【正文】 3 內(nèi)蒙古自治區(qū)政府和河北省政府 ........................................................................ 46 7． 2． 4 沿線市、區(qū)縣旗和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 ............................................................................... 46 7． 2． 5 世界銀行 .............................................................................................................. 46 7． 2． 6 項目區(qū)居民 .......................................................................................................... 47 7． 2． 7 施工方 .................................................................................................................. 48 7． 3 小結(jié) ............................................................................................................................... 48 2 / 57 8．結(jié)論與建議 .......................................................................................................................... 49 8． 1 公眾知情參與及居民支持度 ......................................................................................... 49 8． 2 本項目不適用世行少數(shù)民族政策（ ） .............................................................. 49 8． 3 本項目編制的 RAP 同樣適用于少數(shù)民族 ..................................................................... 50 附件：新建張呼快速鐵路項目沿線少數(shù)民族篩 查表（匯總表） ........................................... 50 3 / 57 內(nèi)容提要 張呼快速鐵路是利用世界銀行貸款，由中國鐵道部和河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū) 人民 政府共同投資建設(shè)的快速鐵路。經(jīng)勘測設(shè)計單位、移民安置行動計劃執(zhí)行團隊和社會評估團隊實地查勘， 本項目影響 河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)兩省區(qū)的 3 市、 9 個縣 /區(qū)、 22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的 100 個 村 屯 （ 參見移民安置行動計劃 ） 。 社會評估報告編制執(zhí)行團隊 （以下簡稱社評執(zhí)行方 ） 經(jīng)過實地調(diào)查和文獻研究，了解到： 內(nèi)蒙古自治區(qū)總?cè)丝?為 萬 (根據(jù)中國 2020 年 第五次全國人 口普查數(shù)據(jù) )，有 蒙古、漢、滿、回、達斡爾、鄂溫克、鄂倫春等 49 個民族 成份 ，其中蒙古族 萬， 占全區(qū)總?cè)丝诘?%； 漢族 萬， 占全區(qū)總?cè)丝诘?%；滿族約 50 萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?