【正文】 治地方的自治條例。這項權(quán)利在法律訴訟中落實得最好 。 4. 少數(shù) 民族自治地方的政府 有權(quán)且有 責(zé)任推行當?shù)孛褡逭Z言文字。少數(shù)民族居民子女在高等教育方面享受少量的分數(shù)補貼。 2. 少數(shù) 民族自治地方享受中央政府在行政資 金、發(fā)展資金、建設(shè)項目、扶貧基金 和 其他 經(jīng)濟補貼上 提供 的優(yōu)惠待遇。 上述 兩部 法規(guī)賦予中國少數(shù)民族自治地方 如下 權(quán)利： 1. 少數(shù)民族自治地方 行政首 長 必須由當?shù)厣贁?shù)民族出任。 第六十六條第三款：任何組織和個人在民族自治地方開發(fā)資源進行建設(shè)時，要采取有效措施，保護和改善當?shù)氐纳瞽h(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。 第六十五條：國家在民族自治地方開發(fā)資源進行建設(shè)時，應(yīng)照顧民族自治地方利益，照顧當?shù)厣贁?shù)民族的生產(chǎn)和生活。 中國領(lǐng)導(dǎo)人認為 它 與全國人民代表大會和 中國人民政治協(xié)商會議一起，構(gòu)成 今日 中國的三大基本制度。 1984 年 ， 中國 全國人民代表大會 制訂了 《民族區(qū)域自治法》 并于 2020 修訂。 1950 年代中期在中國少數(shù)民族地區(qū) 全面 實施 。 《民族區(qū)域自治法》和相關(guān)條例 1949 年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和 1954 年《中國憲法》都規(guī)定中國少數(shù)民族聚居地區(qū)實行“ 民族區(qū)域自治 ”。在少數(shù)民族聚居或者多民族共 居 地區(qū)，應(yīng)當用當?shù)赝ㄓ谜Z言進行審理 。 第七節(jié)第一百三十四條： 規(guī)定 各民族公民有用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利。 第一百二十二條： 規(guī)定 國家從財政、物資、技術(shù)等方面幫助各少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)事業(yè)。 第一百一十九條： 規(guī)定 民族自治地方 行政 機關(guān)自主管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護和整理民族的文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化。 第一百一十八條： 規(guī)定 民族自治地方的自治機關(guān)在國家計劃的指導(dǎo)下，自主安排和管理地方經(jīng)濟建 設(shè)事業(yè)。 第一百一十五條： 規(guī)定 自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機關(guān) 在本地 行使國家機關(guān)的職權(quán)，同時依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使 民族區(qū)域 自治權(quán)， 并 根據(jù)本地方實際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策。 第一百一十三條 和 一百一十四條 ： 規(guī)定 自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務(wù)委 員會應(yīng) 由 實行區(qū)域自治的民族公民擔(dān)任主任或者副主任。國家保護婦女權(quán)益，實行同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民 ，反之亦然 。 其中的 自治區(qū)、自治州、自治縣都是 有立法權(quán)的 民族自治地方。 第三十條行政區(qū)劃原則 ，規(guī)定 全國分為省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。各少數(shù)民族聚居地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)，但不 能與 國家分離。