【正文】 沿線壯族 、回族、蒙古、仫佬等 人數(shù)少、居住分散， 因其 經(jīng)濟(jì)與社會文化特點(diǎn)與 當(dāng)?shù)?漢族基本相同，我們主要采用了 RAP 小組的調(diào)查數(shù)據(jù)，沒有專門進(jìn)行社區(qū)調(diào)查。 沿線 共有 86個 鄉(xiāng)鎮(zhèn) ，社評 組 以民族鄉(xiāng) 、 少數(shù)民族比重 較大 的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、有少數(shù)民族分布并有類似已在建項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 為 重點(diǎn) ，共調(diào)查 包括榕江三江水族鄉(xiāng)、鐘山兩安瑤族鄉(xiāng)、懷集下帥壯族瑤族鄉(xiāng) 在內(nèi)的 26 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。 本報 告的 評估調(diào)查主要 根據(jù)人類學(xué)和社會學(xué)的整體論理念和比較研究規(guī)范，采用參與式農(nóng)村評估 PRA 方法， 實(shí)地操作 并用問卷、訪談、焦點(diǎn)群體座談 ，文獻(xiàn)和統(tǒng)計 資料收集等方法 ，加上歷史文獻(xiàn)和政策法規(guī)分析，因 而 能 滿足社會評估和少數(shù)民族發(fā)展計劃編寫的需求。 22 第二， 本項(xiàng)目自立項(xiàng)以來，多次 與 當(dāng)?shù)卣?各族居民協(xié)商 。本報告強(qiáng)調(diào)：湖南、湖北兩省西部還有兩個少數(shù)民族自治州（湘西土家族苗族、恩施土家族苗族）和多個以瑤族、苗族和侗族為主的少數(shù)民族自治縣。但 農(nóng)村人口不及 30％（具體數(shù)據(jù)見 RAP 表 3）。 第二，沿線 224 個村寨中， RAP 團(tuán)隊(duì) 調(diào)查了貴州省黔南州 42 個村寨，證明其中的布依族和苗族人口占村寨居民 36%以上；黔東南州 25 個村寨的苗族、侗族居民超過 90%，廣西三江侗族縣 15 個村的侗族或瑤族人口超過 60%。 本報告確認(rèn) ： 中國現(xiàn)有政策法律框架和世 界銀 行相關(guān)業(yè)務(wù)政策，在促經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、增進(jìn)居民權(quán)益、維護(hù)弱勢群體利益、保護(hù)少數(shù)民族文化可持續(xù)發(fā)展 方面 的原則和目標(biāo) 都 高度一致。 5. 少數(shù)民族 居民 在結(jié)婚年齡、計劃生育、語言文字和宗教信仰和生活習(xí)俗，包括民族節(jié)假日方面享受的權(quán)利最為實(shí)在。多民族自治地方的行政首 長 按該地方名稱中排列的民族名次或人數(shù) 順序安排 。 這部自治法 的 地位低于憲法，高于刑法和其他法規(guī) ，具有基本法性質(zhì) 。人民法院和人民檢察院對不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言文字的訴訟參與人 提供 翻譯。 第一百一十六條： 規(guī)定 民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。 第三十六條宗 教 ，規(guī)定全 國公民有宗教信仰自由。國家保障各少數(shù)民族合法權(quán)益，維護(hù)和發(fā)展各民族平等、團(tuán)結(jié)、 互助關(guān)系。 中國民族政策 指導(dǎo)原則為 “三個離不開”和“兩個共同”?？傊?，當(dāng)?shù)馗髅褡尻P(guān)系融洽，地方文化特色濃郁， 生態(tài)基礎(chǔ)堅實(shí)， 社會風(fēng)氣良好，天人關(guān)系和諧 ， 因而 有利于 本 項(xiàng)目 實(shí)施 。 1730 前后清雍正朝強(qiáng)制改土歸流時，曾導(dǎo)致 150 年的社會動蕩和官民關(guān)系緊張。自 此穿隧洞進(jìn)入 懷集至廣州市基本沒有少數(shù)民族社區(qū)。貴陽市東南 開始 有苗、布依等民族散雜居社區(qū)。二是隨著玉米、紅薯、馬鈴薯等耐寒高產(chǎn)作物 在明末 從東南沿海傳 入， 使 原在 低地農(nóng)耕 的 漢人 有了作物裝備，開始 大舉 拓殖 山區(qū)， 從而 改變了當(dāng)?shù)孛褡逦幕窬?