【正文】 項(xiàng)目 順利 進(jìn)展。本報(bào)告確認(rèn)如下事實(shí)： 第一， 貴陽(yáng) 廣州新建鐵路全長(zhǎng) 公里，沿線經(jīng)過貴州省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省之間的 3 省、 9 個(gè)地市、 28 個(gè)縣 /市 /區(qū)、 86 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 224 個(gè)村子，受拆遷征地直接影響的約 萬(wàn)戶， 萬(wàn)人。由此得出本項(xiàng)目沿線直接影響的少數(shù)民族村寨即社區(qū)總數(shù)為： 42+25+15+13+11=106 個(gè)，不到沿線受影響村寨總數(shù)的 50%，原因是本項(xiàng)目在方案比選中充分考慮了減少耕地占用、控制移民規(guī)模的必要性，調(diào)整地面經(jīng)行里程，從而大大減少了移民數(shù)量。以上合計(jì)戶數(shù) 萬(wàn)，人口約 萬(wàn)。但本走廊是珠江流域碩果僅存的清潔水供給區(qū)，臨近多個(gè)國(guó)家級(jí)和省區(qū)自然保護(hù)區(qū)，有獨(dú)特的自然和民族文化景觀，屬于生 態(tài)和少數(shù)民族文化敏感地區(qū)。 項(xiàng)目效果輻射區(qū) 項(xiàng)目效果輻射區(qū) 概指處于本項(xiàng)目直接和間接影響區(qū)之外，但能借助項(xiàng)目受益的其他行政區(qū)域。上述 6 省區(qū)（項(xiàng)目省區(qū)加重慶、湖南、湖北）通過本項(xiàng)目受益的少數(shù)民族人口總數(shù)超過 4000 萬(wàn)。 少數(shù)民族 在本項(xiàng)目中 收益 的程度 遠(yuǎn)遠(yuǎn) 超過付出， 說明本項(xiàng)目確實(shí) 有利于 少數(shù)民族地區(qū) 發(fā)展 的 對(duì)口支援項(xiàng)目。因此，本項(xiàng)目充分顯示了國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展需要的照顧。 上述第三類資料后經(jīng)多次更新調(diào)整，目前采用最新的 RAP 報(bào)告數(shù)據(jù)。 抽樣的原則和調(diào)查方法是： 縣市主要考慮少數(shù)民族人口比例相對(duì)較 高，民族構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況彼此互補(bǔ)，受項(xiàng)目影響直接而且顯著等幾個(gè)條件。此外，通過提供資料清單向職能部門收集數(shù)據(jù)和資料。 經(jīng)沿線縣鄉(xiāng)政府推薦 ， 共對(duì) 33 個(gè)村莊進(jìn)行了調(diào)查 ，約占沿線行政村總數(shù)的七分之一 。調(diào)查戶的選擇，除了考慮民族 因素 以 外，主要考慮經(jīng)濟(jì)收入水平和收入來源結(jié)構(gòu)兩個(gè)因素。 情 況詳見下表。 以上調(diào)查的時(shí)間進(jìn)程、調(diào)查方法、社區(qū)特點(diǎn)及調(diào)查發(fā)現(xiàn)見下節(jié) 附表 3。村民代表包括村干部、婦女、青年、老年、鄉(xiāng)村教師、宗教人士等人員。調(diào)查以干部座談會(huì)為主，重點(diǎn)了解村級(jí)民族構(gòu)成、民 族文化資源和發(fā)展需求，并收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料和文件。所以調(diào)查的縣份共有 13個(gè)。 按世界銀行 TOR 要求，本報(bào)告 重點(diǎn) 對(duì)項(xiàng)目沿線受項(xiàng)目拆遷征地影響的少數(shù)民族行政村做了 PRA 評(píng)估。 23 評(píng)估方法 2020 年 6 月，中國(guó) 鐵道部 利用 外資和 引進(jìn) 技術(shù)中心按照世界銀行項(xiàng)目規(guī)范，通過招標(biāo)比選，確定 聘請(qǐng) 中央民族大學(xué)西部發(fā)展研究中心（執(zhí)行方）承擔(dān)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)估和少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃的編制。 