【正文】 召集包括村干、受影響農(nóng)戶代表 、上中下三類不同收入層次家庭代表、婦女代表、村寨長(zhǎng)老、青年代表等各類村莊居民 10名左右，在村委會(huì)辦公室或條件較好的村民家中召開座談會(huì)；會(huì)場(chǎng)保持開放，以便其他村民隨時(shí)反映情況或表達(dá)意見； （ 2） 社評(píng)執(zhí)行方 為代表準(zhǔn)備紙、筆等會(huì)議用品；備好糖果、香煙等供代表消遣，營(yíng)造輕松氣氛； （ 3）組長(zhǎng)賈仲益介紹調(diào)研 社評(píng)執(zhí)行方 成員，說明開展本項(xiàng)調(diào)查的意圖、內(nèi)容、方式，調(diào)研成果的用途，居民通過何種途徑可以看到調(diào)研成果；特別告知與會(huì)人員不會(huì)因?yàn)樗从车那闆r、意見、建議而承擔(dān)任何法律責(zé)任； （ 4）以靈活的方式，從代表們關(guān)心或感興趣的 話題切入，漸次了解村莊基線信息、風(fēng)土人情、習(xí)俗制度，了解村民知情情況，聽取代表們講述既往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，分析本項(xiàng)目潛在的正負(fù)面影響，介紹應(yīng)對(duì)負(fù)面影響的辦法和設(shè)想，傾聽居民討論問題、表達(dá)不同意見甚至彼此爭(zhēng)論； （ 5）認(rèn)真記錄會(huì)議內(nèi)容并向村民代表作現(xiàn)場(chǎng)復(fù)述，請(qǐng)他們審查、核對(duì)、補(bǔ)充，直至他們認(rèn)可 社評(píng)執(zhí)行方 對(duì)他們所提觀點(diǎn)、意見、建議等的表述； （ 6）代表在與會(huì)記錄單上簽名，并領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼； （ 7） 社評(píng)執(zhí)行方 給村干和代表們留下聯(lián)系方式，以方便隨時(shí)聯(lián)絡(luò)； （ 8）請(qǐng)代表們幫助確定有代表性的受訪農(nóng)戶和個(gè)人，并帶路入戶。 烏蘭察布市興和縣 城關(guān)鎮(zhèn) 東十號(hào)村 有 回族 ；目前僅 4戶留守 8月23 日 下午 村干 1 村民 4 婦女 2 青年 0 上 1 中 2 下 1 女 2 干 1 少 4 張呼 線可能經(jīng)過村子?xùn)|面，離村子 1100 米左右；征用土地較多，但主要是坡梁地，對(duì)農(nóng)戶影響不大（外遷人員較多，村里耕地較多，且農(nóng)戶主要靠打工生活）； 回族人口不多，但宗教信仰虔誠(chéng)，習(xí)俗保存較完整，民族特色鮮明。社評(píng)執(zhí)行方 根據(jù)地方提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，于 4月 2530 日，對(duì)項(xiàng)目沿線進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查。當(dāng)然， 這種路況 也 打亂了我們的 調(diào)研 計(jì)劃，一些調(diào)查點(diǎn)無法到達(dá)，勉強(qiáng)能夠進(jìn)入的調(diào)查點(diǎn)也需要耗費(fèi)大量的時(shí)間來尋路 、趕路。東南西與 黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅 八 省區(qū)毗鄰，北與蒙古國(guó)、俄羅斯接壤，國(guó)境線長(zhǎng) 4200 千米。 專家咨詢則重點(diǎn)解決入鄉(xiāng)問俗的問題，即了解開展實(shí)地調(diào)查應(yīng)該注意的主要事項(xiàng)。 （ 3）蒙古族、回族和滿族屬于沿線 的世居民族，其他少數(shù)民族是從外地嫁入的少數(shù)民族及跨族通婚所生后代。 （ 4）蒙古族 是項(xiàng)目區(qū)人口較多的世居少數(shù)民族，共有 2058 人，散居在城鄉(xiāng)各處。 18 / 57 實(shí)地調(diào)查是核實(shí) 、豐富和完善 通過 文獻(xiàn)研究 和基層政府所提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 的 重要途徑 ；掌握沿線各民族實(shí)際生產(chǎn)生活狀況；確 認(rèn)他們對(duì)本項(xiàng)目知情情況、支持度；根據(jù)本項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐墓こ贪才徘闆r、技術(shù)特點(diǎn)和相關(guān)措施，判斷他們可能暴露出來的社會(huì)文化脆弱性、受到的正負(fù)面影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策。 