【正文】 貴州三都至廣西龍勝的原生態(tài)民族文化特色尤其鮮明。項(xiàng)目沿線各縣市的森林覆蓋率均超過(guò)％，且多有礦產(chǎn)、水力、木材、綠色農(nóng)產(chǎn)品、自然景觀和宜人氣候等資30 / 80源。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞力多半外出打工，造成老年欠保障、婦女負(fù)擔(dān)重、留守兒童呵護(hù)少、公益事業(yè)停滯、社區(qū)文化再生產(chǎn)中斷等問(wèn)題。項(xiàng)目沿線農(nóng)民人年均純收入僅為全國(guó)農(nóng)民人均水平％。貴州三都、丹寨、榕江、從江、黎平和廣西三江、龍勝等縣都是國(guó)家級(jí)貧困縣；廣西的恭城、鐘山等是省區(qū)級(jí)貧困縣。農(nóng)村人口比例平均仍達(dá)％。他們的社區(qū)現(xiàn)代基礎(chǔ)建設(shè)較晚，所以對(duì)發(fā)展機(jī)遇的需求更為強(qiáng)烈。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的民族分布格局為：“苗瑤住山頭，壯侗（包括水、布依）住水頭，漢人住街頭（包括交通和商業(yè)要道） ”。另外，從實(shí)地調(diào)查情況看，各地農(nóng)村居民的住宅面積普遍較大，大多數(shù)民居加附屬建筑平均不低于平。十余年來(lái)，隨著大量精壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村土地少、口糧緊、出路窄的局面得到一定緩解。表現(xiàn)在村莊、村組之間，則是各個(gè)社區(qū)在歷史上形成的勢(shì)力范圍大小不同，經(jīng)土地改革時(shí)期核定而固定下來(lái)，半個(gè)多世紀(jì)彼此人丁繁衍多寡不盡一樣、非農(nóng)化能力不一而造成。根據(jù)實(shí)地調(diào)查掌握的情況，不僅項(xiàng)目 民族數(shù) 社區(qū)數(shù) 戶數(shù) 人數(shù) 男性 女性貴州廣西廣東總計(jì)概況項(xiàng)目調(diào)查總戶數(shù) 戶調(diào)查總?cè)藬?shù) 人土地總數(shù) 耕地總數(shù) 水田 旱地 園地 林地計(jì)量單位 畝 畝 畝 畝 畝 畝總計(jì)戶均人均簡(jiǎn)況項(xiàng)目調(diào)查總戶數(shù) 戶調(diào)查總?cè)藬?shù) 人收入合計(jì) 農(nóng)業(yè)收入 養(yǎng)殖收入 林果收入 勞務(wù)收入 其它收入計(jì)量單位 元（） 元（） 元（） 元（） 元（） 元（）總計(jì)戶均人均簡(jiǎn)況項(xiàng)目調(diào)查總戶數(shù) 戶調(diào)查總?cè)藬?shù) 人支出合計(jì) 生產(chǎn)支出 生活支出 教育支出 其他支出 債務(wù)計(jì)量單位 元（） 元（） 元（） 元（） 元（） 元（）總計(jì)戶均人均　　 　　概況項(xiàng)目調(diào)查總戶數(shù) 戶調(diào)查總?cè)藬?shù) 人土地總數(shù) 耕地總數(shù) 水田 旱地 園地 林地計(jì)量單位 畝 畝 畝 畝 畝 畝總計(jì)戶均人均　　 　　簡(jiǎn)況項(xiàng)目調(diào)查總戶數(shù) 戶調(diào)查總?cè)藬?shù) 人收入合計(jì) 農(nóng)業(yè)收入 養(yǎng)殖收入 林果收入 勞務(wù)收入 其它收入計(jì)量單位 元（） 元（） 元（） 元（） 元（） 元（）總計(jì)戶均人均　　 　　簡(jiǎn)況項(xiàng)目調(diào)查總戶數(shù) 戶調(diào)查總?cè)藬?shù) 人支出合計(jì) 生產(chǎn)支出 生活支出 教育支出 其他支出 債務(wù)計(jì)量單位 元（） 元（） 元（） 元（） 元（） 元（）總計(jì)戶均人均　　 　　概況項(xiàng)目調(diào)查總戶數(shù) 戶調(diào)查總?cè)藬?shù) 人土地總數(shù) 耕地總數(shù) 水田 旱地 園地 林地計(jì)量單位 畝 畝 畝 畝 畝 畝總計(jì)戶均人均　　 　　簡(jiǎn)況項(xiàng)目調(diào)查總戶數(shù) 戶調(diào)查總?cè)藬?shù) 人收入合計(jì) 農(nóng)業(yè)收入 養(yǎng)殖收入 林果收入 