，最終 形成 了 中央王朝 在當(dāng)?shù)?實(shí)施改土歸流的社會基礎(chǔ)。東南遷來與濮人同化的越人，被 后來的 中央王朝先 稱 為 俚 ， 后稱 為 僚 （老） 。 14 世紀(jì) 元末 明初， 明 朝 為了加強(qiáng)對西南地區(qū)的統(tǒng)治， 從 云南、四川、廣西、湖南四省 割 出 邊 山 地 帶設(shè) 置貴州省。 12 附表 1. 貴廣鐵路沿線各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一覽表 （ 截至 2020年底） ① 省 /區(qū) 縣名 GDP構(gòu)成 財政收入 （萬元） 總量 (萬元 ) 一產(chǎn) （萬元） 百分 比 二產(chǎn) （萬元） 百分比 三產(chǎn) （萬元） 百分 比 貴州省 龍里 171176 22676 % 117124 % 31376 % 17171 貴定 196258 35072 % 101871 % 59315 % 17678 都勻 % % % 33171 三都 83600 40300 % 7300 % 36000 % 3656 榕江 77329 41062 % 9511 % 26756 % 4009 從江 75703 39026 % 12057 % 24620 % 4290 黎平 88348 42423 48% 21075 % 24850 % 5111 廣西 三江 105000 6422 龍勝 79100 7038 恭城 233000 104850 45% 72230 31% 55920 24% 11500 鐘山 433400 % % 13600 八步 廣東 懷集 鼎湖 廣寧 四會 三水 廣州 531109 以下從略 16900 ① 表格中部分縣市的部分?jǐn)?shù)據(jù)空缺。貴州人均 GDP 不及全國人均 50%。 經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 概況 截至 2020 年 底 ， 廣東 省 億元 ，多來自加工業(yè) 。 廣東省 陸地面積 18萬平方公里， 氣候多半屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)濕潤區(qū) 。終點(diǎn) 廣州市位于 東經(jīng) 113176。它同時能將中國 西南 山地 重慶 與 東 南 沿海 廣州 的 鐵路 客運(yùn) 時間 從目前的 20 小時縮短到 約 7 小時 ， 從而 使西南 山地與 珠三角 包括深圳和香港等 發(fā)達(dá)城市 更緊密地聯(lián)系起來 ，促進(jìn) 中國南方 內(nèi)陸 邊 區(qū) 與沿海 ， 山 鄉(xiāng) 與城市 ，資源 勞力 與資金 技術(shù) ， 地方 產(chǎn)品與 消費(fèi) 市場 的銜接， 從而使 少數(shù)民族與主流社會短長互補(bǔ)， 互 惠 雙 贏。 項(xiàng)目意義 本項(xiàng)目 在 約 860 公里 距離 內(nèi) ， 穿越 華 南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異 較 大的 廣東、廣西和貴州 三個省區(qū)。這 4個 村 距離鐵路線位不超過 5公里， 座落 山區(qū) ，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 滯后 ， ① 少數(shù)民族人口及分布詳見附表 1。出黎平 到 三江 進(jìn) 入 廣西柳州市 地面。 西 段 670 公里 至貴陽 ， 經(jīng)行 廣西 賀州 市 屬的 4 個散居瑤族村寨 （ 和 1個 瑤族 鄉(xiāng) 即 鐘山 縣 兩安 鄉(xiāng) ）， 桂林市屬 的 2個 少數(shù)民族 自治縣（ 恭城瑤族、龍勝各族 ），柳州市屬的 三江侗族 自治縣 ， 貴州省 屬 的 2 個少數(shù)民族自治 州 。 當(dāng)?shù)鼐用?和貸款各方已經(jīng)看到并批準(zhǔn)本報告和本計劃。 在此前 提下， 拆遷征地只 要 嚴(yán)格執(zhí)行國家法規(guī)和 RAP 方案 ，項(xiàng)目建設(shè) 將得以順利實(shí)施 。有些山坡 且 有先人墳?zāi)埂?三都、榕江、從江、三江和 恭城等 民族地方 政府， 希望 鐵路 站線設(shè)計中注意吸收當(dāng)?shù)孛褡?文化 元素， 以 彰顯地方特色、 樹立民族形象。 兩者合計：受 本項(xiàng)目征地拆遷 影響 的 居民共約 萬戶， 萬人， 占項(xiàng)目所經(jīng)過市 /縣 /區(qū)人口總數(shù) 15 %。 