【正文】 個項目區(qū)及其周邊 屬于 全國民族關(guān)系最 為 和諧的 區(qū)域 之一。其 語言、服飾、建筑、社會組織、民俗、宗教信仰傳承完整 且 有較強的再生能力?？傊?，當?shù)馗髅褡尻P(guān)系融洽，地方文化特色濃郁， 生態(tài)基礎(chǔ)堅實， 社會風(fēng)氣良好，天人關(guān)系和諧 ， 因而 有利于 本 項目 實施 。 兩類法規(guī)都強調(diào) 了 民族要素。 中國的少數(shù)民族 政策 框架 主要 體現(xiàn)于 “一法兩條例” 構(gòu)成 ，即 1984 年頒布 的 《 中國 民族區(qū)域自治法》 和 此后出臺的 《中國城市民族工作條例 》和《民族鄉(xiāng)工作條例》。 1980 年代以來，中央政府針對少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，先后實施 了 扶貧攻堅、西部開發(fā)、興邊富民和少小民族發(fā)展等重大項目。 中國民族政策 指導(dǎo)原則為 “三個離不開”和“兩個共同”。后者講 各民族 共同團結(jié)進步 ， 共 同繁榮發(fā)展。 中國的民族法規(guī)框架 中國民族法律法規(guī) 體系概有 憲法、基本法及相關(guān)法規(guī) 條例 三 個 組成 部分。國家 保障各民族公民的平行權(quán)利并 盡一切努力促進各民族共同繁榮。國家保障各少數(shù)民族合法權(quán)益，維護和發(fā)展各民族平等、團結(jié)、 互助關(guān)系。 同時強調(diào) 國家根據(jù)各少數(shù)民族特點和需要，幫助少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟文化發(fā)展。各民族有 使用和發(fā)展自己 語言文字的自由，有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。自治州分為縣、自治縣、市。 第三十六條宗 教 ，規(guī)定全 國公民有宗教信仰自由。 第四十八條婦女 ，規(guī)定 婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同男子平等的權(quán)利。 第一百一十二條 ，規(guī)定 民族自治地方的自治機關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。 自 治區(qū)主席、自治州州長、自 治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。 第一百一十六條： 規(guī)定 民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。國家在民族自治地方開發(fā)資源、建設(shè)企業(yè)的時候，應(yīng)當照顧民族自治地方的利 益。 17 第一百二十一條： 規(guī)定 民族自治地方 行政 機關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。國家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠數(shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種專業(yè)人才和技術(shù)工人。人民法院和人民檢察院對不通曉當?shù)赝ㄓ谜Z言文字的訴訟參與人 提供 翻譯。 起訴書、判決書、布告和其他文書應(yīng)當根據(jù)實際需要使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字。 這項制度 于 1947 年率先在內(nèi)蒙古試行。 結(jié)果，今日中國大陸有 5 個民族政治區(qū) 、 30 個自治州 、 120 個自治縣和 1200 多個民族鄉(xiāng)。 這部自治法 的 地位低于憲法，高于刑法和其他法規(guī) ，具有基本法性質(zhì) 。 《民族區(qū)域自治法》除重申 和細化 《憲法》賦予少數(shù)民族及少數(shù)民族地區(qū)的各項權(quán)利以外，還特別強調(diào) 了少數(shù)民族 地方 的原住民權(quán)益 ，其中最重要是 ： 第五十四條：上級國家機關(guān)有關(guān)民族自治地方的決議、決定、命令和指示，應(yīng)當適合民族自治地方的實際情況 （否則民族自治地方得申請暫時停止實施 ） 。