根據(jù)中國(guó) 2020 年 第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)， 全區(qū)總?cè)丝?為 萬 ，有 蒙古、漢、滿、回、達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春、等 49 個(gè)民族 成份 ，其中蒙古族 萬， 占全區(qū)總?cè)丝诘?%； 漢族 萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?%；滿族約 50 萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?%；回族人口約 21 萬，占全區(qū)總?cè)丝?%。 感謝沿線各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和 干部，當(dāng)我們無法正點(diǎn)趕到時(shí)，他們能耐心等待；到達(dá)之后，能夠在上班時(shí)間 之外和節(jié)假日配合我們開展工作。 1． 5． 4 關(guān)于調(diào)查的補(bǔ)充說明 和鳴謝 社評(píng)執(zhí)行方展開第一次調(diào)查時(shí)， 遭遇到呼和浩特至張家口之間罕見的交通大堵塞，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月之久，恰好是在本團(tuán)隊(duì)進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)開展實(shí)地調(diào)查期間。 小計(jì) 5鎮(zhèn) 6 村 座談村干13 人、村民 47 人，其中婦女14 人、青年 5 人 入戶訪談 65戶（經(jīng)濟(jì)水平偏上 15戶，中等 32戶，偏下 18戶） 共訪談女性 10 人，干部 12人，少數(shù)民族 14 人 如表 1 14 所示，在地方政府官員和村干部、村民代表的支 持配合下， 社評(píng)執(zhí)行方共召集項(xiàng)目沿線 5 個(gè)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民代表座談會(huì) 6 次，部門訪談 5次。 （ II）入戶及個(gè)人訪談 入戶調(diào)查和個(gè)人訪談的基本程序是： （ 1）由村干、村民代表或青少年帶路入戶； （ 2）向戶主或受訪人介紹來意，贈(zèng)送禮品； （ 3）說明問卷內(nèi)容、用途，征詢農(nóng)戶對(duì)接受調(diào)查的語(yǔ)言、環(huán)境等要求，并申明保護(hù)農(nóng)戶及個(gè)人隱私的保密原則； （ 4）由農(nóng)戶獨(dú)立填答問卷，或由調(diào)查人員協(xié)助農(nóng)戶填答問卷；凡是由調(diào)查人員填答的問卷，均由農(nóng)戶審查、核對(duì)、予以認(rèn)可； （ 5）與農(nóng)戶進(jìn)行半結(jié)構(gòu)訪談，了解其對(duì)本項(xiàng)目的知情情況、意見和建議，傾聽農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目負(fù)面影響的應(yīng)對(duì)辦法或設(shè)想； （ 6）傾聽農(nóng)戶關(guān)于生產(chǎn)生 活的傾訴，包括婚姻、家庭、鄰里關(guān)系、干群關(guān)系、外出務(wù)工經(jīng)歷見聞等； （ 7）在現(xiàn)場(chǎng)向受訪人復(fù)述記錄情況，接受其審查核實(shí)； （ 8）留下聯(lián)系方式，與農(nóng)戶道別。該村年輕人外出打工較多，留在村里的多是老人?？h境內(nèi)目前已有京包線、集包線和 G110 高速公路經(jīng)過，經(jīng)受多 次征地、拆遷的擾動(dòng)。村級(jí)座談會(huì)邀請(qǐng)村干部、婦女、青年、老年、鄉(xiāng)村教師、村寨長(zhǎng)老等 11 / 57 人員參加，重點(diǎn)了解村莊資源條件及生計(jì)方式、人口及其民族結(jié)構(gòu)、族群關(guān)系、社會(huì)制度和風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)狀況及發(fā)展思路、該地段項(xiàng)目設(shè)計(jì)和居民知情情況及支持度、既往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和問題、 針對(duì)本項(xiàng)目的需求和建議等。