%；回族人口約 21 萬，占全區(qū)總?cè)丝?%。張家口市全市總面積 萬平方公里，下轄 4 個區(qū)、13 個縣、 2 個管理區(qū)、 1 個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、 1 個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全市總?cè)丝?460 萬， 除漢族外，還有回、滿、蒙古、壯、朝鮮、藏、苗、維吾爾等 26 個少數(shù)民族 ， 少數(shù)民族人口約占總?cè)丝诘?%。 （ 2）蒙古族、回族和滿族屬于沿線的世居民族，其他少數(shù)民族是 從外地嫁入的少數(shù)民族及跨族通婚所生后代。 （ 3） 滿族分布極其分散，超過 10 人的共 4 個村屯，分別是 張家口市高新區(qū)沈家屯鎮(zhèn)閆家屯村 720 人（全村 3800 人）， 察哈爾右前旗三岔口鄉(xiāng)察漢營村 50 人（全村 857 人）、呼和浩特市新城區(qū)毫沁營鎮(zhèn)南店村 26 人（全村 4100 人）、塔利村 12 人（全村 2245 人）；此外， 烏蘭察布經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黃旗鎮(zhèn) 有 20 人（全鎮(zhèn) 16000 人） 。 ① 烏蘭察布市集寧區(qū)不在項目影響范圍之內(nèi)，但該區(qū)的馬蓮渠鄉(xiāng)來家地村屬于線位兩側(cè)各 5 公里篩查范圍，所以，社會評價的篩查范圍不僅 含受項目影響的 9 區(qū) /縣、 22 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 100 村，還包括未受直接影響而在篩查范圍內(nèi)的其他 95 個村莊，并因行政轄屬關(guān)系而牽涉到馬蓮渠鄉(xiāng)和集寧區(qū)。 他們 圍繞清真寺形成小聚居，保持伊斯蘭教信仰，飲用清真食品，保留開齋節(jié)等與伊斯蘭教有關(guān)的民俗化宗教節(jié)日；習用漢語文。 （ 5） 蒙古族 是 項目區(qū) 人口較多的 世居少數(shù)民族， 共有 2058 人，散居在 城鄉(xiāng) 各處。這種散居狀態(tài) ， 與張呼鐵路沿線歷史上屬于游牧蒙古族活動的邊緣地區(qū)，游牧人群本身分散而且規(guī)模很小，以及這里同時是內(nèi)地農(nóng)耕民族向草原地區(qū)擴張，農(nóng)耕聚落相對穩(wěn)定和密集、聚落規(guī)模較大有關(guān) 。 綜合考察中國現(xiàn)有的關(guān)于 保護 少數(shù)民族權(quán)益的各項政策規(guī)定和項目區(qū)各級政府針對“少數(shù)民族”制定的各項相關(guān)政策和法律制度， 社評 執(zhí)行方 認為 ：世界銀行旨在維護項目區(qū)少數(shù)民族權(quán)益、增進項目對少數(shù)民族的惠益、減緩或消除項目對少數(shù)民族的負面影響等政策主張，與中國現(xiàn)有的針對少數(shù)民族權(quán)益保護的政策法規(guī)等制度安排，其 精神實質(zhì)是一致的。從項目區(qū)各級政府在既往項目中履行其執(zhí)行國家政策法規(guī)的職能情況看，各級政府和相關(guān)部門是值得信任的。因此，可以肯定，本項目在技術(shù)設(shè)計和制度安排上體現(xiàn)了各級政府保護和增進項目區(qū)居民包括少數(shù)民族居民權(quán)益的意愿。 社評 執(zhí)行方 認為 ，世界銀行 少數(shù)民族政策 關(guān)于“少數(shù)民族”的 界定所強調(diào)的 4個基本要件，突出了對“少數(shù)民族 ”的集體承認，也是旨在通過保障和增進受項目影響“少數(shù)民族”的集體權(quán)益，來確保和實現(xiàn)少數(shù)民族群體中的個體權(quán)益。 社評 執(zhí)行方 在實地調(diào)查中 了解到 ， 本項目沿線近二十年開展過 多個 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，從既往項目經(jīng)驗來看，項目區(qū)各族居民獲取信息、表達訴求的渠道是暢通的 ，他們與施工方、設(shè)計方溝通的方式也是有效的。 此外，本項目移民安置行動計劃提出的協(xié)商、申訴、參與機制及監(jiān)測評估辦法將進一步保障項目區(qū)各族居民的權(quán)益（參見《移民安置行動計劃》第九、十章）。 