國家對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補償。 中國國務(wù)院為保障民族區(qū)域自治法 的 實施，還于 2020 年頒布 了 《國務(wù)院實施中華人民共和國民族區(qū)域自治法 的 若干規(guī)定》： 第五條 上級 政府及其職能部門在制訂經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃時，應(yīng)聽取民族自治地方和民族工作 部門意見，根據(jù)民族自治地方的特點和需要，支持和幫 18 助民族自治地方加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，合理利用自然資源，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，加速發(fā)展經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。多民族自治地方的行政首 長 按該地方名稱中排列的民族名次或人數(shù) 順序安排 。 3. 少數(shù) 民族自 治地方的教育和醫(yī)療機構(gòu)可向當?shù)孛裎暾堎Y金幫助。當?shù)鼐用裨诮逃歪t(yī)療兩個領(lǐng)域遇到特殊困難可向當?shù)孛裎暾堁a助。少數(shù)民族居民 有權(quán) 堅持民族宗教信仰 和 使用本民族語言文字 。 5. 少數(shù)民族 居民 在結(jié)婚年齡、計劃生育、語言文字和宗教信仰和生活習(xí)俗，包括民族節(jié)假日方面享受的權(quán)利最為實在。 本報告建議 ： 在 執(zhí)行 中國國家法律的原則和地方條例中有關(guān)民族文化權(quán)益的部分 的 同時 ， 本項目還 注意 參照執(zhí)行世界銀行的相關(guān)條例，特別 要重視 其中關(guān)于保證當?shù)厣贁?shù)民族知情權(quán)并 接 受 當?shù)?少數(shù)民族居民參與相關(guān)事務(wù) 的協(xié)商和 管理的規(guī)定。 在 本 項目立項 和建設(shè)方面 ，有《中華人民共和國招標投標法》 (2020 年 1 月 1日 )； 征地拆遷方面，有《中華人民共和國土地管理法》（ 2020 年 8 月 28 日）、 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（ 2020年 3 月 1 日起執(zhí)行）、《中華人民共和國物權(quán)法（ 2020 年 3月 16日）》；地方固有基 19 礎(chǔ)設(shè)施占用與修復(fù)方面，有《電力設(shè)施保護條例》（ 2020 年 2 月 25 日）、《中華人民共和國水法》（自 2020 年 10月 1日起施行）等；環(huán)境安全與生態(tài)保護方面，有《中華人民共和國環(huán)境保護法》 (1989 年 12 月 26日 )、《中華人民共和國環(huán)境影響評估法》（ 自 2020 年 9月 1日起施行）、《中華人民共和國水土保持法》 (1991)、《中華人民共和國水污染防治法》（ 1996 年 5 月 15 日） 等 ； 歷史 文物方面，有 《中華人民共和國文物保護法》 (2020 年 10月 28 日 )；附屬和輔助設(shè)施建設(shè)方面，有《設(shè)置或者拓寬鐵路道口人行過道審批辦法》（自 2020 年 4月 1日起施行）；項目運行管理方面，有《中華人民共和國鐵路法》 (1990)、《鐵路運輸安全保護條例》（自2020 年 4 月 1 日起施行）、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》 (2020)、《鐵路旅客運輸損害賠償規(guī)定》（ 1994 年 9 月 1 日起實施）等。 世界銀行 有關(guān) 少數(shù)民族政策 世界銀行 一直重視 投資項目 的 社會效益，特別是 環(huán)境、居民、少數(shù)民族和其他弱勢群體權(quán)益 和地方文化 保護。 本報告確認 ： 中國現(xiàn)有政策法律框架和世 界銀 行相關(guān)業(yè)務(wù)政策，在促經(jīng)濟和社會發(fā)展、增進居民權(quán)益、維護弱勢群體利益、保護少數(shù)民族文化可持續(xù)發(fā)展 方面 的原則和目標 都 高度一致。 