本項(xiàng)目 立項(xiàng)一年來，線路多次調(diào)整，影響范圍也多有變動。 貴陽 廣州新建鐵路全長 公里，建 在中國南部黔、桂、粵 3 省邊緣多民族山區(qū)， 從西向東 聯(lián) 通貴陽、桂林和廣州 3個 大城市， 穿越布依、苗、瑤、水、侗、壯等 6 個少數(shù)民族聚居區(qū)。本項(xiàng)目能 極大地縮短交通時間， 增加 客 貨流 量 ， 增進(jìn)乘客 舒適 安全，便 利 內(nèi)地各民族勞工和 農(nóng)林 產(chǎn)品到沿海工作 和 交易 ，且方便 沿海居民到內(nèi)地山區(qū)旅游或投資。建筑拆遷面積約 1934124 平方米的建筑將要拆遷，其中%為住房，包括農(nóng)村房屋 774183m城鎮(zhèn)房屋 638698m2。 第三，當(dāng)?shù)卣畬?xiàng)目的期待和要求。 二是 本 項(xiàng)目路基 從 社區(qū)背后山坡（即社區(qū)水源供給方向）橫切穿 越 時，要保持水文和水源，保障社區(qū)道路，包括牲畜和農(nóng)林工作道路 和其他設(shè)施 完整。 第五，結(jié)論。 比起費(fèi)用上的斤斤計較，居民更希望得到尊重和理解。沿線 除重要站點(diǎn)外， 征地范圍限于路線兩側(cè) 30 米半徑 ，其間 橋梁 、 隧道 合計 長 615 公里，占線路總長 近 %，僅有 %的線路直接在地面建設(shè)，因而 大幅度減少了 土地征用和拆遷規(guī)模 。 出都勻經(jīng)丹寨入 三都縣 ，布依、苗族 、水 等少數(shù)民族 人口達(dá)到 96%。這支瑤族（含鐘山兩安鄉(xiāng)）長期 與漢族雜居 ，經(jīng)濟(jì)和社會 發(fā)展水平 較高。他們 在 當(dāng)?shù)?山區(qū)立體交錯分布：布依、侗、水 和 壯族 住 在 臨河平壩 或 低 山 。 但 廣東人均逾 4， 000 美元、廣西人均不及 2， 000 美元、貴州人均低于 1，000美元。 53’43’’，北緯 26176。其中貴陽 賀州路段 要 橫切苗嶺、南嶺兩大山 系 南側(cè) 。 這 里的苗、侗 、布依、水、瑤 等 少數(shù)民族人口 占 到當(dāng)?shù)?人口 60%以上 。 分析：廣東省發(fā)展速度居全國前 3位 ，居三省區(qū)之首 。沿線居民都有固定住房和衣食保障。秦漢 之際 ，南嶺山 脈 五條 南北走向的山谷 被中原王朝用作開發(fā)兩廣通道 。東北有耕山狩獵、頻繁遷徙、氏族組織嚴(yán)密、行剽牛祭鬼儀式的苗瑤語族先民 苗蠻 。 第三階段即近 1000 年， 有 兩個因素增加了當(dāng)?shù)孛褡鍍?nèi)涵：一是蒙古族和滿族先后建立 元、清兩 朝。本項(xiàng)目貴州路段多在當(dāng)時生苗（含侗、水、布依）地區(qū)。再向東南至桂林郊區(qū)為瑤族、苗族、壯族 雜居區(qū) 。 要而言之，項(xiàng)目區(qū)各民族 經(jīng) 過 數(shù)千年密切交往 互動 ，在生計方式、社會組織、宗教信仰、民族節(jié)日習(xí)俗、習(xí)慣法、青年男女婚前戀愛，婚后尊重 女權(quán)等習(xí)俗，甚至 民間 藝術(shù)和文娛活動 方面，都屬同一 種 地域文化傳統(tǒng)。 小結(jié)： 基于 當(dāng)?shù)?生態(tài)環(huán)境的 苗族、侗族、水族 、布依族和 瑤族的 文化特點(diǎn) 目前仍然 鮮明。中國政府為此設(shè) 有 從中央到地方縣市的民族事務(wù)委員會（地方或?yàn)槊褡遄诮淌聞?wù)局）來監(jiān)督協(xié)調(diào) 少數(shù)民族 政策 的實(shí)施 。 16 一、《憲法》（ 1954 年制訂， 2020 年修訂） 憲法 序言 定義： 中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。 第三十條行政區(qū)劃原則 ，規(guī)定 全國分為省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。 第一百一十三條 和一百一十四條 ： 規(guī)定 自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng) 由 實(shí)行區(qū)域自治的民族公民擔(dān)任主任或者副主任。 第一百二十二條： 規(guī)定 國家從財政、物資、技術(shù)等方面幫助各少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)事業(yè)。 1950 年代中期在中國少數(shù)民族地區(qū)全面 實(shí)施 。 