勞務(wù)收入 其它收入計(jì)量單位 元（） 元（） 元（） 元（） 元（） 元（）總計(jì)戶均人均　　 　　簡(jiǎn)況項(xiàng)目調(diào)查總戶數(shù) 戶調(diào)查總?cè)藬?shù) 人支出合計(jì) 生產(chǎn)支出 生活支出 教育支出 其他支出 債務(wù)計(jì)量單位 元（） 元（） 元（） 元（） 元（） 元（）總計(jì)戶均人均29 / 80省區(qū)之間在人均土地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)上存在一定差別，即使在同一省區(qū)、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至比鄰的村莊，甚至同一村組的各個(gè)不同家庭，人均耕地也是各不相同。以下我們根據(jù)實(shí)地調(diào)查掌握的第一手資料，對(duì)貴州、廣西兩省區(qū)農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)狀況加以統(tǒng)計(jì)分析。農(nóng)村遇有公益建設(shè)拆遷時(shí)，房產(chǎn)由住戶做主，地產(chǎn)則由村民委員會(huì)（集體）與農(nóng)戶協(xié)議做主。農(nóng)民土地使用權(quán)可內(nèi)部協(xié)議轉(zhuǎn)讓?zhuān)荒艹鲑u(mài)。其中林地主要是集體分配給各戶的柴山和人工林地；荒山荒坡通常沿襲鄉(xiāng)村傳統(tǒng)，作為公共牧場(chǎng)；另有部分涵養(yǎng)水源的原始次生林也沒(méi)有分配到戶。本項(xiàng)目主體穿行在大山區(qū)人口稀少、聚落分散的區(qū)域，社區(qū)多為幾十戶數(shù)百人的小型村寨。28 / 80東 集 瑤族 洲鎮(zhèn)貴州龍里到廣東懷集等山區(qū)各縣面積一般平方公里，人口一般萬(wàn)，平均人口密度人平方公里。3 此數(shù)據(jù)引自《附表 1：貴廣鐵路沿線各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平》4 此數(shù)據(jù)為研究生陳韋帆收集 1999 年數(shù)據(jù)。本項(xiàng)目影響少數(shù)民族的社區(qū)分布見(jiàn)下表：附表：本項(xiàng)目沿線少數(shù)民族構(gòu)成與社區(qū)分布情況居民民族構(gòu)成少數(shù)民族構(gòu)成 項(xiàng)目波及社區(qū)居民民族構(gòu)成省名縣名總?cè)丝?單位：萬(wàn))少數(shù)民族（）主要世居少數(shù)民族百分比 散雜居少數(shù)民族百分比項(xiàng)目波及聚居民族百分比項(xiàng)目波及散雜居民族百分比少數(shù)民族分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目波及少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)貴州龍里布依、苗 ％藏、蒙古、彝等布依、苗 ％ 白、黎個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族人口超過(guò)麻芝鄉(xiāng)、谷腳鎮(zhèn)、水場(chǎng)鄉(xiāng)27 / 80貴定布依、苗水、侗、土家、仡佬等1布依、苗 仫佬谷撒、新巴、石板、抱管、 黃土、仰望等沿山鎮(zhèn)、昌明鎮(zhèn) 2舊治鎮(zhèn)都勻 ％布依、苗水、侗、彝、瑤等布依、苗、水、侗彝、瑤 少數(shù)民族人口占 甘塘鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)三都水、苗、布依 壯、毛南等苗、水、布依其他 少數(shù)民族人口占 普安鎮(zhèn)、交梨鎮(zhèn)丹寨 苗 水、布依等 苗族水、布依等少數(shù)民族人口占 龍泉鎮(zhèn)榕江侗、苗、水、瑤 布依、畬等侗、水、苗瑤、畬等少數(shù)民族人口占三江鄉(xiāng)、古州鎮(zhèn)從江苗、侗、壯、瑤、水其他 苗、侗 瑤、水 等 少數(shù)民族人口占 高增、貫洞丙妹鎮(zhèn)黎平 侗苗、瑤、壯等 侗 ％苗、瑤、壯等少數(shù)民族人口占 高額三江 侗 苗、瑤、壯 侗壯、瑤、苗少數(shù)民族人口占富祿鄉(xiāng)、老堡鄉(xiāng)龍勝34％ 苗、瑤、 壯、侗 5毛南、回、黎、土家、白、彝少數(shù)民族人口占 灘底恭城 瑤、壯 其他 瑤 其他觀音、西嶺、三江、蓮花西嶺鄉(xiāng)、平安鄉(xiāng)、蓮花鎮(zhèn)鐘山6壯、瑤 苗、回、滿 等 壯、瑤 苗、侗兩安、花山、望高、紅花、清塘兩安廣西八步 瑤、壯 苗等 瑤族 壯、苗大平、黃洞、南鄉(xiāng) 賀街、蓮塘廣 懷 壯族、 其他 瑤族 其他 下帥、中 下帥鄉(xiāng)1 貴定縣的前三項(xiàng)數(shù)據(jù)根據(jù)該縣民宗局提供的《貴定縣少數(shù)民族基本情況(20XX20XX)》統(tǒng)計(jì)得出。