目前的施工建設(shè)方案，較好地反映了地方政府和居民的愿望要求。 小結(jié) 上述數(shù)據(jù)揭示出如下事實(shí)： 第一，本項(xiàng)目 建設(shè)在少數(shù)民族集中居住的華南 內(nèi)陸 山區(qū)， 超過 4000 萬(wàn)少數(shù)民族能 因此 受益。重慶市也有多個(gè)土家族、苗族自治縣。它包括貴州、廣西和廣東 3個(gè)省區(qū) ,貴陽(yáng)和廣州 2 個(gè)省會(huì)、 3省區(qū)的 9 個(gè)地州市和 28 個(gè)縣 /市 /區(qū) 。 第四，項(xiàng)目施工區(qū)絕大多數(shù)區(qū)域土質(zhì)肥沃，植被豐厚，再生力旺盛。 RAP報(bào)告根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，預(yù)計(jì)本項(xiàng)目 平均每公里線路占地約 4060 畝， 35 個(gè)站場(chǎng)每處平均用地約 300 畝。廣西瑤族恭城縣受影響的 13 個(gè)村寨少數(shù)民族人口也超過 56%。二是沿中心線兩側(cè)各 10 公里半徑之內(nèi)，直接受項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)影響的走廊。 中國(guó)政策法規(guī)對(duì)本 項(xiàng)目有重要的規(guī)范作用。 上述法規(guī) 都能有效地 協(xié)調(diào)本項(xiàng)目 建設(shè)運(yùn)營(yíng)中 各方的權(quán)益 訴 求。 本項(xiàng)目沿線的黔南布依苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州、三都水族自治縣，廣西三江侗族自治縣、龍勝各族自治 縣和恭城苗族自治縣的人民代表大會(huì)及其同級(jí)人民政府分別于 1980 年代中后期至 1990 年代，依據(jù)《中國(guó)民族區(qū)域自治法》 和 地方實(shí)際 情況 ，制定 了 本自治地方的自治條例。 4. 少數(shù) 民族自治地方的政府 有權(quán)且有 責(zé)任推行當(dāng)?shù)孛褡逭Z(yǔ)言文字。 2. 少數(shù) 民族自治地方享受中央政府在行政資金、發(fā)展資金、建設(shè)項(xiàng)目、扶貧基金 和 其他 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼上 提供 的優(yōu)惠待遇。 第六十六條第三款：任何組織和個(gè)人在民族自治地方開發(fā)資源進(jìn)行建設(shè)時(shí)，要采取有效措施，保護(hù)和改善當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。 中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為 它 與全國(guó)人民代表大會(huì)和 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議一起，構(gòu)成 今日 中國(guó)的三大基本制度。 1950 年代中期在中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)全面 實(shí)施 。在少數(shù)民族聚居或者多民族共 居 地區(qū)，應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z(yǔ)言進(jìn)行審理 。 第一百二十二條： 規(guī)定 國(guó)家從財(cái)政、物資、技術(shù)等方面幫助各少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)事業(yè)。 第一百一十八條： 規(guī)定 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，自主安排和管理地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。 第一百一十三條 和一百一十四條 ： 規(guī)定 自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng) 由 實(shí)行區(qū)域自治的民族公民擔(dān)任主任或者副主任。