【正文】 廣東 肇慶 懷
。與市、區(qū)民委及發(fā)改局座談，收集資料。 沙坪村 瑤 漢 √ 9戶 3 情況與星寨村同。 賀州 鐘山 兩安鄉(xiāng) 星寨村 瑤 漢 √ √ √ 8月1日 3 理由：鐵路經(jīng)行。 紅巖村 瑤 壯 6 理由：項(xiàng)目影響區(qū)。 蓮花鎮(zhèn) 郎山 村 漢 6 理由：項(xiàng)目影響區(qū)。 橫山 村 瑤 6 理由：項(xiàng)目施工區(qū)。 發(fā)現(xiàn)： 擔(dān)心果樹補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低；希望項(xiàng)目建設(shè)至少不會(huì)減低現(xiàn)有生活水平 北洞源 瑤 漢 6 理由：項(xiàng)目影響區(qū)。 發(fā)現(xiàn)：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化急需發(fā)達(dá)的交通、通訊、人才、信息服務(wù)，農(nóng)民有智慧和能力，基礎(chǔ)設(shè)施需大力扶持。 發(fā)現(xiàn)： 鐵路設(shè)施 設(shè)計(jì)與管理 與社區(qū)居民 生產(chǎn)生活 需求不協(xié)調(diào)，居民抱怨多 。 老堡鄉(xiāng) 塘庫村 侗 漢 √ √ √ 3戶 3 理由：預(yù)可研設(shè)站點(diǎn)。 廣西 柳州 三江 古宜鎮(zhèn) 泗聯(lián)村 侗 √ √ √ √ 3戶 29日1天 3 理由：縣政府推薦 戰(zhàn)場(chǎng)所在地。旅游點(diǎn)。 發(fā)現(xiàn)：歡迎設(shè)站；希望補(bǔ)償合理，政府有妥善的城鎮(zhèn)化方案。 發(fā)現(xiàn)：傳統(tǒng)文化傳承機(jī)制完善，開發(fā)效益初現(xiàn)，急需改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施。 小黃 村 侗 √ √ √ 3戶 3 理由：項(xiàng)目影響區(qū)。人口控制典型村。 發(fā)現(xiàn)：號(hào)稱千戶侗寨，古榕群、薩瑪廟、鼓樓及民族工藝發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)文化特色濃郁，鐵道上移避開村寨。 發(fā)現(xiàn)：貴廣鐵路以橋隧通過后山， 占地少；希望開發(fā)當(dāng)?shù)厥匿伮吩鍪?；交通閉塞，希望幫助解決與鐵路連線。 榕江 三江鄉(xiāng) 怎冷村 水 苗 侗畬 漢 √ √ √ √ 9戶 25┃26日∧ 2天 ∨ 6 理由：項(xiàng)目影響區(qū)。 丹寨 龍泉鎮(zhèn) 羊甲村 苗 √ √ √ √ 6戶 23日 半天 4 理由：站場(chǎng)比選方案。 黔東南 凱里 凱里市 √ 23┃24日 4 理由： 工作協(xié)調(diào)，資料收集；凱里原生態(tài)民族文化藝術(shù)節(jié)觀摩。 九阡鎮(zhèn) 水郭村 水 4 理由：項(xiàng)目影響區(qū)；水族文化旅游點(diǎn)。 26 新華村 水 苗 √ √ 6戶 2天 ∨ 4 理由：站場(chǎng)比選方案影響區(qū)。 三都 普安鎮(zhèn) 普屯村 苗 族 布依 √ √ √ √ 6戶 21┃22日∧ 4 理由：站場(chǎng)比選方案。 大坪鎮(zhèn) 馬寨村 水 √ √ 6戶 4 理由：站場(chǎng)比選方案。 邦水村 布依 苗 漢 √ 4 理由：站場(chǎng)比選方案；黔桂復(fù)線在建。 都勻 甘塘鎮(zhèn) 綠蔭湖 苗 布依 漢 √ √ √ √ 9戶 20日 ∧ 1天∨ 4 理由：站場(chǎng)比選方案；黔桂復(fù)線在建。項(xiàng)目影響區(qū)。 發(fā)現(xiàn)：涵洞積水難通行；文江水張不能過河 困擾已久 ， 地方無力解決， 鐵路橋 應(yīng)考慮兩岸居民通行利用之便。 舊治鎮(zhèn) 文江村 布依 √ √ √ 6戶 4 理由： 湘黔復(fù)線在建。民族雜居。 發(fā)現(xiàn)： 土地補(bǔ)償只看既往效益，利用前景和升值空間未予考慮。 秀河村 布依 苗 訪談 理由：項(xiàng)目站場(chǎng)附近。民族雜居。 問題：工地咫尺打工千里；工地出事（計(jì)生等） 屬地?fù)?dān)責(zé) ，地方有責(zé)無利。 貴定 昌明鎮(zhèn) 九百戶 布依 √ √ 訪談 18┃19日∧ 2天 ∨ 4 理由：本項(xiàng)目站場(chǎng)所在地。 水場(chǎng)鄉(xiāng) 中壩村 布依 √ √ √ 6戶 4 理由：貴陽樞紐在建，湘黔線穿越。 25 谷腳鎮(zhèn) 下郭關(guān) 布依 √ √ 日∧ 2天 ∨ 4 理由：貴陽樞紐在建 ，湘黔線穿越 。 附表 3： 社會(huì)評(píng)估與 少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃實(shí)地調(diào)查情況表 省 市 /州 縣 鄉(xiāng) 調(diào)查 社區(qū) 主要少數(shù)民族 調(diào)查手段 調(diào)查時(shí)間 人員投入 選點(diǎn)理由及主要發(fā)現(xiàn) 座談會(huì) 入戶 調(diào)查 縣 鄉(xiāng) 村 貴州 黔南 龍里 麻芝鄉(xiāng) 五里村 布依 苗 漢 √ √ √ √ 9戶 7月16┃174 理由： 多民族雜居， 處交通要沖，黔桂、貴北交匯，貴廣線 必經(jīng)此處。 