世行政策 中 強調(diào) 的 知情同意和 居民 決策參與，對 于 本項目有重要 的 指導(dǎo)作用。 項目影響 的具體范圍 施工直接影響區(qū) 施工直接影響區(qū)有兩個層次：一是沿本項目中心線兩側(cè) 30米條狀地帶。走廊內(nèi)的自然生態(tài)和居民社區(qū)要承受 項目拆遷征地、動土施工、架橋鉆洞、施工道路占地 20 和列車運營等因素的消極影響，因而是社會評估重點。 第二，沿線 224 個村寨中， RAP 團隊 調(diào)查了貴州省黔南州 42 個村寨，證明其中的布依族和苗族人口占村寨居民 36%以上；黔東南州 25 個村寨的苗族、侗族居民超過 90%，廣西三江侗族縣 15 個村的侗族或瑤族人口超過 60%。本報告在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實地考察和地方政府推薦，加列丹寨龍泉 1個村、三都普安 1個村、榕江三江鄉(xiāng) 2 個村、從江高增 1 個村、鐘山兩安鄉(xiāng) 2 個村寨、賀州八步 4 個村寨。 第三，本項目橋涵約 72％，平地鋪路里程約 28%。 全線永久征用農(nóng)地約 萬畝 ,影響居民約 萬戶， 63， 000 人 ；受拆遷影響的居民戶數(shù)約 1萬，人口為 32439 人。但 農(nóng)村人口不及 30％（具體數(shù)據(jù)見 RAP 表 3）。多半地方的植被在施工后 35 年即可自然恢復(fù)。 附表 2：貴廣鐵路沿線民族敏感縣、市、區(qū)基本情況一覽表（截至 2020 年底） 省 /區(qū) 縣名 國土面積（平方公里） 森林覆蓋率 人口構(gòu)成 總?cè)丝? （萬） 少數(shù)民族人口 （萬） 少數(shù)民族人口百分比 農(nóng)業(yè)人口（萬） 農(nóng)業(yè)人口百分比 貴州省 龍里 1521 45％ 21 % % 貴定 1631 48％ % % 都勻 2274 % 67% % 三都 2400 55% % % 榕江 73% 32 27 % 從江 3244 65％ 94% 85% 21 黎平 4441 % 82% 廣西 三江 2454 % % % 龍勝 2538 77% 恭城 2149 77％ 57% 80% 鐘山 1675 53% 48 % % 八步 5152 % 93 % 68 % 廣東 懷集 下略 3573 下略 93 % % 項目間接影響區(qū) 指本項目在其中施工和運營的縣、市、區(qū)級以上行政單位。RAP數(shù)據(jù)顯示： 以上項目區(qū)內(nèi)的總?cè)丝跒?1， 816 萬人。本報告強調(diào)：湖南、湖北兩省西部還有兩個少數(shù)民族自治州（湘西土家族苗族、恩施土家族苗族）和多個以瑤族、苗族和侗族為主的少數(shù)民族自治縣。貴州省東北也有一個土家族人口較多的銅仁地區(qū)。又由于廣州樞紐能聯(lián)結(jié)包括香港在內(nèi)的東部沿海城市，貴州樞紐可聯(lián)接中國西部所有省區(qū)中心城市，所以本項目能為中國東西部平衡發(fā)展做出重大貢獻。但 由于本項目的線路主體在山區(qū)運行，設(shè)站的城鎮(zhèn)本身少數(shù)民族人口較少，所以 受拆遷征地 等 消極影響的 萬戶 萬人中，少數(shù)民族 占％，約 5， 000 戶 ， 2萬 人左右 。 22 第二， 本項目自立項以來，多次 與 當?shù)卣?各族居民協(xié)商 。 如原來爭議很大的從江 縣站改設(shè)洛香鎮(zhèn)，滿足了該縣縣城搬遷及擴展中心城市功能的要求；三江縣站從 40 公里以外的塘庫調(diào)整到 離 縣城古宜鎮(zhèn) 5公里 處的泗聯(lián) ，滿足了該縣拓展縣城的要求。 第三， 地方 各級 政府 將 以本項目建設(shè)為契機，統(tǒng)籌資金，為沿線少數(shù)民族社區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施、人員培訓(xùn)、文化保護與開發(fā)等方面的資金支持， 促進沿線少數(shù)民族社區(qū) 的 發(fā)展， 使項目效益得到進一步增強。 本報告 的 評估調(diào)查 依據(jù)概有四 類：一是中國政府關(guān)于少數(shù)民族權(quán)益保護的政策法規(guī)；二是世界銀行少數(shù)民族政策導(dǎo)則文件；三是鐵道部 6 月中旬提供，由中鐵二院工程集團有限公司和鐵道部第四勘察設(shè)計院編制的《新建鐵路貴陽至廣州線預(yù)可行性研究匯報材料》 ；四是當?shù)厣贁?shù)民族自治地方政府和居民對項目的期待和要求。 