【正文】 的生產(chǎn)和生活。 《民族區(qū)域自治法》和相關(guān)條例 1949 年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和 1954 年《中國(guó)憲法》都規(guī)定中國(guó)少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行“民族區(qū)域自治”。 第一百一十九條： 規(guī)定 民族自治地方 行政 機(jī)關(guān)自主管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護(hù)和整理民族的文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化。國(guó)家保護(hù)婦女權(quán)益，實(shí)行同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，但不 能與 國(guó)家分離。這些政策 使得今日中國(guó)比世界多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家保持了更為多樣的民族傳統(tǒng)文化資源，又比世界多數(shù)發(fā)展中國(guó)家保持了更為和諧穩(wěn)定的民族關(guān)系 和社會(huì)環(huán)境 。 中國(guó) 民族政策 中國(guó) 政府 倡導(dǎo) 各 民族平等團(tuán)結(jié) ， 共同繁榮 發(fā)展 。民族傳統(tǒng)文化 是 地方政府和社 區(qū)居民共同 珍視的 文化產(chǎn)業(yè) 資源。房屋內(nèi) 的 堂屋后墻 中部 為 祖靈神龕所在。再向東至廣西 的 三江縣為侗族、苗族聚居 、雜居 區(qū)。 當(dāng)?shù)氐亩弊瀹?dāng)年稱峒家苗、水族為水家苗，布依族為仲家苗。秦漢以后，中央王朝 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng) 本區(qū)周邊，很多漢人豪強(qiáng)來(lái)此開(kāi)發(fā)并被 逐漸同化于 當(dāng)?shù)鼐用瘛！顿F州通史》顯示當(dāng)?shù)孛褡暹^(guò)程有三個(gè)階段： 第一階段距今 3000 年前，原住民為 百濮 ，習(xí)俗種水稻、居干欄，鑿齒或漆齒。內(nèi) 部 地形復(fù)雜 ， 氣候多樣 ， 物產(chǎn)豐富，適合人類(lèi) 以小 型 聚落散居， 但 不利于中央政府設(shè)治管轄 。 社會(huì)發(fā)展方面，本項(xiàng)目區(qū) 主體 雖 在 中國(guó)內(nèi)地邊 區(qū) ，但生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，民族文化 基礎(chǔ) 豐厚。 廣西 壯族自治區(qū) GDP 億元 ， 常住人口 人均 萬(wàn)元，居全國(guó)第 28 位 ； 農(nóng)民人均純收入 3224 元 ，農(nóng)業(yè)人口 超過(guò)總?cè)丝诘?1/2。 本 項(xiàng)目 建 在 上述三省區(qū)與湖南省南部 之 間，長(zhǎng)江 、 珠江兩大 水系 分水嶺 的 南側(cè)。839。 在 當(dāng)?shù)鼐用駞?與 和 國(guó)家調(diào)控的 作用 下， 它 也 能 直接 促進(jìn)當(dāng)?shù)?的 扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)公平 （ 當(dāng)?shù)刎毨顩r見(jiàn) 下表）： 附： 貴廣鐵路沿線 重點(diǎn) 縣市區(qū)農(nóng)業(yè)與貧困人口狀況 簡(jiǎn) 表 (截至 2020年 底 ) 省 /區(qū) 縣名 農(nóng)民人均收入（元） 比上年增 貧困人口 （人） 貧困人口 百分比 貴州省 龍里 2028 % 21600 % 貴定 1872 % 5600 2% 都勻 2482 % 三都 1651 % 35200 % 榕江 1613 % 89700 28% 從江 1705 94000 % 黎平 1702 41500 % 廣西 三江 1903 % 67453 % 龍勝 2130 恭城 2670 % 38村 15000 % 鐘山 2308 % 八步 廣東 懷集 鼎湖廣寧 三水 四會(huì) 廣州 3638 以下從略 % 區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀 自然 、經(jīng)濟(jì) 和人文地理 本項(xiàng)目起 點(diǎn) 貴陽(yáng)市 位于 東經(jīng) 106176。 西段 的 黔南、黔東南 及 桂北 三江 和鄰近的 湘西南山地，是今日中國(guó)欠發(fā)達(dá) 的內(nèi)陸邊 區(qū) 。 此后至廣 州 的項(xiàng)目 沿線沒(méi)有少數(shù)民族聚居社區(qū)。出龍勝入臨桂、桂林、靈川和陽(yáng)朔，沿線 居民基本為漢族，間 有 極 少量 的 回 族 和壯族 。 ① 民族分布 特點(diǎn) ： 本項(xiàng)目 南 出貴陽(yáng)市入龍里 即進(jìn)入 黔南布依族苗族 自治州地界。 本 項(xiàng)目 正線原設(shè)計(jì) 820KM，現(xiàn)調(diào)整為 ， 擬 投資 799 億 元人民幣 ，其中 含 世界銀行貸款3億美元。