禁止對任何民族 的 歧視和壓迫，禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂。 第一章第四條 強調(diào) 各民族一律平等。 16 一、《憲法》（ 1954 年制訂， 2020 年修訂） 憲法 序言 定義： 中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。這些政策 使得今日中國比世界多數(shù)發(fā)達國家保持了更為多樣的民族傳統(tǒng)文化資源，又比世界多數(shù)發(fā)展中國家保持了更為和諧穩(wěn)定的民族關(guān)系 和社會環(huán)境 。前者講漢族 與少數(shù)民族和少數(shù)民族 之間 相互離不開。 2020 年以來，中國政府根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標， 又以西部民族地區(qū)為重點，實施了退耕還林政策，同時在全國 倡導(dǎo)以人為本 的 和諧社會理念。中國政府為此設(shè) 有 從中央到地方縣市的民族事務(wù)委員會（地方或為民族宗教事務(wù)局）來監(jiān)督協(xié)調(diào) 少數(shù)民族 政策 的實施 。 中國 民族政策 中國 政府 倡導(dǎo) 各 民族平等團結(jié) ， 共同繁榮 發(fā)展 。 適用政策法規(guī)框架 本項目適用 的 政策法規(guī)包括 兩類：一是中國政府和少數(shù) 民族自治地方制定的政策和法規(guī)，其二是世界銀行相關(guān)政策和規(guī)則。散居的壯族 也仍能 以 民族 節(jié)慶等習(xí)俗作為展現(xiàn)其民族文化的載體。 小結(jié)： 基于 當?shù)?生態(tài)環(huán)境的 苗族、侗族、水族 、布依族和 瑤族的 文化特點 目前仍然 鮮明。民族傳統(tǒng)文化 是 地方政府和社 區(qū)居民共同 珍視的 文化產(chǎn)業(yè) 資源。但自清晚期 到 1911 年辛亥革命，1937 年抗日戰(zhàn)爭，特別是 1949 年新 中國 建立以來，中央政府倡導(dǎo)多民族統(tǒng)一國家理念，實行開明政治，推行民族平等的國民教育，遂使現(xiàn)代化和經(jīng)濟發(fā)展成為各民族共識。歷史上， 特別是明清時期， 因 為 中央王朝對當?shù)卣握喜僦^急或統(tǒng)治不善時，曾激起以當?shù)孛缱?瑤族 侗族為核心，各民族共同參與的武裝反抗。 要而言之，項目區(qū)各民族經(jīng) 過 數(shù)千年密切交往 互動 ，在生計方式、社會組織、宗教信仰、民族節(jié)日習(xí)俗、習(xí)慣法、青年男女婚前戀愛，婚后尊重 女權(quán)等習(xí)俗，甚至 民間 藝術(shù)和文娛活動 方面，都屬同一 種 地域文化傳統(tǒng)。房屋內(nèi) 的 堂屋后墻 中部 為 祖靈神龕所在。 項目區(qū) 內(nèi) 各 少數(shù) 民族 的 語言和習(xí)俗 雖然 有 別，但 其 物質(zhì)資源 和 社會 文化 相似性 很 高。鐘山縣的兩安鄉(xiāng)至 賀州的山地 為瑤族散雜居區(qū)。再向東南至桂林郊區(qū)為瑤族、苗族、壯族 雜居區(qū) 。再向東至廣西 的 三江縣為侗族、苗族聚居 、雜居 區(qū)。龍里向東入布依族苗族聚居區(qū)。 當?shù)?民族社會文化總體特點 本項目除貴陽市 郊 、桂林市 郊 和懷集以東 共計 200 公里 區(qū)段外，其余 650 公里 均 為少數(shù)民族聚居和散雜居區(qū)。本項目貴州路段多在當時生苗（含侗、水、布依）地區(qū)。 當?shù)氐亩弊瀹斈攴Q峒家苗、水族為水家苗，布依族為仲家苗。 14 歷代王朝對當?shù)孛褡?的 稱謂多有變化，但多半稱謂不指單一民族而指 一個 類屬。他們主 要居住城鎮(zhèn) 或近 郊。 第三階段即近 1000 年， 有 兩個因素增加了當?shù)孛褡鍍?nèi)涵：一是蒙古族和滿族先后建立 元、清兩 朝。秦漢以后，中央王朝 加強經(jīng)營 本區(qū)周邊，很多漢人豪強來此開發(fā)并被 逐漸同化于 當?shù)鼐用?。東北遷來 與濮人同化的苗瑤語族先民有時 亦 稱僚。 第二階段距今 30001000 年， 項目區(qū) 周邊各族先民分頭進入 深 山，逐漸 同化百 濮 并 生成仡佬 和 土家等民族。