報(bào)告顯示：受本項(xiàng)目拆遷征地影響的各族居民總數(shù)約萬(wàn)戶，萬(wàn)人。其中少數(shù)民族人口約萬(wàn)，約占。民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀情況截至年底，項(xiàng)目區(qū)即三省區(qū)居民總?cè)丝诩s億。本報(bào)告及其所含《少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃》將在世界銀行網(wǎng)站、項(xiàng)目區(qū)各地各民族公共活動(dòng)中心公示。因此目前收集的資料和意見(jiàn)具有廣泛的代表性，能夠揭示項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的主要情況、意見(jiàn)、問(wèn)題和要求。座談會(huì)上各方人員除提供相關(guān)數(shù)據(jù)，還帶領(lǐng)評(píng)估組實(shí)地考察，圍繞項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益以及民族、環(huán)境和文化敏感性提供見(jiàn)解，使調(diào)查組對(duì)地方人文有更加深入明確的認(rèn)識(shí)，所掌握數(shù)據(jù)也更為堅(jiān)實(shí)。村是鄉(xiāng)村居民的聚落，村民委員會(huì)既是農(nóng)村居民基層自治組織，又是村民及其共同體與上級(jí)政府及部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)的重要渠道。我們的主要考慮是：各縣政府有立法權(quán)，是職能完善的國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)，其人口中以鄉(xiāng)村居民為主，如何帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展是政府及其職能部門(mén)的主要職責(zé)，因而在政策上、工作規(guī)劃上直接面向農(nóng)村，也非常熟悉鄉(xiāng)村需求；與省區(qū)、地州政府比較而言，縣市政府既有非常完整的權(quán)能，又有最直接的屬地行政責(zé)任。上述工作得到各地各民族官員和居民的支持和肯定。上述調(diào)查共覆蓋省區(qū)的個(gè)州市，個(gè)縣（區(qū)）和項(xiàng)目沿線兩側(cè)公里之內(nèi)的個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)行政村。小計(jì)第一次（月日－月日）實(shí)地考察由張海洋和賈仲益執(zhí)行，主要通過(guò)地方政府收集資料，識(shí)別問(wèn)題，了解需求和建立聯(lián)系，同時(shí)制訂工作計(jì)劃。廣東肇慶懷集懷城鎮(zhèn)懷高村漢√√ √月日 理由：站場(chǎng)所在地。發(fā)現(xiàn)：離鐵道直線距離公里左右。發(fā)現(xiàn)：有個(gè)瑤族村在影響區(qū)內(nèi)，至今未通公路、電，貧困面大，需要項(xiàng)目幫助解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題。八步八步區(qū)八步區(qū)瑤 √ 月日理由：政府所在地。問(wèn)題：希望降低噪音、增加安全設(shè)施；經(jīng)過(guò)村寨龍脈需舉行儀式；涉及遷移需政府解決宅基地，減少程序。發(fā)現(xiàn)：生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)家樂(lè)旅游初見(jiàn)成效，需注意規(guī)模效應(yīng)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)現(xiàn)：古建筑有規(guī)模，可借助交通條件吸引客流，發(fā)展文化與生態(tài)旅游。