【正文】 村級(jí)調(diào)查主要采取村民代表座談會(huì)與入戶調(diào)查相結(jié)合的辦法。 第三， 地方 各級(jí) 政府 將 以本項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌資金，為沿線少數(shù)民族社區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施、人員培訓(xùn)、文化保護(hù)與開發(fā)等方面的資金支持， 促進(jìn)沿線少數(shù)民族社區(qū) 的 發(fā)展， 使項(xiàng)目效益得到進(jìn)一步增強(qiáng)。 附表 2：貴廣鐵路沿線民族敏感縣、市、區(qū)基本情況一覽表（截至 2020 年底） 省 /區(qū) 縣名 國土面積（平方公里） 森林覆蓋率 人口構(gòu)成 總?cè)丝? （萬） 少數(shù)民族人口 （萬） 少數(shù)民族人口百分比 農(nóng)業(yè)人口（萬） 農(nóng)業(yè)人口百分比 貴州省 龍里 1521 45％ 21 % % 貴定 1631 48％ % % 都勻 2274 % 67% % 三都 2400 55% % % 榕江 73% 32 27 % 從江 3244 65％ 94% 85% 21 黎平 4441 % 82% 廣西 三江 2454 % % % 龍勝 2538 77% 恭城 2149 77％ 57% 80% 鐘山 1675 53% 48 % % 八步 5152 % 93 % 68 % 廣東 懷集 下略 3573 下略 93 % % 項(xiàng)目間接影響區(qū) 指本項(xiàng)目在其中施工和運(yùn)營的縣、市、區(qū)級(jí)以上行政單位。 項(xiàng)目影響 的具體范圍 施工直接影響區(qū) 施工直接影響區(qū)有兩個(gè)層次：一是沿本項(xiàng)目中心線兩側(cè) 30米條狀地帶。當(dāng)?shù)鼐用裨诮逃歪t(yī)療兩個(gè)領(lǐng)域遇到特殊困難可向當(dāng)?shù)孛裎暾堁a(bǔ)助。 這項(xiàng)制度 于 1947 年率先在內(nèi)蒙古試行。 第一百一十二條 ，規(guī)定 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。 中國的民族法規(guī)框架 中國民族法律法規(guī) 體系概有 憲法、基本法及相關(guān)法規(guī) 條例 三 個(gè) 組成 部分。各民族居民 在交易、 交往和通婚方面沒有重大隔閡 ， 整個(gè)項(xiàng)目區(qū)及其周邊 屬于 全國民族關(guān)系最 為 和諧的 區(qū)域 之一。三江縣開始有瑤族鄉(xiāng) （高基） 。宋代，這里 已經(jīng) 形成與今日相似的世居民族格局。這里 因而 長期 成為 苗、瑤、侗、水、布依、壯等諸多少數(shù)民族 聚居和 自 治 之地。貴州省 GDP 總量 億元 ， 農(nóng)林產(chǎn)值比重 較高 ，人均 GDP 為 67426800 元，排名全國 末位 ， 農(nóng)業(yè)人口 約占總?cè)丝?2/3。之間的 亞熱帶 。全線 近年 人 均 年 收入 3， 500美元。入 恭城縣 ， 主體居民 又 變?yōu)?瑤族 。項(xiàng)目運(yùn)營采用電力牽引 ，具有資源節(jié)約和環(huán)境友好特 點(diǎn) 。 六是農(nóng)村居民要求 本項(xiàng)目 施工期錯(cuò)開農(nóng)忙季節(jié) ， 少占 水渠 道路 ， 控制 噪音和震動(dòng) ， 并對(duì) 運(yùn)行中的 山體滑坡毀壞 房屋 樹木 農(nóng)田 給予 及時(shí) 理賠。 本項(xiàng)目 建 設(shè) 沒有整體動(dòng)遷居民社區(qū)，沒有觸及重大 歷史 文物 和 自然 生態(tài) 目標(biāo) ， 沒有 重大 公共衛(wèi)生 難 題 ， 也 沒有 當(dāng)?shù)?民族 絕對(duì) 禁忌動(dòng)土的目標(biāo) 存在 。但因當(dāng)?shù)?公路條件差，事故多，遂使交通成為發(fā)展瓶頸。現(xiàn) 根據(jù)可研報(bào)告和移民安置計(jì)劃 確知：它 穿越 黔南、 黔 東南、 桂 東北和 粵 西 北 9 個(gè)地 /州 /市， 26 個(gè)縣 /市 /區(qū)、 87 個(gè)鄉(xiāng) /鎮(zhèn)， 226 個(gè)村寨 （另有 13 個(gè)居委會(huì)） 。沿線少數(shù)民族縣市政府 還 要求本項(xiàng)目施工道路與當(dāng)?shù)亟煌ň忠?guī)劃的道路體系配合，以便日后升級(jí) 并使地方交通網(wǎng)得到完善 。居民要求可分三類： 第一類為現(xiàn)有生活 設(shè)施和 權(quán)益保護(hù)。其中黔東南苗族侗族自治州榕江縣 西 端 經(jīng)行 1個(gè)水族 鄉(xiāng)（三江 鄉(xiāng) ），在 黔南布依族苗族自治州 內(nèi)經(jīng)行 三都 水族 自治縣 。 9 至今沒有 通公路和 電 ，人畜飲水及生產(chǎn)用水緊張，發(fā)展條件缺乏 。 技術(shù)方面， 本項(xiàng)目連通貴陽、桂林、賀州、廣州 4 個(gè)南方 交通 樞紐 城市，在約 860 公里區(qū)段內(nèi)與現(xiàn)有川黔、懷柳、湘桂、洛湛、京漢 5條南北向鐵路和 220 207； 10 10 105 共 6條 南北向的 國道公路交叉成網(wǎng)，將 包括 昆明、拉薩、烏魯木齊 、西寧、蘭州、 成都 等 西部各省區(qū) 的 省會(huì) 和 首府與東南沿海城市 以更短的距離 聯(lián)通， 進(jìn)而 把中國 最 欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)與最發(fā)達(dá)的東部地區(qū)結(jié) 成 一 體 ， 推動(dòng) 國家 扶貧行動(dòng)， 拉動(dòng) 少數(shù) 民族 地區(qū) 發(fā)展，促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡。 