東北有耕山狩獵、頻繁遷徙、氏族組織嚴密、行剽牛祭鬼儀式的苗瑤語族先民 苗蠻 。《貴州通史》顯示當?shù)孛褡暹^程有三個階段： 第一階段距今 3000 年前，原住民為 百濮 ，習(xí)俗種水稻、居干欄，鑿齒或漆齒。 但 朝廷 經(jīng)營重點多在黔西，所以 黔南 和 黔東南山區(qū) 仍 以 苗、 布依、 侗、水 等民族 自治為主 。 貴州 開發(fā)較晚 。秦漢 之際 ，南嶺山 脈 五條 南北走向的山谷 被中原王朝用作開發(fā)兩廣通道 。內(nèi) 部 地形復(fù)雜 ， 氣候多樣 ， 物產(chǎn)豐富，適合人類 以小 型 聚落散居， 但 不利于中央政府設(shè)治管轄 。原因是：各地方政府對外公開的相關(guān)數(shù)據(jù)各有側(cè)重，并不統(tǒng)一，有些數(shù)據(jù)長期不被重視，評估組雖多次聯(lián)系索要，但對方無法提供。 唯從現(xiàn)金收入和 農(nóng)民 生活 角度 看， 山地 農(nóng) 村 生活設(shè)施有待改進，現(xiàn)金收入來 12 源有待開拓，少數(shù)民族社區(qū) 文化 有待 進一步 加強保護與開發(fā) 。沿線居民都有固定住房和衣食保障。 社會發(fā)展方面，本項目區(qū) 主體 雖 在 中國內(nèi)地邊 區(qū) ，但生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，民族文化 基礎(chǔ) 豐厚。是 三省區(qū) 和全國 末位。廣西人均 GDP 與全國勉強持 平 而略低 ，居三省區(qū)中游。 分析：廣東省發(fā)展速度居全國前 3 位 ，居三省區(qū)之首 。全省 人均 GDP 為 67426800 元，排名全國 末位 。 全區(qū)農(nóng)業(yè)人口仍在 1/2 以上 。全區(qū)常住人口 人均 萬元，居全國第 28 位。 全省農(nóng)業(yè)人口低于 1/3。 經(jīng)濟和社會發(fā)展 概況 截至 2020 年， 廣東 省 億元 ，多來自加工 業(yè) 。他們在 “ 八山一水一分田 ” 的環(huán)境里經(jīng)營農(nóng)林漁獵 生計 ， 民族文化 豐富多彩 但 居民 經(jīng)濟 收 入很 低 。除貴陽以南 10公里、廣西桂林北 20 公里和廣東四 會以東 80 公里外，其余 700近公里 均 屬于內(nèi)地邊 區(qū) 山地 。 現(xiàn)有人口 近 8000 萬， 少數(shù)民族人口占全省 ％。 廣東省 陸地面積 18萬平方公里， 氣候多半屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)濕潤區(qū) 。氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)區(qū)。 貴州省 位于云貴高原東部， 面積 萬平方公里， 平均 海拔 2020 米，現(xiàn)轄 9個 地 /州 /市 ， 87 個 縣 /市 /區(qū) 和 1 個 工業(yè) 特區(qū) ， 人口 3800 萬，少數(shù)民族 1400 萬 ，約占全省人口 %。之間的 亞熱帶 。北緯 23176。終點 廣州市位于 東經(jīng) 113176。 57’42’’至 27176。27’29’’至 106176。 10 城市建設(shè)方面， 本項目 和 與之平行的貴廣高速公路 均在貴州 黎平 、 從江 、榕江三縣 交界處的洛香鎮(zhèn)設(shè) 立 樞紐 站 點 ， 因而 在 黔東南 黎、從、榕 中 間形成 建 立中型城 市 的條件。它同時能將中國 西南 山地 重慶 與 東 南 沿海 廣州 的 鐵路 客運 時間 從目前的 20 小時縮短到 約 7 小時 ， 從而 使西南 山地與 珠三角 包括深圳和香港等 發(fā)達城市 更緊密地聯(lián)系起來 ，促進 中國南方 內(nèi)陸 邊 區(qū) 與沿海 ， 山 鄉(xiāng) 與城市 ，資源 勞力 與資金 技術(shù) ， 地方 產(chǎn)品與 消費 市場 的銜接， 從而使 少數(shù)民族與主流社會短長互補， 互 惠 雙 贏。 但中西 兩 段 欠發(fā)達地區(qū) 擁有豐富山林、農(nóng)產(chǎn)品、民族文化旅游和勞動力資源， 還有 溫涼 的 氣候 ， 適合 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和民族文化 旅游。