第六十六條第三款：任何組織和個人在民族自治地方開發(fā)資源進(jìn)行建設(shè)時，要采取有效措施，保護(hù)和改善當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。 4. 少數(shù) 民族自治地方的政府 有權(quán)且有 責(zé)任推行當(dāng)?shù)孛褡逭Z言文字。 上述法規(guī) 都能有效地 協(xié)調(diào)本項(xiàng)目 建設(shè)運(yùn)營中 各方的權(quán)益 訴 求。二是沿中心線兩側(cè)各 10 公里半徑之內(nèi)，直接受項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營影響的走廊。 RAP報告根據(jù)現(xiàn)場評估，預(yù)計本項(xiàng)目 平均每公里線路占地約 4060 畝， 35 個站場每處平均用地約 300 畝。它包括貴州、廣西和廣東 3個省區(qū) ,貴陽和廣州 2 個省會、 3省區(qū)的 9 個地州市和 28 個縣 /市 /區(qū) 。 小結(jié) 上述數(shù)據(jù)揭示出如下事實(shí)： 第一，本項(xiàng)目 建設(shè)在少數(shù)民族集中居住的華南 內(nèi)陸 山區(qū)， 超過 4000 萬少數(shù)民族能 因此 受益。 23 評估方法 2020 年 6 月，中國 鐵道部 利用 外資和 引進(jìn) 技術(shù)中心按照世界銀行項(xiàng)目規(guī)范，通過招標(biāo)比選，確定 聘請 中央民族大學(xué)西部發(fā)展研究中心（執(zhí)行方）承擔(dān)對項(xiàng)目的社會評估和少數(shù)民族發(fā)展計劃的編制。所以調(diào)查的縣份共有 13個。村民代表包括村干部、婦女、青年、老年、鄉(xiāng)村教師、宗教人士等人員。 情 況詳見下表。 經(jīng)沿線縣鄉(xiāng)政府推薦 ， 共對 33 個村莊進(jìn)行了調(diào)查 ，約占沿線行政村總數(shù)的七分之一 。 抽樣的原則和調(diào)查方法是： 縣市主要考慮少數(shù)民族人口比例相對較 高，民族構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)社會情況彼此互補(bǔ)，受項(xiàng)目影響直接而且顯著等幾個條件。因此，本項(xiàng)目充分顯示了國家重大項(xiàng)目建設(shè)對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展需要的照顧。上述 6 省區(qū)（項(xiàng)目省區(qū)加重慶、湖南、湖北）通過本項(xiàng)目受益的少數(shù)民族人口總數(shù)超過 4000 萬。但本走廊是珠江流域碩果僅存的清潔水供給區(qū)，臨近多個國家級和省區(qū)自然保護(hù)區(qū)，有獨(dú)特的自然和民族文化景觀，屬于生 態(tài)和少數(shù)民族文化敏感地區(qū)。由此得出本項(xiàng)目沿線直接影響的少數(shù)民族村寨即社區(qū)總數(shù)為： 42+25+15+13+11=106 個，不到沿線受影響村寨總數(shù)的 50%，原因是本項(xiàng)目在方案比選中充分考慮了減少耕地占用、控制移民規(guī)模的必要性，調(diào)整地面經(jīng)行里程，從而大大減少了移民數(shù)量。 由于中國的少數(shù)民族政策法規(guī)在追求可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會公平和諧、幫助少數(shù)民族加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面與世界銀行政策高度一致，所以 本項(xiàng)目只要遵守上述兩類法規(guī)和政策，就 能 保護(hù)各方 利益相關(guān)各方的 權(quán)益和 本 項(xiàng)目 順利 進(jìn)展。 其他相關(guān)法律法規(guī) 中國改革開放 30年 來 ， 國 家 對于 鐵路、公路和水電水利 建設(shè)中的 利益相關(guān)群體 的 權(quán)利義務(wù)已有比較健全的法規(guī) 和制度 。少數(shù)民族居民子女在高等教育方面享受少量的分?jǐn)?shù)補(bǔ)貼。 第六十五條：國家在民族自治地方開發(fā)資源進(jìn)行建設(shè)時，應(yīng)照顧民族自治地方利益，照顧當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族