【正文】 第。 16 一、《憲法》（ 1954 年制訂， 2020 年修訂） 憲法 序言 定義： 中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。這些政策 使得今日中國比世界多數(shù)發(fā)達(dá)國家保持了更為多樣的民族傳統(tǒng)文化資源，又比世界多數(shù)發(fā)展中國家保持了更為和諧穩(wěn)定的民族關(guān)系 和社會(huì)環(huán)境 。前者講 漢族 與少數(shù)民族和少數(shù)民族 之間 相互離不開。 2020 年以來，中國政府根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)， 又以西部民族地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施了退耕還林政策，同時(shí)在全國 倡導(dǎo)以人為本 的 和諧社會(huì)理念。中國政府為此設(shè) 有 從中央到地方縣市的民族事務(wù)委員會(huì)（地方或?yàn)槊褡遄诮淌聞?wù)局）來監(jiān)督協(xié)調(diào) 少數(shù)民族 政策 的實(shí)施 。 中國 民族政策 中國 政府 倡導(dǎo) 各 民族平等團(tuán)結(jié) ， 共同繁榮 發(fā)展 。 本項(xiàng)目適用 的 政策法規(guī)包括 兩類：一是中國政府和少數(shù) 民族自治地方制定的政策和法規(guī)，其二是世界銀行相關(guān)政策和規(guī)則。散居的壯族 也仍能 以 民族 節(jié)慶等習(xí)俗作為展現(xiàn)其民族文化的載體。 小結(jié)： 基于 當(dāng)?shù)?生態(tài)環(huán)境的 苗族、侗族、水族 、布依族和 瑤族的 文化特點(diǎn) 目前仍然 鮮明。民族傳統(tǒng)文化 是 地方政府和社 區(qū)居民共同 珍視的 文化產(chǎn)業(yè) 資源。但自清晚期到 1911 年辛亥革命，1937 年抗日戰(zhàn)爭，特別是 1949 年新 中國 建立以來，中央政府倡導(dǎo)多民族統(tǒng)一國家理念，實(shí)行開明政治，推行民族平等的國民教育，遂使現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各民族共識(shí)。歷史上， 特別是明清時(shí)期， 因 為 中央王朝對(duì)當(dāng)?shù)卣握喜僦^急或統(tǒng)治不善時(shí)，曾激起以當(dāng)?shù)孛缱?瑤族 侗族為核心，各民族共同參與的武裝反抗。 要而言之，項(xiàng)目區(qū)各民族經(jīng) 過 數(shù)千年密切交往 互動(dòng) ，在生計(jì)方式、社會(huì)組織、宗教信仰、民族節(jié)日習(xí)俗、習(xí)慣法、青年男女婚前戀愛，婚后尊重 女權(quán)等習(xí)俗，甚至 民間 藝術(shù)和文娛活動(dòng) 方面，都屬同一 種 地域文化傳統(tǒng)。房屋內(nèi) 的 堂屋后墻 中部 為 祖靈神龕所在。 項(xiàng)目區(qū) 內(nèi) 各 少數(shù) 民族 的 語言和習(xí)俗 雖然 有 別，但 其 物質(zhì)資源 和 社會(huì) 文化 相似性 很 高。鐘山縣的兩安鄉(xiāng)至 賀州的山地 為瑤族散雜居區(qū)。再向東南至桂林郊區(qū)為瑤族、苗族、壯族 雜居區(qū) 。再向東至廣西 的 三江縣為侗族、苗族聚居 、雜居 區(qū)。龍里向東入布依族苗族聚居區(qū)。 民族社會(huì)文化總體特點(diǎn) 本項(xiàng)目除貴陽市 郊 、桂林市 郊 和懷集以東 共計(jì) 200 公里 區(qū)段外，其余 650 公里 均 為少數(shù)民族聚居和散雜居區(qū)。本項(xiàng)目貴州路段多在當(dāng)時(shí)生苗（含侗、水、布依）地區(qū)。 當(dāng)?shù)氐亩弊瀹?dāng)年稱峒家苗、水族為水家苗，布依族為仲家苗。 14 歷代王朝對(duì)當(dāng)?shù)孛褡?的 稱謂多有變化，但多半稱謂不指單一民族而指 一個(gè) 類屬。他們主要居住城 鎮(zhèn) 或近 郊。 第三階段即近 1000 年， 有 兩個(gè)因素增加了當(dāng)?shù)孛褡鍍?nèi)涵：一是蒙古族和滿族先后建立 元、清兩 朝。秦漢以后，中央王朝 加強(qiáng)經(jīng)營 本區(qū)周邊，很多漢人豪強(qiáng)來此開發(fā)并被 逐漸同化于 當(dāng)?shù)鼐用?。東北遷來 與濮人同化的苗瑤語族先民有時(shí) 亦 稱僚。 第二階段距今 30001000 年， 項(xiàng)目區(qū) 周邊各族先民分頭進(jìn)入 深 山，逐漸同化百 濮 并 生成仡佬 和 土家等民族。東北有耕山狩獵、頻繁遷徙、氏族組織嚴(yán)密、行剽牛祭鬼儀式的苗瑤語族先民 苗蠻 。《貴州通史》顯示當(dāng)?shù)孛褡暹^程有三個(gè)階段： 第一階段距今 3000 年前，原住民為 百濮 ，習(xí)俗種水稻、居干欄，鑿齒或漆齒。 但 朝廷 經(jīng)營重點(diǎn)多在黔西，所以 黔南 和 黔東南 山區(qū) 仍 以 苗、 布依、 侗、水 等民族 自治為主 。 貴州 開發(fā)較晚 。秦漢 之際 ，南嶺山 脈 五條 南北走向的山谷 被中原王朝用作開發(fā)兩廣通道 。內(nèi) 部 地形復(fù)雜 ， 氣候多樣 ， 物產(chǎn)豐富，適合人類 以小 型 聚落散居， 但 不利于中央政府設(shè)治管轄 。