本項(xiàng)目在執(zhí)行中 只須 加上少數(shù)民族文化 保護(hù)的 考慮 即可 。 五是擁有 散雜居 瑤族 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣西 賀州市 鐘山縣 和 八步區(qū) 的 民委、婦聯(lián) 、 扶貧等部門(mén)，要求 借 本項(xiàng)目 建設(shè)之機(jī)，能夠使沿線 少數(shù)民族社區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、文化建設(shè)或人員培訓(xùn) 得到更多資金支持 。 第四， 地方 政府和 居民 對(duì)項(xiàng)目的支持度和要求 。 本項(xiàng)目在珠江水系水源供給區(qū)建設(shè)，但由于工程設(shè)計(jì)已經(jīng)采取規(guī)避和防范措施，不會(huì)造成環(huán)境難題。 根據(jù)該地區(qū)人均擁有耕地?cái)?shù)量測(cè)算，受項(xiàng)目征地影響的人口為 14359 戶 、 63164 人。 本項(xiàng)目 三省區(qū) 之間經(jīng)濟(jì)落差 較 大 ，文化差異 明顯 ，人流物流密集。它通過(guò)改善華南山區(qū)路網(wǎng)格局 來(lái) 盤(pán)活沿線 少數(shù) 民族地方的自然資源和文化資本，增強(qiáng)少數(shù)民族和弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)地位，具有扶貧和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與文化 公平 傳承 的多重 功能， 因而 得到當(dāng)?shù)卣用?的 高度支持。預(yù)計(jì) 永久 征地 畝， 其中耕地約占 %。 少 數(shù)民族 居住 區(qū) 占線路 近 80%， 但 受拆遷征地影響的少數(shù)民族 人口僅 占 受影響 總?cè)丝诘?1/5。本項(xiàng)目 與目前在建的 貴廣高速公路 平行 ，有 高速 公路互通口的地方政府 均 希望本項(xiàng)目 的 站點(diǎn) 能 與互通口 有道路 銜接。 四是廣東懷集懷城鎮(zhèn)受征地影響居民要求 本項(xiàng)目協(xié)調(diào) 地方政府允許他們用部分征地款在靠近車(chē)站的地方合股開(kāi)發(fā)房產(chǎn)，以圖生計(jì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。這符合中國(guó)法規(guī) 、 世行政策和中國(guó)鐵道建設(shè)傳統(tǒng)。 （提要完） 8 概況 項(xiàng)目背景 本 報(bào)告的 評(píng)估目標(biāo) ，是 中國(guó)鐵道部 于 2020 年 5 月立項(xiàng)， 擬于 2020 年 10 月 開(kāi)工建設(shè) ， 2020 年投入運(yùn)營(yíng)的貴陽(yáng) 廣州 新建 鐵路 （以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目） 。 西段 因而是本報(bào)告評(píng)估的重點(diǎn)路段， 西段的人群是 本報(bào)告 制訂 少數(shù) 民族發(fā)展計(jì)劃的 目標(biāo) 群體。 兩江 以南 到 桂林市 龍勝 縣山區(qū) 為 苗、瑤、壯 和 漢族雜居區(qū)。越大桂嶺入 廣東懷集縣 ， 線路北側(cè) 雖 有 1個(gè) 下帥 瑤族壯族鄉(xiāng) ，但 在施工區(qū) 20公里 之 外 。 中段 廣西 （賀州到龍勝） 屬中等 偏下 發(fā)展水平。 城市建設(shè)方面， 本項(xiàng)目 和 與之平行的貴廣高速公路 均在貴州 黎平 、 從江 、榕江三縣 交界處的洛香鎮(zhèn)設(shè) 立樞紐 站 點(diǎn) ， 因而 在 黔東南 黎、從、榕 中 間形成 建 立中 10 型城 市 的條件。北緯 23176。 現(xiàn)有人口 近 8000 萬(wàn)， 少數(shù)民族人口 11 占全省 ％。 全省農(nóng)業(yè)人口低于 1/3。 廣州到 黔東南，人均 GDP 從 9300 美元驟降至 1000 美元，落差 將 近 10倍！ 這就是 本項(xiàng)目對(duì) 于 扭轉(zhuǎn)地區(qū) 和民族間經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 不平衡的 潛力 。 13 當(dāng)前民族格局及歷史成因 云貴高原到兩廣 界山 大桂嶺之間 分布 著 苗嶺山、臘爾山、武陵山、雪峰山，南嶺 山、大瑤山 等 7 座大山 。 直到 清中期改土歸流 ， 國(guó)家對(duì)這 里的管理才得到加強(qiáng) 。西北遷 來(lái)的彝族與當(dāng)?shù)劐私Y(jié)合。例如清代把集中定居但不受中央直接管轄的少數(shù)民族統(tǒng)稱 “ 苗 ” ，把散居游耕的山民稱為 “ 瑤 ” ，并繪有包括彝族在內(nèi)的《百苗圖》（ The Miao Album）。丹寨向東至榕江縣 的 三江 鄉(xiāng) 為苗族、水族和侗族雜 居區(qū)。一般住戶的財(cái)產(chǎn) 概由 田地、山場(chǎng)（兼墳山）、木結(jié)構(gòu)房屋宅院及附屬的廁所、畜棚、豬圈、雞鴨舍 構(gòu)成 。目前各民族使用共同集市，社會(huì)交往密切，族際通婚頻繁，各個(gè)少數(shù) 15 民族的風(fēng)俗習(xí)慣也得到理解和尊重。 