【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 依）地區(qū)。廣西路段主體為熟瑤，但大桂嶺散居者則主要是生瑤。當(dāng)?shù)孛褡迳鐣?huì)文化總體特點(diǎn)本項(xiàng)目除貴陽(yáng)市郊、桂林市郊和懷集以東共計(jì)公里區(qū)段外，其余 65 公里均為少數(shù)民族聚居和散雜居區(qū)。貴陽(yáng)市東南開始有苗、布依等民族散雜居社區(qū)。龍里向東入布依族苗族聚居區(qū)。丹寨向東至榕江縣的三江鄉(xiāng)為苗族、水族和侗族雜居區(qū)。再向東至廣西的三江縣為侗族、苗族聚居、雜居區(qū)。三江縣開始有瑤族鄉(xiāng)（高基） 。再向東南至桂林郊區(qū)為瑤族、苗族、壯族雜居區(qū)。自桂林市東部的恭城瑤族自治縣為瑤族、壯族區(qū)。鐘山縣的兩安鄉(xiāng)至賀州的山地為瑤族散雜居區(qū)。自此穿隧洞進(jìn)入懷集至廣州市基本沒有少數(shù)民族社區(qū)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各少數(shù)民族的語(yǔ)言和習(xí)俗雖然有別，但其物質(zhì)資源和社會(huì)文化相似性很高。一般住戶的財(cái)產(chǎn)概由田地、山場(chǎng)（兼墳山） 、木結(jié)構(gòu)房屋宅院及附屬的廁所、畜棚、豬圈、雞鴨舍構(gòu)成。房屋內(nèi)的堂屋后墻中部為祖靈神龕所在。村寨一般都有水源林地、社壇社樹、鼓樓廊橋和風(fēng)水龍脈信仰，有血緣性質(zhì)的宗族和地緣性質(zhì)的議榔（苗） 、款（侗） 、石牌（瑤）等傳統(tǒng)社區(qū)組織，并遵守大同小異的村寨習(xí)慣法。要而言之，項(xiàng)目區(qū)各民族經(jīng)過數(shù)千年密切交往互動(dòng)，在生計(jì)方式、社會(huì)組織、宗教信仰、民族節(jié)日習(xí)俗、習(xí)慣法、青年男女婚前戀愛，婚后尊重女權(quán)等習(xí)俗，甚至民間藝術(shù)和文娛活動(dòng)方面，都屬同一種地域文化傳統(tǒng)。這種傳統(tǒng)使得當(dāng)?shù)孛褡咫m然眾多，但族際關(guān)系平等和諧。歷史上，特別是明清時(shí)期，因?yàn)橹醒胪醭瘜?duì)當(dāng)?shù)卣握喜僦^急或統(tǒng)治不善時(shí)，曾激起以當(dāng)?shù)孛缱瀣幾宥弊鍨楹诵?，各民族共同參與的武裝反抗。前后清雍正朝強(qiáng)制改土歸流時(shí)，曾導(dǎo)致年的社會(huì)動(dòng)蕩和官民關(guān)系緊張。但自清晚期到年辛亥革命，年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，特別是年新中國(guó)建立以來，中央政府倡導(dǎo)多民族統(tǒng)一國(guó)家理念，實(shí)行開明政治，推行民族平等的國(guó)民教育，遂使現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各民族共識(shí)。目前各民族使用共同集市，社會(huì)交往密切，族際通婚頻繁，各個(gè)少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣也得到理解和尊重。民族傳統(tǒng)文化是地方政府和社區(qū)居民共同珍視的文化產(chǎn)業(yè)資源。各民族居民在交易、交往和通婚方面沒有重大隔閡，整個(gè)項(xiàng)目區(qū)及其周邊屬于全國(guó)民族關(guān)系最為和諧的區(qū)域之一。小結(jié)：基于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的苗族、侗族、水族、布依族和瑤族的文化特點(diǎn)目前仍然鮮明。其語(yǔ)言、服飾、建筑、社會(huì)組織、民俗、宗教信仰傳承完整且有較強(qiáng)的再生能力。散居的壯族也仍能以民族節(jié)慶等習(xí)俗作為展現(xiàn)其民族文化的載體。13 / 80總之，當(dāng)?shù)馗髅褡尻P(guān)系融洽，地方文化特色濃郁，生態(tài)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，社會(huì)風(fēng)氣良好，天人關(guān)系和諧，因而有利于本項(xiàng)目實(shí)施。適用政策法規(guī)框架本項(xiàng)目適用的政策法規(guī)包括兩類：一是中國(guó)政府和少數(shù)民族自治地方制定的政策和法規(guī)，其二是世界銀行相關(guān)政策和規(guī)則。兩類法規(guī)都強(qiáng)調(diào)了民族要素。 中國(guó)民族政策中國(guó)政府倡導(dǎo)各民族平等團(tuán)結(jié)，共同繁榮發(fā)展。中國(guó)的少數(shù)民族政策框架主要體現(xiàn)于“一法兩條例”構(gòu)成，即年頒布的《中國(guó)民族區(qū)域自治法》和此后出臺(tái)的《中國(guó)城市民族工作條例》和《民族鄉(xiāng)工作條例》 。中國(guó)政府為此設(shè)有從中央到地方縣市的民族事務(wù)委員會(huì)（地方或?yàn)槊褡遄诮淌聞?wù)局）來監(jiān)督協(xié)調(diào)少數(shù)民族政策的實(shí)施。年代以來，中央政府針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，先后實(shí)施了扶貧攻堅(jiān)、西部開發(fā)、興邊富民和少小民族發(fā)展等重大項(xiàng)目。年以來，中國(guó)政府根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，又以西部民族地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施了退耕還林政策，同時(shí)在全國(guó)倡導(dǎo)以人為本的和諧社會(huì)理念。中國(guó)民族政策指導(dǎo)原則為“三個(gè)離不開”和“兩個(gè)共同” 。前者講漢族與少數(shù)民族和少數(shù)民族之間相互離不開。后者講各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同繁榮發(fā)展。