【正文】 更新調(diào)整，目前采用最新的 RAP 報(bào)告數(shù)據(jù)。此外，通過提供資料清單向職能部門收集數(shù)據(jù)和資料。調(diào)查戶的選擇，除了考慮民族 因素 以 外，主要考慮經(jīng)濟(jì)收入水平和收入來源結(jié)構(gòu)兩個(gè)因素。 以上調(diào)查的時(shí)間進(jìn)程、調(diào)查方法、社區(qū)特點(diǎn)及調(diào)查發(fā)現(xiàn)見下節(jié) 附表 3。調(diào)查以干部座談會(huì)為主，重點(diǎn)了解村級民族構(gòu)成、民 族文化資源和發(fā)展需求，并收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料和文件。 按世界銀行 TOR 要求，本報(bào)告 重點(diǎn) 對項(xiàng)目沿線受項(xiàng)目拆遷征地影響的少數(shù)民族行政村做了 PRA 評估。 目前的施工建設(shè)方案，較好地反映了地方政府和居民的愿望要求。重慶市也有多個(gè)土家族、苗族自治縣。 第四，項(xiàng)目施工區(qū)絕大多數(shù)區(qū)域土質(zhì)肥沃，植被豐厚，再生力旺盛。廣西瑤族恭城縣受影響的 13 個(gè)村寨少數(shù)民族人口也超過 56%。 中國政策法規(guī)對本 項(xiàng)目有重要的規(guī)范作用。 本項(xiàng)目沿線的黔南布依苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州、三都水族自治縣，廣西三江侗族自治縣、龍勝各族自治 縣和恭城苗族自治縣的人民代表大會(huì)及其同級人民政府分別于 1980 年代中后期至 1990 年代，依據(jù)《中國民族區(qū)域自治法》 和 地方實(shí)際 情況 ，制定 了 本自治地方的自治條例。 2. 少數(shù) 民族自治地方享受中央政府在行政資金、發(fā)展資金、建設(shè)項(xiàng)目、扶貧基金 和 其他 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼上 提供 的優(yōu)惠待遇。 中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為 它 與全國人民代表大會(huì)和 中國人民政治協(xié)商會(huì)議一起，構(gòu)成 今日 中國的三大基本制度。在少數(shù)民族聚居或者多民族共 居 地區(qū)，應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言進(jìn)行審理 。 第一百一十八條： 規(guī)定 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在國家計(jì)劃的指導(dǎo)下，自主安排和管理地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民 ，反之亦然 。禁止對任何民族 的 歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂。前者講漢族 與少數(shù)民族和少數(shù)民族 之間 相互離不開。 適用政策法規(guī)框架 本項(xiàng)目適用 的 政策法規(guī)包括 兩類：一是中國政府和少數(shù) 民族自治地方制定的政策和法規(guī)，其二是世界銀行相關(guān)政策和規(guī)則。但自清晚期到 1911 年辛亥革命，1937 年抗日戰(zhàn)爭，特別是 1949 年新 中國 建立以來，中 央政府倡導(dǎo)多民族統(tǒng)一國家理念，實(shí)行開明政治，推行民族平等的國民教育，遂使現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各民族共識(shí)。 項(xiàng)目區(qū) 內(nèi) 各 少數(shù) 民族 的 語言和習(xí)俗 雖然 有 別，但 其 物質(zhì)資源 和 社會(huì) 文化 相似性 很 高。龍里向東入布依族苗族聚居區(qū)。 14 歷代王朝對當(dāng)?shù)孛褡?的 稱謂多有變化，但多半稱謂不指單一民族而指 一個(gè) 類屬。東北遷來 與濮人同化的苗瑤語族先民有時(shí) 亦 稱僚。 但 朝廷 經(jīng)營重點(diǎn)多在黔西，所以 黔南 和 黔東南山區(qū) 仍 以 苗、 布依、 侗、水 等民族 自治為主 。原因是：各地方政府對外公開的相關(guān)數(shù)據(jù)各有側(cè)重，并不統(tǒng)一。是 三省區(qū) 和全國 末位。常住人口人均GDP32713 元，居全國第 3 位 。 對外貿(mào)易約占全國的 1/3，利用國外資金約占全國的 1/4，稅收約占全國的 1/7。1739。 