兩類(lèi)法規(guī)都強(qiáng)調(diào) 了 民族要素。后者講 各民族 共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步 ， 共 同繁榮發(fā)展。 同時(shí)強(qiáng)調(diào) 國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族特點(diǎn)和需要，幫助少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。 第四十八條婦女 ，規(guī)定 婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同男子平等的權(quán)利。國(guó)家在民族自治地方開(kāi)發(fā)資源、建設(shè)企業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利 益。 起訴書(shū)、判決書(shū)、布告和其他文書(shū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字。 《民族區(qū)域自治法》除重申 和細(xì)化 《憲法》賦予少數(shù)民族及少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)權(quán)利以外，還特別強(qiáng)調(diào) 了少數(shù)民族 地方 的原住民權(quán)益 ，其中最重要是 ： 第五十四條：上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)民族自治地方的決議、決定、命令和指示，應(yīng)當(dāng)適合民族自治地方的實(shí)際情況 （否則民族自治地方得申請(qǐng)暫時(shí)停止實(shí)施 ） 。 3. 少數(shù) 民族自 治地方的教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)可向當(dāng)?shù)孛裎暾?qǐng)資金幫助。 本報(bào)告建議 ： 在 執(zhí)行 中國(guó)國(guó)家法律的原則和地方條例中有關(guān)民族文化權(quán)益的部分 的 同時(shí) ， 本項(xiàng)目還 注意 參照?qǐng)?zhí)行世界銀行的相關(guān)條例，特別 要重視 其中關(guān)于保證當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族知情權(quán)并 接 受 當(dāng)?shù)?少數(shù)民族居民參與相關(guān)事務(wù) 的協(xié)商和 管理的規(guī)定。 世行政策 中 強(qiáng)調(diào) 的 知情同意和 居民 決策參與，對(duì) 于 本項(xiàng)目有重要 的 指導(dǎo)作用。本報(bào)告在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)地考察和地方政府推薦，加列丹寨龍泉 1個(gè)村、三都普安 1個(gè)村、榕江三江鄉(xiāng) 2 個(gè)村、從江高增 1 個(gè)村、鐘山兩安鄉(xiāng) 2 個(gè)村寨、賀州八步 4 個(gè)村寨。多半地方的植被在施工后 35 年即可自然恢復(fù)。貴州省東北也有一個(gè)土家族人口較多的銅仁地區(qū)。 如原來(lái)爭(zhēng)議很大的從江 縣站改設(shè)洛香鎮(zhèn)，滿足了該縣縣城搬遷及擴(kuò)展中心城市功能的要求；三江縣站從 40 公里以外的塘庫(kù)調(diào)整到 離 縣城古宜鎮(zhèn) 5公里 處的泗聯(lián) ，滿足了該縣拓展縣城的要求。 評(píng)估 樣本采 用 多階段 非概論立意 方法按照“省 — 州 — 縣— 鄉(xiāng)鎮(zhèn) — 行政村”依次抽取，力保 受本項(xiàng)目直接影響的少數(shù)民族 村 寨 盡量多地 進(jìn)入樣本 。 村寨 選擇 的考慮因素 ，一是在本項(xiàng)目沿線的少數(shù)民族小聚居、雜居村落；二是族別及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展代表性；三是有類(lèi)似的已建在建項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和感受。 過(guò)程和結(jié)果 2020 年 6 月 至 8 月下旬， 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 中央民族大學(xué)西部發(fā)展研究中心主任張海洋教授 、 副主任賈仲益副教授， 組織 5 名來(lái)自南方、有少數(shù)民族背景的 5 名研究生 （見(jiàn)報(bào)告扉頁(yè)）， 沿著項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告的推薦線路，順序?qū)馁F陽(yáng)到廣州做了兩輪實(shí)地調(diào)查 。其中 分類(lèi)型 對(duì) 18 個(gè)村進(jìn)行了入戶調(diào)查，覆蓋了苗族、侗族、水族、瑤族、布依族 5 個(gè)沿線主要的少數(shù)民族，村均 6 戶。