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民 ，反之亦然 。 第三十條行政區(qū)劃原則 ，規(guī)定 全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。禁止對(duì)任何民族 的 歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂。 16 一、《憲法》（ 1954 年制訂， 2020 年修訂） 憲法 序言 定義： 中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。前者講漢族 與少數(shù)民族和少數(shù)民族 之間 相互離不開。中國(guó)政府為此設(shè) 有 從中央到地方縣市的民族事務(wù)委員會(huì)（地方或?yàn)槊褡遄诮淌聞?wù)局）來監(jiān)督協(xié)調(diào) 少數(shù)民族 政策 的實(shí)施 。 適用政策法規(guī)框架 本項(xiàng)目適用 的 政策法規(guī)包括 兩類：一是中國(guó)政府和少數(shù) 民族自治地方制定的政策和法規(guī)，其二是世界銀行相關(guān)政策和規(guī)則。 小結(jié)： 基于 當(dāng)?shù)?生態(tài)環(huán)境的 苗族、侗族、水族 、布依族和 瑤族的 文化特點(diǎn) 目前仍然 鮮明。但自清晚期到 1911 年辛亥革命，1937 年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，特別是 1949 年新 中國(guó) 建立以來，中 央政府倡導(dǎo)多民族統(tǒng)一國(guó)家理念，實(shí)行開明政治，推行民族平等的國(guó)民教育，遂使現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各民族共識(shí)。 要而言之，項(xiàng)目區(qū)各民族 經(jīng) 過 數(shù)千年密切交往 互動(dòng) ，在生計(jì)方式、社會(huì)組織、宗教信仰、民族節(jié)日習(xí)俗、習(xí)慣法、青年男女婚前戀愛，婚后尊重 女權(quán)等習(xí)俗，甚至 民間 藝術(shù)和文娛活動(dòng) 方面，都屬同一 種 地域文化傳統(tǒng)。 項(xiàng)目區(qū) 內(nèi) 各 少數(shù) 民族 的 語(yǔ)言和習(xí)俗 雖然 有 別，但 其 物質(zhì)資源 和 社會(huì) 文化 相似性 很 高。再向東南至桂林郊區(qū)為瑤族、苗族、壯族 雜居區(qū) 。龍里向東入布依族苗族聚居區(qū)。本項(xiàng)目貴州路段多在當(dāng)時(shí)生苗（含侗、水、布依）地區(qū)。 14 歷代王朝對(duì)當(dāng)?shù)孛褡?的 稱謂多有變化，但多半稱謂不指單一民族而指 一個(gè) 類屬。 第三階段即近 1000 年， 有 兩個(gè)因素增加了當(dāng)?shù)孛褡鍍?nèi)涵：一是蒙古族和滿族先后建立 元、清兩 朝。東北遷來 與濮人同化的苗瑤語(yǔ)族先民有時(shí) 亦 稱僚。東北有耕山狩獵、頻繁遷徙、氏族組織嚴(yán)密、行剽牛祭鬼儀式的苗瑤語(yǔ)族先民 苗蠻 。 但 朝廷 經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)多在黔西，所以 黔南 和 黔東南山區(qū) 仍 以 苗、 布依、 侗、水 等民族 自治為主 。秦漢 之際 ，南嶺山 脈 五條 南北走向的山谷 被中原王朝用作開發(fā)兩廣通道 。原因是：各地方政府對(duì)外公開的相關(guān)數(shù)據(jù)各有側(cè)重，并不統(tǒng)一。沿線居民都有固定住房和衣食保障。是 三省區(qū) 和全國(guó) 末位。 分析：廣東省發(fā)展速度居全國(guó)前 3位 ，居三省區(qū)之首 。常住人口人均GDP32713 元，居全國(guó)第 3 位 。 這 里的苗、侗 、布依、水、瑤 等 少數(shù)民族人口 占 到當(dāng)?shù)?人口 60%以上 。 對(duì)外貿(mào)易約占全國(guó)的 1/3，利用國(guó)外資金約占全國(guó)的 1/4，稅收約占全國(guó)的 1/7。