詳見下表 11。根據(jù)人類學(xué)和社會(huì)學(xué)的整體論理念和比較研究規(guī)范，用實(shí)地調(diào)查方式收集資料，即用參與觀察、居民代表座談、 9 / 57 典型村 莊及各類農(nóng)戶抽樣調(diào)查等方法收集第一手資料，通過資料清單收集地方文獻(xiàn)及統(tǒng)計(jì)資料等。 第三是項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)比較豐富。 何純譜：男，廣西瑤族，中央民族大學(xué)民族社會(huì)學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生。近 5 年主持完成的相關(guān)研究項(xiàng)目包括： a)世行貸款 長(zhǎng)江 /珠江上游水土保持項(xiàng)目少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃（ 2020/05－ 2020/03）； b)中國(guó)人口較少民族文化保護(hù)與發(fā)展研究（ 2020/0708）； c)世行 貸款 新建貴陽(yáng)至廣州鐵路項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估暨編制少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃（ 2020/05－2020/12）； d)世行貸款 青海 西寧市防洪及流域管理項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估暨編制少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃（ 07/11－ 09/01）； e)中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)水電移民安置補(bǔ)償補(bǔ)助體系研究（ 2020/04－ 2020/11）； f)世行貸款 新建南寧至廣州鐵路項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估（ 2020/092020/10），等。上述任務(wù)期于 2020 年 8 月中旬開始， 2020年 7 月底完成。與世界銀行的社會(huì)政策是不謀而合的。 其中，呼和浩特市賽罕區(qū)榆林鎮(zhèn)有 374 人，新城區(qū)毫沁營(yíng)鎮(zhèn) 268 人， 烏蘭察布市 察右前旗黃茂營(yíng)鄉(xiāng) 590 人， 烏蘭察布市 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黃旗營(yíng)鎮(zhèn)有 300 人， 分布 相對(duì)集中，但在所在村屯或街道 所占 人口比例也 極 低 ，如 毫沁 營(yíng)鎮(zhèn) 塔利村蒙古族雖有 229 人之多，但也僅占 該 村人口的 10%。 全部 195 個(gè)村屯中，有 118 個(gè)村屯含有少數(shù)民族人口， 但少數(shù)民族人口在其所在村屯人口中所占比例極低，處于高度散居狀態(tài)。項(xiàng)目區(qū)位于河北省和內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)，東起河北省張家口市，途經(jīng)張家口市轄的橋西區(qū)、萬全縣、 懷安縣 、尚義縣 ， 進(jìn)入內(nèi)蒙古 自治區(qū)境內(nèi) 后 ，順序經(jīng)過 烏蘭察布市的興和縣、察哈爾右翼前旗、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、卓資縣和呼和浩特市的賽漢區(qū)、新城區(qū) 。 社會(huì)評(píng)估報(bào)告編制執(zhí)行團(tuán)隊(duì) （以下簡(jiǎn)稱社評(píng)執(zhí)行方 ） 經(jīng)過實(shí)地調(diào)查和文獻(xiàn)研究，了解到： 內(nèi)蒙古自治區(qū)總?cè)丝?為 萬 (根據(jù)中國(guó) 2020 年 第五次全國(guó)人 口普查數(shù)據(jù) )，有 蒙古、漢、滿、回、達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春等 49 個(gè)民族 成份 ，其中蒙古族 萬， 占全區(qū)總?cè)丝诘?