少數(shù)民族社區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施、人員培訓(xùn)、文化保護(hù)與開發(fā)等方面的資金支持， 促進(jìn)沿線少數(shù)民族社區(qū) 的 發(fā)展， 使項(xiàng)目效益得到進(jìn)一步增強(qiáng)。 本報(bào) 告的 評(píng)估調(diào)查主要 根據(jù)人類學(xué)和社會(huì)學(xué)的整體論理念和比較研究規(guī)范，采用參與式農(nóng)村評(píng)估 PRA 方法， 實(shí)地操作 并用問卷、訪談、焦點(diǎn)群體座談 ，文獻(xiàn)和統(tǒng)計(jì) 資料收集等方法 ，加上歷史文獻(xiàn)和政策法規(guī)分析，因 而 能 滿足社會(huì)評(píng)估和少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃編寫的需求。 黎平 因?yàn)轭A(yù)可研推薦方案不涉及，加上鄉(xiāng)村居民以侗族為主，經(jīng)濟(jì)文化狀況與榕江、從江類似，所以沒有進(jìn)行實(shí)地調(diào)查； 龍勝 因?yàn)橐运淼来┰?，未在境域?nèi)開展地面施工，隧道兩端社區(qū)不屬其管轄，所以屬于影響輕微區(qū)域，也未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查； 臨桂 、 靈川、陽朔三 縣市少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聚落不在項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)，所以主要由 RAP 團(tuán)隊(duì)調(diào)查而分享其數(shù)據(jù)信息；廣東境內(nèi)縣市因?yàn)闆]有少數(shù)民族社區(qū)，所以除了懷集縣因?yàn)橛忻褡遴l(xiāng)、少數(shù)民族人口相對(duì)較多、作為廣東個(gè)案縣納入考察范圍外，其余縣市也未進(jìn) 行實(shí)地調(diào)查。 沿線 共有 86個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) ，社評(píng) 組 以民族鄉(xiāng) 、 少數(shù)民族比重 較大 的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、有少數(shù)民族分布并有類似已在建項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 為 重點(diǎn) ，共調(diào)查 包括榕江三江水族鄉(xiāng)、鐘山兩安瑤族鄉(xiāng)、懷集下帥壯族瑤族鄉(xiāng) 在內(nèi)的 26 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。村級(jí)調(diào)查主要采取村民代表座談會(huì)與入戶調(diào)查相結(jié)合的辦法。沿線壯族 、回族、蒙古、仫佬等 人數(shù)少、居住分散， 因其 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化特點(diǎn)與 當(dāng)?shù)?漢族基本相同，我們主要采用了 RAP 小組的調(diào)查數(shù)據(jù)，沒有專門進(jìn)行社區(qū)調(diào)查。 附表 3： 社會(huì)評(píng)估與 少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃實(shí)地調(diào)查情況表 省 市 /州 縣 鄉(xiāng) 調(diào)查 社區(qū) 主要少數(shù)民族 調(diào)查手段 調(diào)查時(shí)間 人員投入 選點(diǎn)理由及主要發(fā)現(xiàn) 座談會(huì) 入戶 調(diào)查 縣 鄉(xiāng) 村 貴州 黔南 龍里 麻芝鄉(xiāng) 五里村 布依 苗 漢 √ √ √ √ 9戶 7月16┃174 理由： 多民族雜居， 處交通要沖，黔桂、貴北