其中貴陽(yáng) 賀州路段 要 橫切苗嶺、南嶺兩大山 系 南側(cè) 。1739。 53’43’’，北緯 26176。 技術(shù)方面， 本項(xiàng)目連通貴陽(yáng)、桂林、賀州、廣州 4 個(gè)南方 交通 樞紐 城市，在約 860 公里區(qū)段內(nèi)與現(xiàn)有川黔、懷柳、湘桂、洛湛、京漢 5條南北向鐵路和 220 207； 10 10 105 共 6條 南北向的 國(guó)道公路交叉成網(wǎng)，將 包括 昆明、拉薩、烏魯木齊 、西寧、蘭州、 成都 等 西部各省區(qū) 的 省會(huì) 和 首府與東南沿海城市 以更短的距離 聯(lián)通， 進(jìn)而 把中國(guó) 最 欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)與最發(fā)達(dá)的東部地區(qū)結(jié) 成 一 體 ， 推動(dòng) 國(guó)家 扶貧行動(dòng)， 拉動(dòng) 少數(shù) 民族 地區(qū) 發(fā)展，促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡。 但 廣東人均逾 4， 000 美元、廣西人均不及 2， 000 美元、貴州人均低于 1，000美元。 東 段 廣州及 其 所在 珠江三角洲 是今日中國(guó) 最發(fā)達(dá)地區(qū) 之一 。他們 在 當(dāng)?shù)?山區(qū)立體交錯(cuò)分布：布依、侗、水 和 壯族 住 在 臨河平壩 或 低 山 。 9 至今沒有 通公路和 電 ，人畜飲水及生產(chǎn)用水緊張，發(fā)展條件缺乏 。這支瑤族（含鐘山兩安鄉(xiāng)）長(zhǎng)期 與漢族雜居 ，經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展水平 較高。 其 潯江 、 都柳江以北為侗族聚居區(qū)，間有苗族 和瑤族 。 出都勻經(jīng)丹寨入 三都縣 ，布依、苗族 、水 等少數(shù)民族 人口達(dá)到 96%。其中黔東南苗族侗族自治州榕江縣 西 端 經(jīng)行 1個(gè)水族 鄉(xiāng)（三江 鄉(xiāng) ），在 黔南布依族苗族自治州 內(nèi)經(jīng)行 三都 水族 自治縣 。沿線 除重要站點(diǎn)外， 征地范圍限于路線兩側(cè) 30 米半徑 ，其間 橋梁 、 隧道 合計(jì) 長(zhǎng) 615 公里，占線路總長(zhǎng) 近 %，僅有 %的線路直接在地面建設(shè)，因而 大幅度減少了 土地征用和拆遷規(guī)模 。 本報(bào)告和本計(jì)劃團(tuán)隊(duì)感謝當(dāng)?shù)鼐用?、地方政府、貸款方和世界銀行官員給 本團(tuán)隊(duì)的知識(shí)、支持和輔導(dǎo)。 比起費(fèi)用上的斤斤計(jì)較，居民更希望得到尊重和理解。居民要求可分三類： 第一類為現(xiàn)有生活 設(shè)施和 權(quán)益保護(hù)。 第五，結(jié)論。項(xiàng)目施工遇此要先行告知協(xié)商 以便 做好 禳解 儀式 再 動(dòng)土開工 。 二是 本 項(xiàng)目路基 從 社區(qū)背后山坡（即社區(qū)水源供給方向）橫切穿 越 時(shí)，要保持水文和水源，保障社區(qū)道路，包括牲畜和農(nóng)林工作道路 和其他設(shè)施 完整。沿線少數(shù)民族縣市政府 還 要求本項(xiàng)目施工道路與當(dāng)?shù)亟煌ň忠?guī)劃的道路體系配合，以便日后升級(jí) 并使地方交通網(wǎng)得到完善 。 第三，當(dāng)?shù)卣畬?duì)項(xiàng)目的期待和要求。 項(xiàng)目區(qū) 內(nèi) 有 1個(gè) 壯族 自治區(qū)、 2個(gè)自治州（黔南布依族苗族 和 黔東南苗族侗族）、4 個(gè)自治縣（貴州三都水族，廣西三江侗族，龍勝各族 和 恭城瑤族）， 2 個(gè)民族鄉(xiāng)（貴州榕江三江水族、廣西鐘山兩安瑤族）和 4 個(gè) 散 居瑤族村（廣西賀州 八步東側(cè) 段） 。建筑拆遷面積約 1934124 平方米的建筑將要拆遷，其中%為住房，包括農(nóng)村房屋 774183m城鎮(zhèn)房屋 638698m2?