技術(shù)方面， 本項(xiàng)目連通貴陽、桂林、賀州、廣州 4 個(gè)南方 交通 樞紐 城市，在約 860 公里區(qū)段內(nèi)與現(xiàn)有川黔、懷柳、湘桂、洛湛、京漢 5條南北向鐵路和 220 207； 10 10 105 共 6條 南北向的 國道公路交叉成網(wǎng)，將 包括 昆明、拉薩、烏魯木齊 、西寧、蘭州、 成都 等 西部各省區(qū) 的 省會(huì) 和 首府與東南沿海城市 以更短的距離 聯(lián)通， 進(jìn)而 把中國 最 欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)與最發(fā)達(dá)的東部地區(qū)結(jié) 成 一 體 ， 推動(dòng) 國家 扶貧行動(dòng)， 拉動(dòng) 少數(shù) 民族 地區(qū) 發(fā)展，促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡。 東 段 廣州及 其 所在 珠江三角洲 是今日中國 最發(fā)達(dá)地區(qū) 之一 。 9 至今沒有 通公路和 電 ，人畜飲水及生產(chǎn)用水緊張，發(fā)展條件缺乏 。 其 潯江 、 都柳江以北為侗族聚居區(qū)，間有苗族 和瑤族 。其中黔東南苗族侗族自治州榕江縣 西 端 經(jīng)行 1個(gè)水族 鄉(xiāng)（三江 鄉(xiāng) ），在 黔南布依族苗族自治州 內(nèi)經(jīng)行 三都 水族 自治縣 。 本報(bào)告和本計(jì)劃團(tuán)隊(duì)感謝當(dāng)?shù)鼐用?、地方政府、貸款方和世界銀行官員給 本團(tuán)隊(duì)的知識(shí)、支持和輔導(dǎo)。居民要求可分三類： 第一類為現(xiàn)有生活 設(shè)施和 權(quán)益保護(hù)。項(xiàng)目施工遇此要先行告知協(xié)商 以便 做好 禳解 儀式 再 動(dòng)土開工 。沿線少數(shù)民族縣市政府 還 要求本項(xiàng)目施工道路與當(dāng)?shù)亟煌ň忠?guī)劃的道路體系配合，以便日后升級 并使地方交通網(wǎng)得到完善 。 項(xiàng)目區(qū) 內(nèi) 有 1個(gè) 壯族 自治區(qū)、 2個(gè)自治州（黔南布依族苗族 和 黔東南苗族侗族）、4 個(gè)自治縣（貴州三都水族，廣西三江侗族，龍勝各族 和 恭城瑤族）， 2 個(gè)民族鄉(xiāng)（貴州榕江三江水族、廣西鐘山兩安瑤族）和 4 個(gè) 散 居瑤族村（廣西賀州 八步東側(cè) 段） 。現(xiàn) 根據(jù)可研報(bào)告和移民安置計(jì)劃 確知：它 穿越 黔南、 黔 東南、 桂 東北和 粵 西 北 9 個(gè)地 /州 /市， 26 個(gè)縣 /市 /區(qū)、 87 個(gè)鄉(xiāng) /鎮(zhèn)， 226 個(gè)村寨 （另有 13 個(gè)居委會(huì)） 。本項(xiàng)目 作為西南山地聯(lián)接?xùn)|南沿海及珠三角的 快速通道 ，能 與現(xiàn)有 5 條 南北走向 鐵路和 6 條國道公路交叉成網(wǎng)， 從而 為沿線 3 省區(qū)偏遠(yuǎn)地帶 的 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大 客貨 運(yùn)力。但因當(dāng)?shù)?公路條件差，事故多，遂使交通成為發(fā)展瓶頸。此外，本項(xiàng)目還將征用 畝臨時(shí)建設(shè)用地。 本項(xiàng)目 建 設(shè) 沒有整體動(dòng)遷居民社區(qū)，沒有觸及重大 歷史 文物 和 自然 生態(tài) 目標(biāo) ， 沒有 重大 公共衛(wèi)生 難 題 ， 也 沒有 當(dāng)?shù)?民族 絕對 禁忌動(dòng)土的目標(biāo) 存在 。 項(xiàng)目沿線少數(shù)民族 自治地方政府和 社區(qū)居民 特別 歡迎 本 項(xiàng)目， 支持度接近 100%； 對拆遷征地、施工建設(shè)和運(yùn)營管理 ，則有 如下 要求和 建議： 一是靠近城郊的農(nóng)村居民強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)物價(jià)相 近 ， 且 少數(shù) 民族更依賴土地資源，因而要求縮小征地補(bǔ)償 的城鄉(xiāng) 價(jià) 格差別 。 六是農(nóng)村居民要求 本項(xiàng)目 施工期錯(cuò)開農(nóng)忙季節(jié) ， 少占 水渠 道路 ， 控制 噪音和震動(dòng) ， 并對 運(yùn)行中的 山體滑坡毀壞 房屋 樹木 農(nóng)田 給予 及時(shí) 理賠。 第二類如社區(qū)龍脈、家族墳山的儀式性修復(fù)等 都 屬于居民文化權(quán)益，由業(yè)主 、 7 施工單位與社區(qū)居民協(xié)商解決。項(xiàng)目運(yùn)營采用電力牽引 ，具有資源節(jié)約和環(huán)境友好特 點(diǎn) 。