%； 漢族 萬， 占全區(qū)總?cè)丝诘?%；滿族約 50 萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?%；回族人口約 21 萬，占全區(qū)總?cè)丝?%。 ① 烏蘭察布市集寧區(qū)不在項(xiàng)目影響范圍之內(nèi)，但該區(qū)的馬蓮渠鄉(xiāng)來家地村屬于線位兩側(cè)各 5 公里篩查范圍，所以，社會(huì)評(píng)價(jià)的篩查范圍不僅 含受項(xiàng)目影響的 9 區(qū) /縣、 22 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 100 村，還包括未受直接影響而在篩查范圍內(nèi)的其他 95 個(gè)村莊，并因行政轄屬關(guān)系而牽涉到馬蓮渠鄉(xiāng)和集寧區(qū)。 綜合考察中國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于 保護(hù) 少數(shù)民族權(quán)益的各項(xiàng)政策規(guī)定和項(xiàng)目區(qū)各級(jí)政府針對(duì)“少數(shù)民族”制定的各項(xiàng)相關(guān)政策和法律制度， 社評(píng) 執(zhí)行方 認(rèn)為 ：世界銀行旨在維護(hù)項(xiàng)目區(qū)少數(shù)民族權(quán)益、增進(jìn)項(xiàng)目對(duì)少數(shù)民族的惠益、減緩或消除項(xiàng)目對(duì)少數(shù)民族的負(fù)面影響等政策主張，與中國(guó)現(xiàn)有的針對(duì)少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)的政策法規(guī)等制度安排，其 精神實(shí)質(zhì)是一致的。 社評(píng) 執(zhí)行方 在實(shí)地調(diào)查中 了解到 ， 本項(xiàng)目沿線近二十年開展過 多個(gè) 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從既往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)來看，項(xiàng)目區(qū)各族居民獲取信息、表達(dá)訴求的渠道是暢通的 ，他們與施工方、設(shè)計(jì)方溝通的方式也是有效的。 1． 2 評(píng)估資質(zhì) 社評(píng)執(zhí)行方 人員構(gòu)成及資質(zhì)信息如下： (I)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要專家 顧問：張海洋，男，漢族，教授，民族學(xué)博士，中央民族大學(xué)西部發(fā)展研究中心主任，中國(guó)少數(shù)民族研究中心主任，主要研究領(lǐng)域?yàn)槊褡鍖W(xué)理論、方法與應(yīng)用研究。 張銘心：男，漢族，日本大阪大學(xué)文學(xué)博士，中央民族大學(xué)博物考古專業(yè)副教授，中央民族大學(xué)學(xué)科規(guī)劃辦公室副主任。 (III)團(tuán)隊(duì)特點(diǎn) 本執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的組建，突出考慮以下因素： 第一是專業(yè)結(jié)構(gòu) 多元化。項(xiàng)目沿線居住的民族主要是漢族，有少量蒙古族 、 回族 和滿族 ，沿線居民都使用漢語(yǔ)交流。其中， 2020 年 8 月是典型社區(qū)調(diào)查； 2020 年 4 月是在沿線各級(jí)政府負(fù)責(zé)本項(xiàng)目建設(shè)的鐵建辦支持下，對(duì)鐵路線位兩側(cè)各 5 公里帶狀區(qū)域進(jìn)行全面的少數(shù)民族情況篩查，同時(shí)對(duì)部分含有滿族、蒙古族、回族的村屯進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。這 4 個(gè)村屯分別是：回族相對(duì)集中的集寧區(qū)馬蓮渠鄉(xiāng)來家地村，滿族相對(duì)集中的 察右前旗三岔口鄉(xiāng)的察漢營(yíng)村，以及蒙古族相對(duì)集中的賽罕區(qū)榆林鎮(zhèn)小潮岱村、陶卜齊村。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)查主要是訪談專門負(fù)責(zé)屬地鐵路建設(shè)工作的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。 