這些政策使得今日中國(guó)比世界多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家保持了更為多樣的民族傳統(tǒng)文化資源，又比世界多數(shù)發(fā)展中國(guó)家保持了更為和諧穩(wěn)定的民族關(guān)系和社會(huì)環(huán)境。 中國(guó)的民族法規(guī)框架中國(guó)民族法律法規(guī)體系概有憲法、基本法及相關(guān)法規(guī)條例三個(gè)組成部分。一、 《憲法》 （年制訂，年修訂）憲法序言定義：中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。國(guó)家保障各民族公民的平行權(quán)利并盡一切努力促進(jìn)各民族共同繁榮。第一章第四條強(qiáng)調(diào)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族合法權(quán)益，維護(hù)和發(fā)展各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂。同時(shí)強(qiáng)調(diào)國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族特點(diǎn)和需要，幫助少數(shù)民14 / 80族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，但不能與國(guó)家分離。各民族有使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字的自由，有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。第三十條行政區(qū)劃原則，規(guī)定全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。自治州分為縣、自治縣、市。其中的自治區(qū)、自治州、自治縣都是有立法權(quán)的民族自治地方。第三十六條宗教，規(guī)定全國(guó)公民有宗教信仰自由。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民，反之亦然。第四十八條婦女，規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同男子平等的權(quán)利。國(guó)家保護(hù)婦女權(quán)益，實(shí)行同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。第一百一十二條，規(guī)定民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。第一百一十三條和一百一十四條：規(guī)定自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族公民擔(dān)任主任或者副主任。自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。第一百一十五條：規(guī)定自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)在本地行使國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使民族區(qū)域自治權(quán)，并根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、政策。第一百一十六條：規(guī)定民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。第一百一十八條：規(guī)定民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，自主安排和管理地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。國(guó)家在民族自治地方開發(fā)資源、建設(shè)企業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益。第一百一十九條：規(guī)定民族自治地方行政機(jī)關(guān)自主管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護(hù)和整理民族的文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化。第一百二十一條：規(guī)定民族自治地方行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字。第一百二十二條：規(guī)定國(guó)家從財(cái)政、物資、技術(shù)等方面幫助各少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)事業(yè)。國(guó)家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠?dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級(jí)干部、各種專業(yè)人才和技術(shù)工人。15 / 80第七節(jié)第一百三十四條：規(guī)定各民族公民有用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。人民法院和人民檢察院對(duì)不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z(yǔ)言文字的訴訟參與人提供翻譯。在少數(shù)民族聚居或者多民族共居地區(qū)，應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z(yǔ)言進(jìn)行審理。起訴書、判決書、布告和其他文書應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字?！睹褡鍏^(qū)域自治法》和相關(guān)條例年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和年《中國(guó)憲法》都規(guī)定中國(guó)少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行“民族區(qū)域自治” 。