對(duì)外貿(mào)易約占全國的 1/3，利用國外資金約占全國的 1/4，稅收約占全國的 1/7。是 三省區(qū) 和全國 末位。 但 朝廷 經(jīng)營重點(diǎn)多在黔西，所以 黔南 和 黔東南山區(qū) 仍 以 苗、 布依、 侗、水 等民族 自治為主 。 14 歷代王朝對(duì)當(dāng)?shù)孛褡?的 稱謂多有變化，但多半稱謂不指單一民族而指 一個(gè) 類屬。 項(xiàng)目區(qū) 內(nèi) 各 少數(shù) 民族 的 語言和習(xí)俗 雖然 有 別，但 其 物質(zhì)資源 和 社會(huì) 文化 相似性 很 高。 適用政策法規(guī)框架 本項(xiàng)目適用 的 政策法規(guī)包括 兩類：一是中國政府和少數(shù) 民族自治地方制定的政策和法規(guī)，其二是世界銀行相關(guān)政策和規(guī)則。禁止對(duì)任何民族 的 歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂。 第一百一十八條： 規(guī)定 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在國家計(jì)劃的指導(dǎo)下，自主安排和管理地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。 中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為 它 與全國人民代表大會(huì)和 中國人民政治協(xié)商會(huì)議一起，構(gòu)成 今日 中國的三大基本制度。 本項(xiàng)目沿線的黔南布依苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州、三都水族自治縣，廣西三江侗族自治縣、龍勝各族自治 縣和恭城苗族自治縣的人民代表大會(huì)及其同級(jí)人民政府分別于 1980 年代中后期至 1990 年代，依據(jù)《中國民族區(qū)域自治法》 和 地方實(shí)際 情況 ，制定 了 本自治地方的自治條例。廣西瑤族恭城縣受影響的 13 個(gè)村寨少數(shù)民族人口也超過 56%。重慶市也有多個(gè)土家族、苗族自治縣。 按世界銀行 TOR 要求，本報(bào)告 重點(diǎn) 對(duì)項(xiàng)目沿線受項(xiàng)目拆遷征地影響的少數(shù)民族行政村做了 PRA 評(píng)估。 以上調(diào)查的時(shí)間進(jìn)程、調(diào)查方法、社區(qū)特點(diǎn)及調(diào)查發(fā)現(xiàn)見下節(jié) 附表 3。此外，通過提供資料清單向職能部門收集數(shù)據(jù)和資料。 少數(shù)民族 在本項(xiàng)目中 收益 的程度 遠(yuǎn)遠(yuǎn) 超過付出， 說明本項(xiàng)目確實(shí) 有利于 少數(shù)民族地區(qū) 發(fā)展 的 對(duì)口支援項(xiàng)目。以上合計(jì)戶數(shù) 萬，人口約 萬。 本項(xiàng)目適用世行業(yè)務(wù)政策 OP （環(huán)評(píng)）、 OP （少數(shù)民族）、 OP （文物）、 OP （非自愿移民）。 上述 兩部 法規(guī)賦予中國少數(shù)民族自治地方 如下 權(quán)利： 1. 少數(shù)民族自治地方 行政首 長 必須由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族出任。 第七節(jié)第一百三十四條： 規(guī)定 各民族公民有用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利 。 其中的 自治區(qū)、自治州、自治縣都是 有立法權(quán)的 民族自治地方。 2020 年以來，中國政府根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)， 又以西部民族地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施了退耕還林政策，同時(shí)在全國 倡導(dǎo)以人為本 的 和諧社會(huì)理念。歷史上， 特別是明清時(shí)期， 因 為 中央王朝對(duì)當(dāng)?shù)卣握喜僦^急或統(tǒng)治不善時(shí)，曾激起以當(dāng)?shù)孛缱?瑤族 侗族為核心，各民族共同參與的武裝反抗。 當(dāng)?shù)?民族社會(huì)文化總體特點(diǎn) 本項(xiàng)目除貴陽市 郊 、桂林市 郊 和懷集以東 共計(jì) 200 公里 區(qū)段外，其余 650 公里 均 為少數(shù)民族聚居和散雜居區(qū)。 第二階段距今 30001000 年， 項(xiàng)目區(qū) 周邊各族先民分頭進(jìn)入 深 山，逐漸同化百 濮 并 生成仡佬 和 土家等民族。 唯從現(xiàn)金收入和 農(nóng)民 生產(chǎn) 生活 角度 看， 山地 農(nóng) 村 生產(chǎn) 生活設(shè)施有待改進(jìn)，現(xiàn)金收入來源有待開拓，少數(shù)民族社區(qū) 文化 有待 進(jìn)一步 加強(qiáng)保護(hù)與開發(fā) 。 目前 ，這里 有大量 鄉(xiāng)村 少數(shù)民族 青壯年 到 廣東 及沿海大中城市 務(wù)工 ， 絕大部分村寨外出勞動(dòng)力達(dá)到總勞力的三分之一甚至半數(shù)以上， 而且有增無減， 說明 當(dāng)?shù)?人的發(fā)展 意愿 十分強(qiáng)烈 ， 同時(shí)也表明他們到 東南沿海 謀生已經(jīng) 沒有 明顯的 語言文化障礙。 19’45’’之間的 暖溫帶 。 唯 廣西桂林恭城 和 賀州鐘山 兩縣 瑤族來源不同， 亦 多分布 丘陵 河谷， 其 經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展 與當(dāng)?shù)?