8 月 21 日 上 午 烏蘭察布市 市發(fā)改委辦公室郭主任、集寧區(qū)發(fā)改委閆主任，察哈爾右翼前旗三岔口鄉(xiāng)李杰鄉(xiāng)長(zhǎng)、巴音鎮(zhèn)郝鎮(zhèn)長(zhǎng) 座 談 會(huì)、訪談等 受影響各區(qū)鎮(zhèn)概況，社評(píng)關(guān)注的其他信息 張呼線從卓資縣東來，先經(jīng)過前旗的三岔口鄉(xiāng)，然后經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的黃旗海鎮(zhèn)的生態(tài)移民村，再?gòu)牟旃栍乙砬捌斓陌鸵翩?zhèn)穿越，進(jìn)入興和縣。 下午 城關(guān)鎮(zhèn)回民村 東十號(hào)村委會(huì) 5 號(hào)村村主任蔡世魁 訪 談 、問卷等 村落的歷史、資源概況，工程建設(shè)與少數(shù)民族、宗教的關(guān)聯(lián)等 張呼線可能經(jīng)過村子?xùn)|面，離村子 1100 米左右，主要占用坡地；該村 有 回族聚居，據(jù)說有近 300 年的歷史，離縣城 10 多公里；戶籍有31 戶 136 人，但常住人口僅 4 戶；土地多為坡地，無水澆地；村內(nèi)有清真寺，村民信仰虔誠(chéng)。 烏蘭察布市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 黃旗海鎮(zhèn) 第二移民村 漢族為主，部分為蒙古族 8月21 日 下午 村干 3 村民 10 婦女 3 青年 1 上 2 中 6 下 4 女 2 干 2 少 1 該村為生態(tài)移民村，無任何耕地、草場(chǎng)；移 民打工為生，無穩(wěn)定收入來源，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)堪憂； 張呼 鐵路建設(shè)面臨著再次搬遷；部分村民信仰天主教。 1． 5． 3 補(bǔ)充調(diào)查 2020 年 8 月的調(diào)查是在線位沒有最后確定、基層政府對(duì)本項(xiàng)目情況了解較不充分的情況下進(jìn)行的。 行路之難，平生僅見。對(duì)此，我們深懷感激！ 社評(píng)執(zhí)行方 全體成員忘我工作，早出晚歸，經(jīng)常熬夜整理調(diào)查筆記，表現(xiàn)出良好的工作態(tài)度和負(fù)責(zé)精神。 鑒于項(xiàng)目區(qū)有 蒙古 族 、回族 、 滿族等少數(shù)民族世居，準(zhǔn)確掌握 張呼 鐵路沿線 少數(shù)民族的族別人口及其 實(shí)際分布狀況，了解可能分布在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化現(xiàn)狀，判斷本項(xiàng)目 的工程特點(diǎn) 、 設(shè)計(jì)方案、施工建設(shè)和今后運(yùn)營(yíng) 活動(dòng) 可能使他們暴露出哪些脆弱性，可能造成哪些影響特別是不利影響， 需要 采取 哪些 適當(dāng)技術(shù)手段和政策措施加以避免或減緩， 以 最大限度維護(hù)少數(shù)民族權(quán)益， 這不僅是確保 項(xiàng)目順利推進(jìn) 的重要前提 ， 是中國(guó)國(guó)家民族政策法規(guī)的基本精神和世界銀行少數(shù)民族政策的基本要求，也是爭(zhēng)取世界銀行對(duì)項(xiàng)目提供貸款支持的重要先決條件。 經(jīng)過 對(duì)本項(xiàng)目沿線位兩側(cè)各 5 公里范圍全部村莊進(jìn)行全面 篩查， 社評(píng)執(zhí)行方 確認(rèn)： （ 1） 本項(xiàng)目 篩查范圍 涉及 3 市、 10 個(gè)縣 （旗 /區(qū) ） 、 23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的 195 個(gè) 村 屯 ， 各村屯的民族人口結(jié)構(gòu)和相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)詳見附表： 新建張呼快速鐵路項(xiàng)目沿線少數(shù)民族篩查表（匯總表 ）。經(jīng)實(shí)地考察并咨詢當(dāng)?shù)貙＜液袜l(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部，確認(rèn)本項(xiàng)目區(qū)蒙古族已經(jīng)與漢族完全融合，習(xí)用漢語(yǔ)文，從事旱作農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)生活習(xí)俗、生活水平