全線 近年 人 均 年 收入 3， 500 美元。 中段 廣西 （賀州到龍勝）發(fā)展水平中度偏低。 項目意義 本項目 在 約 860 公里 距離 內(nèi) ， 穿越 華 南經(jīng)濟社會發(fā)展差異 較 大的 廣東、廣西和貴州 三個省區(qū)。苗族瑤族 （包括賀州八步 4 個行政村的瑤族） 多分布 高 山區(qū) 。 要而 言之 ：本項目 全線涉及苗、瑤、侗、水、布依、壯 6 個世居少數(shù)民族 。越大桂嶺入 廣東懷集縣 ， 線路北側(cè) 雖 有 1個 下帥 瑤族壯族鄉(xiāng) ，但 在施工區(qū) 20 公里 之 外 。 進 入 賀州 市 八步區(qū) 大桂嶺西側(cè) ，又 貼近 4個瑤族村 。自 恭城 瑤族自治縣 入 賀州 鐘山縣 ， ① 少數(shù)民族人口及分布詳見附表 1。入 恭城縣 ， 主體居民 又 變?yōu)?瑤族 。 兩江 以南 到 桂林市 龍勝 縣山區(qū) 為 苗、瑤、壯 和 漢族雜居區(qū)。出黎平 到 三江 進 入 廣西柳州市 地面。出三都 縣 入榕江 ，本項目在 黔東南州 地面穿越榕江、從江、黎平三縣， 屬 苗侗兩個少數(shù)民族核心聚居區(qū)。龍里至貴定、都勻， 少數(shù)民族村寨和人口比例漸升。 西段 因而是本報告評估的重點路段， 西段的人群是 本報告 制訂 少數(shù) 民族發(fā)展計劃的 目標 群體。 西 段 670 公里 至貴陽 ， 經(jīng)行 廣西 賀 州 市 屬的 4 個散居瑤族村寨 （ 和 1 個 瑤族 鄉(xiāng) 即 鐘山 縣 兩安 鄉(xiāng) ）， 桂林市屬 的 2 個 少數(shù)民族 自治縣（ 恭城瑤族、龍勝各族 ），柳州市屬的 1 個 三江侗族 自治縣 ， 貴州省 屬 的 2個少數(shù)民族自治州 。具體數(shù)字 參 見 RAP 計劃 。項目運營采用電力牽引 ，具有資源節(jié)約和環(huán)境友好特 點 。 （提要完） 8 概況 項目背景 本 報告的 評估目標 ，是 中國鐵道部 于 2020 年 5月立項， 擬于 2020 年 10月 開工建設(shè) ， 2020 年投入運營的貴陽 廣州 新建 鐵路 （以下簡稱本項目） 。 第三類為 沿線部分 少數(shù)民族社區(qū) 的 發(fā)展 支持 。 7 第二類如社區(qū)龍脈、家族墳山的儀式性修復(fù)等 都 屬于居民文化權(quán) 益， 應(yīng) 由業(yè)主 、 施工單位與社區(qū)居民協(xié)商解決。這符合中國法規(guī) 、 世行政策和中國鐵道建設(shè)傳統(tǒng)。 在此前提下， 拆遷征地只 要 嚴格執(zhí)行國家法規(guī)和 RAP 方案 ，項目建設(shè) 將得以順利實施 。 本項目自立項至今，已經(jīng)根據(jù)當?shù)卣途用褚庖娮鲞^多次調(diào)整，現(xiàn)有線路和站點已 基本滿足 沿線少數(shù)民族 政府 和 居民 的發(fā)展需求。 六是農(nóng)村居民要求 本項目 施工期錯開農(nóng)忙季節(jié) ， 少占 水渠 道路 ， 控制 噪音和震動 ， 并對 運行中的 山體滑坡毀壞 房屋 樹木 農(nóng)田 給予 及時 理賠。 四是廣東懷集懷城鎮(zhèn)受征地影響居民要求 本項目協(xié)調(diào) 地方政府允許他們用部分征地款在靠近車站的地方合股開發(fā)房產(chǎn)，以圖生計有長遠保障。有些山坡 且 有先人墳?zāi)埂?如有損壞要及時修復(fù) 或 合理賠償。與此同時，他們 也對拆遷征地、施工建設(shè)和運營管理 提出 如下 要求和 建議： 一是靠近城郊的農(nóng)村居民強調(diào)當?shù)爻青l(xiāng)物價相 近 ， 且 少數(shù)民族更依賴土地資源，因而要求縮小征地補償 的城鄉(xiāng) 價 格差別 。 第四， 地方 政府和 居民 對項目的支持度和要求 。沿線少數(shù)民族縣市政府 還 要求本項目施工道路與當?shù)亟煌ň忠?guī)劃的道路體系配合，以便日后升級 并使地方交通網(wǎng)得到完善 。 榕江、從江 、黎平三 縣政府有 借助貴廣鐵路和貴廣高速公路建設(shè)之機，依托便捷交通和站場條件， 把 本縣縣城發(fā)展和提升為 中等城市的 設(shè)想 。 6 第三，當?shù)卣畬椖康钠诖鸵蟆?本項目在珠江水系水源供給區(qū)建設(shè)，但由于工程設(shè)計已經(jīng)采取規(guī)避和防范措施，不