漢 族持平。 少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)?居民 80％ 以上 。這是本項(xiàng)目與地方政府和少數(shù)民族 居民建立互惠 信任 的基礎(chǔ)， 主要通過制訂和落實(shí) 少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃 來滿足 。 三是項(xiàng)目沿線居民多有風(fēng)水 和祖先崇拜 觀念，相信 社區(qū)背后山坡有 本家或本村風(fēng)水龍脈。 需要搬遷32439 人 。 貴陽－廣州新建鐵路項(xiàng)目 社會(huì)評(píng)估暨 少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃 中 國 鐵 道 部 外 資 中 心 中央民族大學(xué)西部發(fā)展研究中心 2020 年 11 月 2 項(xiàng)目名稱： 貴陽 廣州新建鐵路項(xiàng)目 社會(huì)評(píng)估暨 少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： 張海洋 （漢）： 中央民族大學(xué)西部發(fā)展研究中心主任，教授 賈仲益 （苗）： 中央民大西部發(fā)展研究中心副主任，副教授 項(xiàng)目組成員： 陳韋帆 （滿）： 中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院研究生 鐘文烘 （畬）： 中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院研究生 沈 潔 （漢）： 中央民族 大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院研究生 馮 岸 （布依）： 中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院研究生 吳輝成 （壯）： 中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院研究生 報(bào)告撰寫人員： 賈仲益 張海洋 沈潔 陳韋帆 鐘文烘 馮岸 3 目 錄 內(nèi)容提要 ............................................................................................................................. 5 ................................................................................................. 8 ................................................................................................................... 8 ................................................................................................................... 9 .......................................................................................................... 10 自然、經(jīng)濟(jì)和人文地理 ....................................................................................... 10 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展概況 ........................................................................................... 11 ..................................................................................... 13 ......................................................................................... 13 ..................................................................................... 14 ................................................................................................... 15 中國民族政策 ..................................................................................................... 15 中國的民族法規(guī)框架 ........................................................................................... 15 《民族區(qū)域自治法》和相關(guān)條例 .......................................................................... 17 其他相關(guān)法律法規(guī) .............................................................................................. 18 世界銀行有