這項(xiàng)制度于年率先在內(nèi)蒙古試行。年代中期在中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)全面實(shí)施。結(jié)果，今日中國(guó)大陸有個(gè)民族政治區(qū)、個(gè)自治州、個(gè)自治縣和多個(gè)民族鄉(xiāng)。年，中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)制訂了《民族區(qū)域自治法》并于修訂。這部自治法的地位低于憲法，高于刑法和其他法規(guī)，具有基本法性質(zhì)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為它與全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議一起，構(gòu)成今日中國(guó)的三大基本制度。 《民族區(qū)域自治法》除重申和細(xì)化《憲法》賦予少數(shù)民族及少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)權(quán)利以外，還特別強(qiáng)調(diào)了少數(shù)民族地方的原住民權(quán)益，其中最重要是：第五十四條：上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)民族自治地方的決議、決定、命令和指示，應(yīng)當(dāng)適合民族自治地方的實(shí)際情況（否則民族自治地方得申請(qǐng)暫時(shí)停止實(shí)施） 。第六十五條：國(guó)家在民族自治地方開發(fā)資源進(jìn)行建設(shè)時(shí)，應(yīng)照顧民族自治地方利益，照顧當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生產(chǎn)和生活。國(guó)家對(duì)輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補(bǔ)償。第六十六條第三款：任何組織和個(gè)人在民族自治地方開發(fā)資源進(jìn)行建設(shè)時(shí)，要采取有效措施，保護(hù)和改善當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。中國(guó)國(guó)務(wù)院為保障民族區(qū)域自治法的實(shí)施，還于年頒布了《國(guó)務(wù)院實(shí)施中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法的若干規(guī)定》：第五條 上級(jí)政府及其職能部門在制訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，應(yīng)聽取民族自治地方和民族工作部門意見，根據(jù)民族自治地方的特點(diǎn)和需要，支持和幫助民族自治地方加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理利用自然資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。上述兩部法規(guī)賦予中國(guó)少數(shù)民族自治地方如下權(quán)利：16 / 801. 少數(shù)民族自治地方行政首長(zhǎng)必須由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族出任。多民族自治地方的行政首長(zhǎng)按該地方名稱中排列的民族名次或人數(shù)順序安排。2. 少數(shù)民族自治地方享受中央政府在行政資金、發(fā)展資金、建設(shè)項(xiàng)目、扶貧基金和其他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼上提供的優(yōu)惠待遇。3. 少數(shù)民族自治地方的教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)可向當(dāng)?shù)孛裎暾?qǐng)資金幫助。少數(shù)民族居民子女在高等教育方面享受少量的分?jǐn)?shù)補(bǔ)貼。當(dāng)?shù)鼐用裨诮逃歪t(yī)療兩個(gè)領(lǐng)域遇到特殊困難可向當(dāng)?shù)孛裎暾?qǐng)補(bǔ)助。4. 少數(shù)民族自治地方的政府有權(quán)且有責(zé)任推行當(dāng)?shù)孛褡逭Z(yǔ)言文字。少數(shù)民族居民有權(quán)堅(jiān)持民族宗教信仰和使用本民族語(yǔ)言文字。這項(xiàng)權(quán)利在法律訴訟中落實(shí)得最好。5. 少數(shù)民族居民在結(jié)婚年齡、計(jì)劃生育、語(yǔ)言文字和宗教信仰和生活習(xí)俗，包括民族節(jié)假日方面享受的權(quán)利最為實(shí)在。本項(xiàng)目沿線的黔南布依苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州、三都水族自治縣，廣西三江侗族自治縣、龍勝各族自治縣和恭城苗族自治縣的人民代表大會(huì)及其同級(jí)人民政府分別于年代中后期至年代，依據(jù)《中國(guó)民族區(qū)域自治法》和地方實(shí)際情況，制定了本自治地方的自治條例。本報(bào)告建議：在執(zhí)行中國(guó)國(guó)家法律的原則和地方條例中有關(guān)民族文化權(quán)益的部分的同時(shí)，本項(xiàng)目還注意參照?qǐng)?zhí)行世界銀行的相關(guān)條例，特別要重視其中關(guān)于保證當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族知情權(quán)并接受當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族居民參與相關(guān)事務(wù)的協(xié)商和管理的規(guī)定。 其他相關(guān)法律法規(guī)中國(guó)改革開放年來，國(guó)家對(duì)于鐵路、公路和水電水利建設(shè)中的利益相關(guān)群體的權(quán)利義務(wù)已有比較健全的法規(guī)和制度。