，F(xiàn) 根據(jù)可研報(bào)告和移民安置計(jì)劃 確知：它 穿越 黔南、 黔 東南、 桂 東北和 粵 西 北 9 個(gè)地 /州 /市， 26 個(gè)縣 /市 /區(qū)、 87 個(gè)鄉(xiāng) /鎮(zhèn)， 226 個(gè)村寨 （另有 13 個(gè)居委會(huì)） 。本項(xiàng)目能 極大地縮短交通時(shí)間， 增加 客 貨流 量 ， 增進(jìn)乘客 舒適 安全，便 利 內(nèi)地各民族勞工和 農(nóng)林 產(chǎn)品到沿海工作 和 交易 ，且方便 沿海居民到內(nèi)地山區(qū)旅游或投資。本項(xiàng)目 作為西南山地聯(lián)接?xùn)|南沿海及珠三角的 快速通道 ，能 與現(xiàn)有 5 條 南北走向 鐵路和 6 條國(guó)道公路交叉成網(wǎng)， 從而 為沿線 3 省區(qū)偏遠(yuǎn)地帶 的 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大 客貨 運(yùn)力。 貴陽(yáng) 廣州新建鐵路全長(zhǎng) 公里，建 在中國(guó)南部黔、桂、粵 3 省邊緣多民族山區(qū)， 從西向東 聯(lián) 通貴陽(yáng)、桂林和廣州 3個(gè) 大城市， 穿越布依、苗、瑤、水、侗、壯等 6 個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)。但因當(dāng)?shù)?公路條件差，事故多，遂使交通成為發(fā)展瓶頸。 本項(xiàng)目 立項(xiàng)一年來，線路多次調(diào)整，影響范圍也多有變動(dòng)。此外，本項(xiàng)目還將征用 畝臨時(shí)建設(shè)用地。 兩者合計(jì)：受 本項(xiàng)目征地拆遷 影響 的 居民共約 萬(wàn)戶， 萬(wàn)人， 占項(xiàng)目所經(jīng)過市 /縣 /區(qū)人口總數(shù) 15 %。 本項(xiàng)目 建 設(shè) 沒有整體動(dòng)遷居民社區(qū)，沒有觸及重大 歷史 文物 和 自然 生態(tài) 目標(biāo) ， 沒有 重大 公共衛(wèi)生 難 題 ， 也 沒有 當(dāng)?shù)?民族 絕對(duì) 禁忌動(dòng)土的目標(biāo) 存在 。 三都、榕江、從江、三江和 恭城等 民族地方 政府， 希望 鐵路 站線設(shè)計(jì)中注意吸收當(dāng)?shù)孛褡?文化 元素， 以 彰顯地方特色、 樹立民族形象。 項(xiàng)目沿線少數(shù)民族 自治地方政府和 社區(qū)居民 特別 歡迎 本 項(xiàng)目， 支持度接近 100%； 對(duì)拆遷征地、施工建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理 ，則有 如下 要求和 建議： 一是靠近城郊的農(nóng)村居民強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)物價(jià)相 近 ， 且 少數(shù) 民族更依賴土地資源，因而要求縮小征地補(bǔ)償 的城鄉(xiāng) 價(jià) 格差別 。有些山坡 且 有先人墳?zāi)埂? 六是農(nóng)村居民要求 本項(xiàng)目 施工期錯(cuò)開農(nóng)忙季節(jié) ， 少占 水渠 道路 ， 控制 噪音和震動(dòng) ， 并對(duì) 運(yùn)行中的 山體滑坡毀壞 房屋 樹木 農(nóng)田 給予 及時(shí) 理賠。 在此前 提下， 拆遷征地只 要 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法規(guī)和 RAP 方案 ，項(xiàng)目建設(shè) 將得以順利實(shí)施 。 第二類如社區(qū)龍脈、家族墳山的儀式性修復(fù)等 都 屬于居民文化權(quán)益，由業(yè)主 、 7 施工單位與社區(qū)居民協(xié)商解決。 當(dāng)?shù)鼐用?和貸款各方已經(jīng)看到并批準(zhǔn)本報(bào)告和本計(jì)劃。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)采用電力牽引 ，具有資源節(jié)約和環(huán)境友好特 點(diǎn) 。 西 段 670 公里 至貴陽(yáng) ， 經(jīng)行 廣西 賀州 市 屬的 4 個(gè)散居瑤族村寨 （ 和 1個(gè) 瑤族 鄉(xiāng) 即 鐘山 縣 兩安 鄉(xiāng) ）， 桂林市屬