原因是：各地方政府對(duì)外公開的相關(guān)數(shù)據(jù)各有側(cè)重，并不統(tǒng)一，有些數(shù)據(jù)長期不被重視，評(píng)估組雖多次聯(lián)系索要，但對(duì)方無法提供。 12 唯從現(xiàn)金收入和 農(nóng)民 生活 角度 看， 山地 農(nóng) 村 生活設(shè)施有待改進(jìn)，現(xiàn)金收入來源有待開拓，少數(shù)民族社區(qū) 文化 有待 進(jìn)一步 加強(qiáng)保護(hù)與開發(fā) 。沿線居民都有固定住房和衣食保障。 社會(huì)發(fā)展方面，本項(xiàng)目區(qū) 主體 雖 在 中國內(nèi)地邊 區(qū) ，但生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，民族文化 基礎(chǔ) 豐厚。是 三省區(qū) 和全國 末位。廣西人均 GDP 與全國勉強(qiáng)持平 而略低 ，居三省區(qū)中游。 分析：廣東省發(fā)展速度居全國前 3位 ，居三省區(qū)之首 。全省 人均 GDP 為 67426800 元，排名全國 末位 。 全區(qū)農(nóng)業(yè)人口仍在 1/2 以上 。全區(qū)常住人口 人均 萬元，居全國第 28 位。 全省農(nóng)業(yè)人口低于 1/3。 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 概況 截至 2020 年， 廣東 省 億元 ，多來自加工業(yè) 。他們在 “ 八山一水一分田 ” 的環(huán)境里經(jīng)營農(nóng)林漁獵 生計(jì) ， 民族文化 豐富多彩 但 居民 經(jīng)濟(jì) 收 入很 低 。除貴陽以南 10公里、廣西桂林北 20 公里和廣東四會(huì)以東 80 公里外，其余 700近公里 均 屬于內(nèi)地邊 區(qū) 山地 。 現(xiàn)有人口 近 8000 萬， 少數(shù)民族人口占全省 ％。 廣東省 陸地面積 18萬平方公里， 氣候多半屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)濕潤區(qū) 。氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)區(qū)。 貴州省 位于云貴高原東部， 面積 萬平方公里， 平均 海拔 2020 米，現(xiàn)轄 9個(gè) 地 /州 /市 ， 87 個(gè) 縣 /市 /區(qū) 和 1個(gè) 工業(yè) 特區(qū) ， 人口 3800 萬， 少數(shù)民族 1400 萬 ，約占全省人口 %。之間的 亞熱帶 。北緯 23176。終點(diǎn) 廣州市位于 東經(jīng) 113176。 57’42’’至 27176。27’29’’至 106176。 10 城市建設(shè)方面， 本項(xiàng)目 和 與之平行的貴廣高速公路 均在貴州 黎平 、 從江 、榕江三縣 交界處的洛香鎮(zhèn)設(shè) 立樞紐 站 點(diǎn) ， 因而 在 黔東南 黎、從、榕 中 間形成 建 立中型城 市 的條件。它同時(shí)能將中國 西南 山地 重慶 與 東 南 沿海 廣州 的 鐵路 客運(yùn) 時(shí)間 從目前的 20 小時(shí)縮短到 約 7 小時(shí) ， 從而 使西南 山地與 珠三角 包括深圳和香港等 發(fā)達(dá)城市 更緊密地聯(lián)系起來 ，促進(jìn) 中國南方 內(nèi)陸 邊 區(qū) 與沿海 ， 山 鄉(xiāng) 與城市 ，資源 勞力 與資金 技術(shù) ， 地方 產(chǎn)品與 消費(fèi) 市場 的銜接， 從而使 少數(shù)民族與主流社會(huì)短長互補(bǔ)， 互 惠 雙 贏。 但中西 兩 段 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 擁有豐富山林、農(nóng)產(chǎn)品、民族文化旅游和勞動(dòng)力資源， 還有 溫涼 的 氣候 ， 適合 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和民族文化 旅游。全線 近年 人 均 年 收入 3， 500 美元。 中段 廣西 （賀州到龍勝）發(fā)展水平中度偏低。 本項(xiàng)目 在 約 860 公里 距離 內(nèi) ， 穿越 華 南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異 較 大的 廣東、廣西和貴州 三個(gè)省區(qū)。苗族瑤族 （包括賀州八步 4 個(gè)行政村的瑤族） 多分布 高 山區(qū) 。 要而 言之 ：本項(xiàng)目 全線涉及苗、瑤、侗、水、布依、壯 6 個(gè)世居少數(shù)民族 。越大桂嶺入 廣東懷集縣 ， 線路北側(cè) 雖 有 1 個(gè) 下帥 瑤族壯族鄉(xiāng) ，但 在施工區(qū) 20公里 之 外 。 進(jìn) 入 賀州 市 八步區(qū) 大桂嶺西側(cè) ，又 貼近 4個(gè)瑤族村 。自 恭城 瑤族自治縣 入 賀州 鐘山縣 ， ① 少數(shù)民族人口及分布詳見附表 1。入 恭城縣 ， 主體居民 又 變?yōu)?瑤族 。 兩江 以南 到 桂林市 龍勝 縣山區(qū) 為 苗、瑤、壯 和 漢族雜居區(qū)。出黎平 到 三江 進(jìn)