在本項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)方面，有《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(年月日)；征地拆遷方面，有《中華人民共和國(guó)土地管理法》 （年月日） 、 《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》 （年月日起執(zhí)行） 、 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法（年月日） 》 ；地方固有基礎(chǔ)設(shè)施占用與修復(fù)方面，有《電力設(shè)施保護(hù)條例》 （年月日） 、 《中華人民共和國(guó)水法》 （自年月日起施行）等；環(huán)境安全與生態(tài)保護(hù)方面，有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(年月日)、 《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)估法》 （自年月日起施行） 、 《中華人民共和國(guó)水土保持法》()、 《中華人民共和國(guó)水污染防治法》 （年月日）等；歷史文物方面，有《中華人民共和國(guó)17 / 80文物保護(hù)法》(年月日)；附屬和輔助設(shè)施建設(shè)方面，有《設(shè)置或者拓寬鐵路道口人行過道審批辦法》 （自年月日起施行） ；項(xiàng)目運(yùn)行管理方面，有《中華人民共和國(guó)鐵路法》()、 《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》 （自年月日起施行） 、 《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》()、 《鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》 （年月日起實(shí)施）等。上述法規(guī)都能有效地協(xié)調(diào)本項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中各方的權(quán)益訴求。 世界銀行有關(guān)少數(shù)民族政策世界銀行一直重視投資項(xiàng)目的社會(huì)效益，特別是環(huán)境、居民、少數(shù)民族和其他弱勢(shì)群體權(quán)益和地方文化保護(hù)。本項(xiàng)目適用世行業(yè)務(wù)政策 （環(huán)評(píng)） 、 （少數(shù)民族） 、 （文物） 、 （非自愿移民） 。本報(bào)告確認(rèn)：中國(guó)現(xiàn)有政策法律框架和世界銀行相關(guān)業(yè)務(wù)政策，在促經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)居民權(quán)益、維護(hù)弱勢(shì)群體利益、保護(hù)少數(shù)民族文化可持續(xù)發(fā)展方面的原則和目標(biāo)都高度一致。中國(guó)政策法規(guī)對(duì)本項(xiàng)目有重要的規(guī)范作用。世行政策中強(qiáng)調(diào)的知情同意和居民決策參與，對(duì)于本項(xiàng)目有重要的指導(dǎo)作用。由于中國(guó)的少數(shù)民族政策法規(guī)在追求可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平和諧、幫助少數(shù)民族加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面與世界銀行政策高度一致，所以本項(xiàng)目只要遵守上述兩類法規(guī)和政策，就能保護(hù)各方利益相關(guān)各方的權(quán)益和本項(xiàng)目順利進(jìn)展。項(xiàng)目影響的具體范圍本報(bào)告基于資源、環(huán)保、權(quán)益和收益等指標(biāo)，按照沿線區(qū)域居民受本項(xiàng)目建設(shè)影響的程度和范圍，將其劃分為三個(gè)類型：施工直接影響區(qū)、項(xiàng)目間接影響區(qū)和項(xiàng)目效果輻射區(qū)。 施工直接影響區(qū)施工直接影響區(qū)有兩個(gè)層次：一是沿本項(xiàng)目中心線兩側(cè) 30M 條狀地帶。二是沿中心線兩側(cè)各 10 公里半徑之內(nèi)，直接受項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)影響的走廊。走廊內(nèi)的自然生態(tài)和居民社區(qū)要承受項(xiàng)目拆遷征地、動(dòng)土施工、架橋鉆洞、施工道路占地和列車運(yùn)營(yíng)等因素的消極影響，因而是社會(huì)評(píng)估重點(diǎn)。本報(bào)告確認(rèn)如下事實(shí)：第一，貴陽(yáng)廣州新建鐵路全長(zhǎng)公里，沿線經(jīng)過貴州省、廣西壯族自治區(qū)、廣18 / 80東省之間的省、個(gè)地市、個(gè)縣市區(qū)、個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)村子，受拆遷征地直接影響的約萬戶，萬人。第二，沿線個(gè)村寨中，團(tuán)隊(duì)調(diào)查了貴州省黔南州個(gè)村寨，證明其中的布依族和苗族人口占村寨居民以上；黔東南州個(gè)村寨的苗族、侗族居民超過，廣西三江侗族縣個(gè)村的侗族或瑤族人口超過。廣西瑤族恭城縣受影響的個(gè)村寨少數(shù)民族人口也超過。本報(bào)告在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)地考察和地方政府推薦，加列丹寨龍泉個(gè)村、三都普安個(gè)村、榕江三江鄉(xiāng)個(gè)村、從江高增個(gè)村、鐘山兩安鄉(xiāng)個(gè)村寨、賀州八步個(gè)村寨。由此得出本項(xiàng)目沿線直接影響的少數(shù)民族村寨即社區(qū)總數(shù)為：個(gè)，不到沿線受影響村寨總數(shù)的，原因是本項(xiàng)目在方案比選中充分考慮了減少耕地占用、控制移民規(guī)模的必要性，調(diào)整地面經(jīng)行里程，從而大大減少了移民數(shù)量。第三