調(diào)查主要采取召集發(fā)改委、民宗局、教育局、婦聯(lián)會(huì)、衛(wèi)生局、扶貧辦、民政局、交通局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人座談會(huì)的形式，同時(shí)也利用晚間走訪主要領(lǐng)導(dǎo)干部或民族干部，對(duì)相關(guān)話題進(jìn)行深入 24 探討。 本報(bào)告 的 評(píng)估調(diào)查 依據(jù)概有四 類(lèi)：一是中國(guó)政府關(guān)于少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)的政策法規(guī)；二是世界銀行少數(shù)民族政策導(dǎo)則文件；三是鐵道部 6 月中旬提供，由中鐵二院工程集團(tuán)有限公司和鐵道部第四勘察設(shè)計(jì)院編制的《新建鐵路貴陽(yáng)至廣州線預(yù)可行性研究匯報(bào)材料》 ；四是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族自治地方政府和居民對(duì)項(xiàng)目的期待和要求。但 由于本項(xiàng)目的線路主體在山區(qū)運(yùn)行，設(shè)站的城鎮(zhèn)本身少數(shù)民族人口較少，所以 受拆遷征地 等 消極影響的 萬(wàn)戶 萬(wàn)人中，少數(shù)民族 占％，約 5， 000 戶 ， 2萬(wàn) 人左右 。RAP數(shù)據(jù)顯示： 以上項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的總?cè)丝跒?1， 816 萬(wàn)人。 全線永久征用農(nóng)地約 萬(wàn)畝 ,影響居民約 萬(wàn)戶， 63， 000 人 ；受拆遷影響的居民戶數(shù)約 1萬(wàn)，人口為 32439 人。走廊內(nèi)的自然生態(tài)和居民社區(qū)要承受 項(xiàng)目拆遷征地、動(dòng)土施工、架橋鉆洞、施工道路占地 20 和列車(chē)運(yùn)營(yíng)等因素的消極影響，因而是社會(huì)評(píng)估重點(diǎn)。 世界銀行 有關(guān) 少數(shù)民族政策 世界銀行 一直重視 投資項(xiàng)目 的 社會(huì)效益，特別是 環(huán)境、居民、少數(shù)民族和其他弱勢(shì)群體權(quán)益 和地方文化 保護(hù)。少數(shù)民族居民 有權(quán) 堅(jiān)持民族宗教信仰 和 使用本民族語(yǔ)言文字 。 中國(guó)國(guó)務(wù)院為保障民族區(qū)域自治法 的 實(shí)施，還于 2020 年頒布 了 《國(guó)務(wù)院實(shí)施中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法 的 若干規(guī)定》： 第五條 上級(jí) 政府及其職能部門(mén)在制訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，應(yīng)聽(tīng)取民族自治地方和民族工作 部門(mén)意見(jiàn)，根據(jù)民族自治地方的特點(diǎn)和需要，支持和幫 18 助民族自治地方加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開(kāi)發(fā)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理利用自然資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 結(jié)果，今日中國(guó)大陸有 5 個(gè)民族政治區(qū) 、 30 個(gè)自治州 、 120 個(gè)自治縣和 1200 多個(gè)民族鄉(xiāng)。國(guó)家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠?dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級(jí)干部、各種專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)工人。 自 治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自 治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。自治州分為縣、自治縣、市。國(guó)家 保障各民族公民的平行權(quán)利并 盡一切努力促進(jìn)各民族共同繁榮。 1980 年代以來(lái)，中央政府針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，先后實(shí)施 了 扶貧攻堅(jiān)、西部開(kāi)發(fā)、興邊富民和少小民族發(fā)展等重大項(xiàng)目。其 語(yǔ)言、服飾、建筑、社會(huì)組織、民俗、宗教信仰傳承完整 且 有較強(qiáng)的再生能力。 這種傳統(tǒng)使得 當(dāng)?shù)孛褡?雖然 眾多 ， 但族際關(guān)系 平等 和諧。 自桂林 市 東部的 恭城瑤族自治縣 為 瑤族、壯族區(qū)。廣西路段主體為熟瑤，但大桂嶺散居者 則主要是 生瑤。他們出于治理國(guó)家的需要向此地周邊派駐 了很多 蒙古族、中亞色目人（今日回族）和東北滿族作為軍政官員，并吸引 來(lái) 漢、回商人 。西北有耕牧結(jié)合、重家支繼嗣、行火葬、用象形表意文字符號(hào)的藏緬語(yǔ)族彝