龍里至貴定、都勻， 少數(shù)民族村寨和人口比例漸升。入 恭城縣 ， 主體居民 又 變?yōu)?瑤族 。 要而 言之 ：本項(xiàng)目 全線涉及苗、瑤、侗、水、布依、壯 6 個(gè)世居少數(shù)民族 。全線 近年 人 均 年 收入 3， 500美元。27’29’’至 106176。之間的 亞熱帶 。除貴陽以南 10 公里、廣西桂林北 20公里和廣東四會(huì)以東 80公里外，其余 700近公里 均 屬于內(nèi)地邊 區(qū) 山地 。貴州省 GDP 總量 億元 ， 農(nóng)林產(chǎn)值比重 較高 ，人均 GDP 為 67426800 元，排名全國 末位 ， 農(nóng)業(yè)人口 約占總?cè)丝?2/3。又經(jīng) 近 60 年建設(shè) 和 30 年改革開放 及 國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付， 沿 線均 有了 縣 市 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村寨三級行政、教育、醫(yī)療、治安、民政、民族、宗教和扶貧救助 體 系。這里 因而 長期 成為 苗、瑤、侗、水、布依、壯等諸多少數(shù)民族 聚居和 自 治 之地。百濮東南有定居農(nóng)耕、紋身斷發(fā)、喜水耐熱、社區(qū)發(fā)達(dá)的壯侗語族先民 號稱 百越 。宋代，這里 已經(jīng) 形成與今日相似的世居民族格局。中央王朝又按統(tǒng)治深度把苗瑤分兩類：定居山邊接受直接統(tǒng)治能講漢語且吸收漢人文化者為 “ 熟苗 ”、“ 熟瑤 ” ；地處 深山不受教化者為 “ 生苗 ”“ 生瑤 ” 。三江縣開始有瑤族鄉(xiāng) （高基） 。 村寨 一般 都 有水源 林地 、社壇社樹、鼓樓廊橋和風(fēng)水 龍脈信仰，有血緣性質(zhì)的宗族和地緣性質(zhì)的議 榔（苗） 、款 （侗）、 石牌 （瑤） 等傳統(tǒng)社區(qū)組織，并遵守大同小異的村寨習(xí)慣法。各民族居民 在交易、 交往和通婚方面沒有重大隔閡 ， 整個(gè)項(xiàng)目區(qū)及其周邊 屬于 全國民族關(guān)系最 為 和諧的 區(qū)域 之一。 中國的少數(shù)民族 政策 框架 主要 體現(xiàn)于 “一法兩條例” 構(gòu)成 ，即 1984 年頒布 的 《 中國 民族區(qū)域自治法》 和 此后出臺(tái)的 《中國城市民族工作條例 》和《民族鄉(xiāng)工作條例》。 中國的民族法規(guī)框架 中國民族法律法規(guī) 體系概有 憲法、基本法及相關(guān)法規(guī) 條例 三 個(gè) 組成 部分。各民族有 使用和發(fā)展自己 語言文字的自由，有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。 第一百一十二條 ，規(guī)定 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。 17 第一百二十一條： 規(guī)定 民族自治地方 行政 機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。 這項(xiàng)制度 于 1947 年率先在內(nèi)蒙古試行。國家對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補(bǔ)償。當(dāng)?shù)鼐用裨诮逃歪t(yī)療兩個(gè)領(lǐng)域遇到特殊困難可向當(dāng)?shù)孛裎暾堁a(bǔ)助。 在 本 項(xiàng)目立項(xiàng) 和建設(shè)方面 ，有《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 (2020 年 1 月 1日 )； 征地拆遷方面，有《中華人民共和國土地管理法》（ 2020 年 8 月 28 日）、 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（ 2020年 3 月 1 日起執(zhí)行）、《中華人民共和國物權(quán)法（ 2020 年 3月 16日）》；地方固有基 19 礎(chǔ)設(shè)施占用與修復(fù)方面，有《電力設(shè)施保護(hù)條例》（ 2020 年 2 月 25 日）、《中華人民共和國水法》（自 2020 年 10月 1日起施行）等；環(huán)境安全與生態(tài)保護(hù)方面，有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 (1989 年 12 月 26日 )、《中華人民共和國環(huán)境影響評估法》（ 自 2020 年 9月 1日起施行）、《中華人民共和國水土保持法》 (1991)、《中華人民共和國水污染防治法》（ 1996 年 5 月 15 日） 等 ； 歷史 文物方面，有 《中華人民共和國文物保護(hù)法》 (2020 年 10月 28 日 )；附屬和輔助設(shè)施建設(shè)方面，有《設(shè)置或者拓寬鐵路道口人行過道審批辦法》（自 2020 年 4月 1日起施行）；項(xiàng)目運(yùn)行管理方面，有《中華人民共和國鐵路法》 (1990)、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》（自2020 年 4 月 1 日起施行）、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》 (2020)、《鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》（ 1994 年 9 月 1 日起實(shí)施）等。 項(xiàng)目影響 的具體范圍 施工直接影響區(qū) 施工直接影響區(qū)有兩個(gè)層次：一是沿本項(xiàng)目中心線兩側(cè) 30米條狀地帶。 第三，本項(xiàng)目橋涵約 72％，平地鋪路里程約 28%。 附表 2：貴廣鐵路沿線民族敏感縣、市、區(qū)基本情況一覽表（截至 2020 年底） 省 /區(qū) 縣名 國土面積（平方公里） 森林覆蓋率 人口構(gòu)成 總?cè)丝? （萬） 少數(shù)民族人口 （萬） 少數(shù)民族人口百分比 農(nóng)業(yè)人口（萬） 農(nóng)業(yè)人口百分比 貴州省 龍里 1521 45％ 21 % % 貴定 1631 48％ % % 都勻 2274 % 67% % 三都 2400 55% % % 榕江 73% 32 27 % 從江 3244 65％ 94% 85% 21 黎平 4441 % 82% 廣西 三江 2454 % % % 龍勝 2538 77% 恭城 2149 77％ 57% 80% 鐘山 1675 53% 48 % % 八步 5152 % 93 % 68 % 廣東 懷集 下略 3573 下略 93 % % 項(xiàng)目間接影響區(qū) 指本項(xiàng)目在其中施工和運(yùn)營的縣、市、區(qū)級以上行政單位。又由于廣州樞紐能聯(lián)結(jié)包括香港在內(nèi)的東部沿海城市，貴州樞紐可聯(lián)接中國西部所有省區(qū)中心城市，所以本項(xiàng)目能為中國東西部平衡發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。 第三， 地方 各級 政府 將 以本項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌資金，為沿線少數(shù)民族社區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施、人員培訓(xùn)、文化保護(hù)與開發(fā)等方面的資金支持， 促進(jìn)沿線少數(shù)民族社區(qū) 的 發(fā)展， 使項(xiàng)目效益得到進(jìn)一步增強(qiáng)。 黎平 因?yàn)轭A(yù)可研推薦方案不涉及，加上鄉(xiāng)村居民以侗族為主，經(jīng)濟(jì)文化狀況與榕江、從江類似，所以沒有進(jìn)行實(shí)地調(diào)查； 龍勝 因?yàn)橐运淼来┰?，未在境域?nèi)開展地面施工，隧道兩端社區(qū)不屬其管轄，所以屬于影響輕微區(qū)域，也未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查； 臨桂 、 靈川、陽朔三 縣市少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聚落不在項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)，所以主要由 RAP 團(tuán)隊(duì)調(diào)查而分享其數(shù)據(jù)信息；廣東境內(nèi)縣市因?yàn)闆]有少數(shù)民族社區(qū)，所以除了懷集縣因?yàn)橛忻褡遴l(xiāng)、少數(shù)民族人口相對較多、作為廣東個(gè)案縣納入考察范圍外，其余縣市也未進(jìn) 行實(shí)地調(diào)查。村級調(diào)查主要采取村民代表座談會(huì)與入戶調(diào)查相結(jié)合的辦法。 附表 3： 社會(huì)評估與 少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃實(shí)地調(diào)查情況表 省 市 /州 縣 鄉(xiāng) 調(diào)查 社區(qū) 主要少數(shù)民族 調(diào)查手段 調(diào)查時(shí)間 人員投入 選點(diǎn)理由及主要發(fā)現(xiàn) 座談會(huì) 入戶 調(diào)查 縣 鄉(xiāng) 村 貴州 黔南 龍里 麻芝鄉(xiāng) 五里村 布依 苗 漢 √ √ √ √ 9戶 7月16┃174 理由： 多民族雜居， 處交通要沖，黔桂、貴北