發(fā)現(xiàn)：果園被征用，擔(dān)心將來(lái)生活水平下降。發(fā)現(xiàn)：歡迎項(xiàng)目建設(shè)，希望交通改善有利產(chǎn)品輸出、客流吸引。李家村瑤漢 √ √√戶理由：站場(chǎng)所在地。西嶺鄉(xiāng)大嶺山瑤理由：農(nóng)民艱苦創(chuàng)業(yè)成功典型。老站場(chǎng)。發(fā)現(xiàn)：地勢(shì)開(kāi)闊，聚落疏散，適宜設(shè)站；是縣域發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)條件之一。發(fā)現(xiàn)：民族文化資源豐富，宣傳多，開(kāi)發(fā)層次淺，需要完善開(kāi)發(fā)方案。丙妹鎮(zhèn)岜沙村苗 √戶理由：項(xiàng)目影響范圍。貫洞鎮(zhèn)臘陽(yáng)村侗漢 √ √√戶理由：站場(chǎng)比選方案。侗歌之鄉(xiāng)。發(fā)現(xiàn)：聞名遐爾卻閉藏深山，急需改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施。黔東南從江高增鄉(xiāng)占里村侗 √ √ √ √戶┃日∧天∨理由：項(xiàng)目影響區(qū)。榕江古州鎮(zhèn)中心村侗√√ √ √戶┃日∧天∨理由：站場(chǎng)附近；民族文化旅游點(diǎn)。鄉(xiāng)政府所在地。發(fā)現(xiàn)：黔東南州希望丹寨設(shè)站，并為全州路網(wǎng)布局調(diào)整提供契機(jī)；羊甲不具備設(shè)站條件；應(yīng)以補(bǔ)償。發(fā)現(xiàn)：民族文化資源豐富多彩，交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后成為開(kāi)發(fā)瓶頸。發(fā)現(xiàn)：民族文化特色濃郁；收入增加增強(qiáng)農(nóng)民展現(xiàn)文化特色自信；民族節(jié)日和政府引導(dǎo)是文化傳承創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)現(xiàn)：修鐵路方便出遠(yuǎn)門(mén)，省錢(qián)安全；希望補(bǔ)償合理。發(fā)現(xiàn)：有外出傳統(tǒng)，需要方便交通，居民盼鐵路早施工；涉及征地、遷墳等希望參與協(xié)商，有事商量都好說(shuō)；遇事相信政府能處理好。問(wèn)題：擔(dān)心純樸民風(fēng)因施工帶動(dòng)人流而變壞；多種經(jīng)營(yíng)效益好，失去耕地生活出路難找。發(fā)現(xiàn)：果樹(shù)補(bǔ)償十不及一；施工單位修復(fù)占道是“豆腐渣” ；施工不用本地人；居民反映意見(jiàn)渠道少且不暢。發(fā)現(xiàn)：施工占道影響居民正常生產(chǎn)生活，農(nóng)家樂(lè)效益連年下降；施工引發(fā)糾紛多；鐵路橫割村寨、耕地造成繞行，涵洞無(wú)法通行農(nóng)用車(chē)輛。發(fā)現(xiàn)：被占用耕地?zé)o法利用的殘余面積不計(jì)入補(bǔ)償；耕地類(lèi)型認(rèn)定引糾紛。貴定沿山鎮(zhèn)新安村布依√訪談┃日∧天∨理由：湘黔復(fù)線在建。項(xiàng)目影響區(qū)。發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村柴房圈棚與住房一體，重建應(yīng)給地基；地基價(jià)高手續(xù)繁。昌明鎮(zhèn)打鐵村布依漢√訪談理由：項(xiàng)目站場(chǎng)附近。民族雜居。發(fā)現(xiàn)：拆房折價(jià)，建房漲價(jià)；鄉(xiāng)下補(bǔ)償?shù)?，材料運(yùn)費(fèi)高。高坡村布依苗訪談理由：項(xiàng)目站場(chǎng)附近。復(fù)線在建。問(wèn)題：類(lèi)似下郭關(guān)；居民“堵工”申訴權(quán)益；溪流被改道灌溉、浣洗不便；鐵道兩側(cè)水溝璧陡直人畜無(wú)法通行。問(wèn)題：先施工后征地；鐵路梗隔水缺路繞，城鄉(xiāng)近在咫尺但補(bǔ)償懸殊。問(wèn)題：施工棄渣，噪音，社區(qū)和生產(chǎn)生活空間分割，老人兒童及禽畜安全，移民拆遷遺留問(wèn)題。