雙方經(jīng)過協(xié)商，并向世界銀行有關(guān)專家進行咨詢后，明確了 社評執(zhí)行方 將承擔如下任務： a)根據(jù)世界銀行業(yè)務政策 及 附件，對 張呼 鐵路項目沿線進行篩查，以確認少數(shù)民族在項目區(qū)的實際分布狀況； b) 通過實地調(diào)查，了解項目沿線少數(shù)民族的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和社會文化特點，以及他們在政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面可能存在的脆弱性；結(jié)合本項目的性質(zhì)和特點，對項目可能對少數(shù)民族產(chǎn)生的潛在正負面影響進行分析； c)在實地調(diào)查 和文 獻研究 基礎(chǔ) 上， 判斷項 目區(qū) 少數(shù)民 族是 否與 世界銀 行業(yè) 務政策 所定義的“少數(shù)民族”相符，并結(jié)合項目影響分析，就是否需要針對項目區(qū)少數(shù)民族編制《少數(shù)民族發(fā)展計劃》提出明確意見和建議； d)對相關(guān)行動方案（ RAP） 的適宜性進行分析； e)編制能夠滿足世界銀行進行項目審查要求的《新建 張呼 鐵路項目社會評估報告》中英文版；如有必要，協(xié)助委托方編制《新建 張呼 鐵路項目少數(shù)民族發(fā)展計劃》中英文版； f)配合本項目準備階段的工作進度，適時開展實地調(diào)查并及時完成本項目《社會評估報告》（必要時，包括《少數(shù)民族發(fā)展計劃》）。 1． 1． 2 依據(jù) 本次社會評估調(diào)查和報告撰寫所依據(jù)和參考的文獻主要有： a)中國中央政府和內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省及其所轄地方各級政府頒布的關(guān)于少數(shù)民族權(quán)益保護、 土地等資源開發(fā)利用和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等相關(guān)的政策法規(guī)； b)世界銀行安全保障政策特別是少數(shù)民族政策 ()； c)由委托方提供的《可行性研究報告》（ FS），并充分參考本項目《移民行動計劃》（ 2020年 10 月版）等； d)沿線地方各級政府及相關(guān)部門提供的關(guān)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計年鑒； 7 / 57 e)地方政府及有關(guān)部門提供的調(diào)研報告、工作總結(jié)、發(fā)展規(guī)劃，以及專家學者的研究成果； f)沿線各級政府官方網(wǎng)站上公開的政策法規(guī)、政府工作報告、發(fā)展規(guī)劃、地方概況等電子數(shù)據(jù)信息等。 1． 2 評估資質(zhì) 社評執(zhí)行方 人員構(gòu)成及資質(zhì)信息如下： (I)項目負責人和主要專家 顧問：張海洋，男，漢族，教授，民族學博士，中央民族大學西部發(fā)展研究中心主任，中國少數(shù)民族研究中心主任，主要研究領(lǐng)域為民族學理論、方法與應用研究。 項目負責人：賈仲益，男，廣西苗族，副教授，民族學博士，中央民族大學西部發(fā)展研究中心副主任 ，主要研究領(lǐng)域為中國少數(shù)民族歷史與文化、族群關(guān)系。熟悉中國相關(guān)政策法規(guī)和世界銀行 政策和工作 規(guī)范，了解中國少數(shù)民族和民族地區(qū)情況。 (II)項目組成員 趙建利：女，湖南苗族，中國農(nóng)業(yè)大學副教授，農(nóng)村社會保障問題研究專家，在廣西、湖南、云南等地開展過多項農(nóng)村問題項目調(diào)研，是《新建南 寧至廣州鐵路項目社會評估》、《吉琿客專項目社會評估》項目合作專家。 張銘心：男，漢族，日本大阪大學文學博士，中央民族大學博物考古專業(yè)副教授，中央民族大學學科規(guī)劃辦公室副主任。 魏國敏：男，回族，中 央民族大學經(jīng)濟學專業(yè)在讀博士。 王必良：男，云南漢族，中央民族大學民族社會學專業(yè)在讀碩士研究生。 賈萍萍：女，陜西漢族，中央民族大學民族社會學專業(yè)在讀碩士研究生。 (III)團隊特點 本執(zhí)行團隊的組建，突出考慮以下因素： 第一是專業(yè)結(jié)構(gòu) 多元化。 第二是便于接近弱勢群體。在各層次座談會特別是進村入戶訪談過程中，她們親善的形象和良好的學術(shù)素養(yǎng)發(fā)揮了很好的作用，增強了整個團隊的親和力和受納性，使調(diào)查富有成效。除項目負責人有豐富的相關(guān)項目經(jīng)驗外，其他成員也都多次參與實地調(diào)查，均有農(nóng)村生活的經(jīng)歷和農(nóng)村調(diào)研的經(jīng)驗，能夠較好地領(lǐng)會項目意圖，并能熟練使用調(diào)查工具，能快 速有效地投入調(diào)研，這保證了調(diào)查的高效高質(zhì)。項目沿線居住的民族主要是漢族，有少量蒙古族 、 回族 和滿族 ，沿線居民都使用漢語交流。而中央民族大學兩位蒙古族同事，在調(diào)查前后為團隊提供了很周詳?shù)拿袼孜幕稍冚o導，使團隊的跨文化交流進行得很順利。 1． 3 調(diào)查研究方法 調(diào)研過程中， 社評執(zhí)行方 主要采用了參與式農(nóng)村評估 PRA 方法。同時，輔以歷史文獻研究方法和政策法規(guī)分析方法，以加強研究的深度和廣度。其中， 2020 年 8 月是典型社區(qū)調(diào)查； 2020 年 4 月是在沿線各級政府負責本項目建設(shè)的鐵建辦支持下，對鐵路線位兩側(cè)各 5 公里帶狀區(qū)域進行全面的少數(shù)民族情況篩查，同時對部分含有滿族、蒙古族、回族的村屯進行補充調(diào)查。通過文獻研究，以及咨詢相關(guān)專家、項目區(qū)民族工作部門和勘測設(shè)計部門，社評執(zhí)行方掌握了項目區(qū)少數(shù)民族的大體情況：項目區(qū)世居少數(shù)民族主要是蒙古族、滿族和回族；他們零星散居在項目沿線的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，沒有形成單一民族聚落點；他們長期生活在以漢族為 主體的村屯等初級聚落中，與漢族的融合程度很高，除了回族保留伊斯蘭教信仰及與之相關(guān)的部分生活習俗之外，生計方式、收入水平、消費習慣、生活習俗等等已基本一致。在 地方 各級政府的協(xié)助下，根據(jù) 當時基層政府相關(guān)部分掌握的線位基本走向， 以收入水平、民族結(jié)構(gòu)、本項目可能影響、既往項目經(jīng)驗等為主要依據(jù)進行選點，共對 6 個村屯進行了包括村民代表座談會、入戶調(diào)查和個人訪談三種主要形式的 現(xiàn)場調(diào)查。 表 11 張呼 鐵路沿線 典型社區(qū)調(diào)查所涉 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊分布一覽表 市 區(qū)縣旗 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村莊（黑體字為實地調(diào)查村落） 烏蘭察布市 卓資縣 旗下營鎮(zhèn)（ 2 村） 四道洼村、碌毒坪村 梨花鎮(zhèn)（ 7 村） 大包溝、大場面、榆樹營、三道營、土城子村、豐恒、福勝 卓資山鎮(zhèn)（ 6 村） 新民街、 張家卜村 、頭號村、馬蓋圖、東灘、五星 十八臺鎮(zhèn)（ 4 村） 榆樹溝村、巴音溝村、金城洼村、黃旗灘村 經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 黃旗海鎮(zhèn)（ 1 村） 生態(tài)移民村 察哈爾右翼前旗 三岔口鄉(xiāng)（ 2 村） 益元興村、十八 臺村 巴音塔拉鎮(zhèn)（ 2 村） 李營村、土城村 興和縣 城關(guān)鎮(zhèn)（ 9 村） 東十號村 、旋夭洼村、壕欠村、馬橋村、北官村、十號村、陽坡村、高廟村、三道溝村 鄂爾棟鎮(zhèn)（ 3 村） 木棟村、店子村、海窩子村 張家 懷安縣 渡口堡鄉(xiāng) 西洋河村、馬圈灣村、陰家灣村、 菜堿灘村 等 柴溝堡鎮(zhèn) 郭家房村、 東沙洼村 等 10 / 57 口市 第六屯鄉(xiāng) 第九屯村 、郭家窯村、 二堡子村 等 左衛(wèi)鎮(zhèn) 雙家房村 、 第四屯村 、 景泉堡村 、 解放街村 等 2020 年 4 月 2530 日，社評執(zhí)行方與移民、環(huán)評團隊一起，以張家口市為起點，自 東向西對張呼鐵路項目沿線 進行補充性的實地調(diào)查。這 4 個村屯