本報 告的 評估調(diào)查主要 根據(jù)人類學(xué)和社會學(xué)的整體論理念和比較研究規(guī)范，采用參與式農(nóng)村評估 PRA 方法， 實地操作 并用問卷、訪談、焦點群體座談 ，文獻和統(tǒng)計 資料收集等方法 ，加上歷史文獻和政策法規(guī)分析，因 而 能 滿足社會評估和少數(shù)民族發(fā)展計劃編寫的需求。 評估 樣本采 用 多階段 非概論立意 方法按照“省 — 州 — 縣— 鄉(xiāng)鎮(zhèn) — 行政村”依次抽取，力保 受本項目直接影響的少數(shù)民族 村 寨 盡量多地 進入樣本 。 黎平 因為預(yù)可研推薦方案不涉及，加上鄉(xiāng)村居民以侗族為主，經(jīng)濟文化狀況與榕江、從江類似，所以沒有進行實地調(diào)查； 龍勝 因為以隧道穿越，未在境域內(nèi)開展地面施工，隧道兩端社區(qū)不屬其管轄，所以屬于影響輕微區(qū)域，也未進行實地調(diào)查； 臨桂 、 靈川、陽朔三 縣市少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聚落不在項目影響區(qū)內(nèi)，所以主要由 RAP 團隊調(diào)查而分享其數(shù)據(jù)信息；廣東境內(nèi)縣市因為沒有少數(shù)民族社區(qū)，所以除了懷集縣因為有民族鄉(xiāng)、少數(shù)民族人口相對較多、作為廣東個案縣納入考察范圍外，其余縣市也未進 行實地調(diào)查。調(diào)查主要采取召集發(fā)改委、民宗局、教育局、婦聯(lián)會、衛(wèi)生局、扶貧辦、民政局、交通局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局等相關(guān)職能部門負責人座談會的形式，同時也利用晚間走訪主要領(lǐng)導(dǎo)干部或民族干部，對相關(guān)話題進行深入 24 探討。 沿線 共有 86個 鄉(xiāng)鎮(zhèn) ，社評 組 以民族鄉(xiāng) 、 少數(shù)民族比重 較大 的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、有少數(shù)民族分布并有類似已在建項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 為 重點 ，共調(diào)查 包括榕江三江水族鄉(xiāng)、鐘山兩安瑤族鄉(xiāng)、懷集下帥壯族瑤族鄉(xiāng) 在內(nèi)的 26 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。 村寨 選擇 的考慮因素 ，一是在本項目沿線的少數(shù)民族小聚居、雜居村落；二是族別及經(jīng)濟社會發(fā)展代表性；三是有類似的已建在建項目經(jīng)驗和感受。村級調(diào)查主要采取村民代表座談會與入戶調(diào)查相結(jié)合的辦法。其中 分類型 對 18 個村進行了入戶調(diào)查，覆蓋了苗族、侗族、水族、瑤族、布依族 5 個沿線主要的少數(shù)民族，村均 6 戶。沿線壯族 、回族、蒙古、仫佬等 人數(shù)少、居住分散， 因其 經(jīng)濟與社會文化特點與 當?shù)?漢族基本相同，我們主要采用了 RAP 小組的調(diào)查數(shù)據(jù)，沒有專門進行社區(qū)調(diào)查。 過程和結(jié)果 2020 年 6 月 至 8 月下旬， 項目負責人 中央民族大學(xué)西部發(fā)展研究中心主任張海洋教授 、 副主任賈仲益副教授， 組織 5 名來自南方、有少數(shù)民族背景的 5 名研究生 （見報告扉頁）， 沿著項目預(yù)可研報告的推薦線路，順序?qū)馁F陽到廣州做了兩輪實地調(diào)查 。 附表 3： 社會評估與 少數(shù)民族發(fā)展計劃實地調(diào)查情況表 省 市 /州 縣 鄉(xiāng) 調(diào)查 社區(qū) 主要少數(shù)民族 調(diào)查手段 調(diào)查時間 人員投入 選點理由及主要發(fā)現(xiàn) 座談會 入戶 調(diào)查 縣 鄉(xiāng) 村 貴州 黔南 龍里 麻芝鄉(xiāng) 五里村 布依 苗 漢 √ √ √ √ 9戶 7月16┃174 理由： 多民族雜居， 處交通要沖，黔桂、貴北