情況詳見(jiàn)下表。以上調(diào)查的時(shí)間進(jìn)程、調(diào)查方法、社區(qū)特點(diǎn)及調(diào)查發(fā)現(xiàn)見(jiàn)下節(jié)附表。調(diào)查戶的選擇，除了考慮民族因素以外，主要考慮經(jīng)濟(jì)收入水平和收入來(lái)源結(jié)構(gòu)兩個(gè)因素。村民代表包括村干部、婦女、青年、老年、鄉(xiāng)村教師、宗教人士等人員。經(jīng)沿線縣鄉(xiāng)政府推薦，共對(duì)個(gè)村莊進(jìn)行了調(diào)查，約占沿線行政村總數(shù)的七分之一。調(diào)查以干部座談會(huì)為主，重點(diǎn)了解村級(jí)民族構(gòu)成、民族文化資源和發(fā)展需求，并收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料和文件。此外，通過(guò)提供資料清單向職能部門(mén)收集數(shù)據(jù)和資料。所以調(diào)查的縣份共有個(gè)。抽樣的原則和調(diào)查方法是：縣市主要考慮少數(shù)民族人口比例相對(duì)較高，民族構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況彼此互補(bǔ)，受項(xiàng)目影響直接而且顯著等幾個(gè)條件。按世界銀行要求，本報(bào)告重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目沿線受項(xiàng)目拆遷征地影響的少數(shù)民族行政村做了評(píng)估。上述第三類(lèi)資料后經(jīng)多次更新調(diào)整，目前采用最新的報(bào)告數(shù)據(jù)。.項(xiàng)目區(qū)居民和少數(shù)民族發(fā)展基線調(diào)查評(píng)估方法年月，中國(guó)鐵道部利用外資和引進(jìn)技術(shù)中心按照世界銀行項(xiàng)目規(guī)范，通過(guò)招標(biāo)比選，確定聘請(qǐng)中央民族大學(xué)西部發(fā)展研究中心（執(zhí)行方）承擔(dān)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)估和少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃的編制。因此，本項(xiàng)目充分顯示了國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展需要的照顧。目前的施工建設(shè)方案，較好地反映了地方政府和居民的愿望要求。少數(shù)民族在本項(xiàng)目中收益的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)付出，說(shuō)明本項(xiàng)目確實(shí)有利于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的對(duì)口支援項(xiàng)目。小結(jié)上述數(shù)據(jù)揭示出如下事實(shí)：第一，本項(xiàng)目建設(shè)在少數(shù)民族集中居住的華南內(nèi)陸山區(qū)，超過(guò)萬(wàn)少數(shù)民族能因此受益。上述省區(qū)（項(xiàng)目省區(qū)加重慶、湖南、湖北）通過(guò)本項(xiàng)目受益的少數(shù)民族人口總數(shù)超過(guò)萬(wàn)。重慶市也有多個(gè)土家族、苗族自治縣。 項(xiàng)目效果輻射區(qū)項(xiàng)目效果輻射區(qū)概指處于本項(xiàng)目直接和間接影響區(qū)之外，但能借助項(xiàng)目受益的其他行政區(qū)域。它包括貴州、廣西和廣東個(gè)省區(qū),貴陽(yáng)和廣州個(gè)省會(huì)、省區(qū)的個(gè)地州市和個(gè)縣市區(qū)。但本走廊是珠江流域碩果僅存的清潔水供給區(qū)，臨近多個(gè)國(guó)家級(jí)和省區(qū)自然保護(hù)區(qū)，有獨(dú)特的自然和民族文化景觀，屬于生態(tài)和少數(shù)民族文化敏感地區(qū)。第四，項(xiàng)目施工區(qū)絕大多數(shù)區(qū)域土質(zhì)肥沃，植被豐厚，再生力旺盛。以上合計(jì)戶數(shù)萬(wàn)，人口約萬(wàn)。報(bào)告