過程和結(jié)果 2020 年 6 月 至 8 月下旬， 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 中央民族大學(xué)西部發(fā)展研究中心主任張海洋教授 、 副主任賈仲益副教授， 組織 5 名來自南方、有少數(shù)民族背景的 5 名研究生 （見報(bào)告扉頁）， 沿著項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告的推薦線路，順序?qū)馁F陽到廣州做了兩輪實(shí)地調(diào)查 。沿線壯族 、回族、蒙古、仫佬等 人數(shù)少、居住分散， 因其 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化特點(diǎn)與 當(dāng)?shù)?漢族基本相同，我們主要采用了 RAP 小組的調(diào)查數(shù)據(jù)，沒有專門進(jìn)行社區(qū)調(diào)查。其中 分類型 對(duì) 18個(gè)村進(jìn)行了入戶調(diào)查，覆蓋了苗族、侗族、水族、瑤族、布依族 5 個(gè)沿線主要的少數(shù)民族，村均 6 戶。村級(jí)調(diào)查主要采取村民代表座談會(huì)與入戶調(diào)查相結(jié)合的辦法。 村寨 選擇 的考慮因素 ，一是在本項(xiàng)目沿線的少數(shù)民族小聚居、雜居村落；二是族別及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展代表性；三是有類似的已建在建項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和感受。 沿線 共有 86 個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) ，社評(píng) 組 以民族鄉(xiāng) 、 少數(shù)民族比重 較大 的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、有少數(shù)民族分布并有類似已在建項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 為 重點(diǎn) ，共調(diào)查 包括榕江三江水族鄉(xiāng)、鐘山兩安瑤族鄉(xiāng)、懷集下帥壯族瑤族鄉(xiāng) 在內(nèi)的 26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。調(diào)查主要采取召集發(fā)改委、民宗局、教育局、婦聯(lián)會(huì)、衛(wèi)生局、扶貧辦、民政局、交通局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)的形式，同時(shí)也利用晚間走訪主要領(lǐng)導(dǎo)干部或民族干部，對(duì)相關(guān)話題進(jìn)行深入 24 探討。 黎平 因?yàn)轭A(yù)可研推薦方案不涉及，加上鄉(xiāng)村居民以侗族為主，經(jīng)濟(jì)文化狀況與榕江、從江類似，所以沒有進(jìn)行實(shí)地調(diào)查； 龍勝 因?yàn)橐运淼来┰?，未在境域?nèi)開展地面施工，隧道兩端社區(qū)不屬其管轄，所以屬于 影響輕微區(qū)域，也未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查； 臨桂 、 靈川 、陽朔三 縣市少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聚落不在項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)，所以主要由 RAP 團(tuán)隊(duì)調(diào)查而分享其數(shù)據(jù)信息；廣東境內(nèi)縣市因?yàn)闆]有少數(shù)民族社區(qū)，所以除了懷集縣因?yàn)橛忻褡遴l(xiāng)、少數(shù)民族人口相對(duì)較多、作為廣東個(gè)案縣納入考察范圍外，其余縣市也未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。 評(píng)估 樣本采 用 多階段 非概論立意 方法按照“省 — 州 — 縣— 鄉(xiāng)鎮(zhèn) — 行政村”依次抽取，力保 受本項(xiàng)目直接影響的少數(shù)民族 村 寨 盡量多地 進(jìn)入樣本 。 本報(bào)告的 評(píng)估調(diào)查主要 根據(jù)人類學(xué)和社會(huì)學(xué)的整體論理念和比較研究規(guī)范，采用參與式農(nóng)村評(píng)估 PRA 方法， 實(shí)地操作 并用問卷、訪談、焦點(diǎn)群體座談 ，文獻(xiàn)和統(tǒng)計(jì) 資料收集等方法 ，加上歷史文獻(xiàn)和政策法規(guī)分析，因 而 能 滿足社會(huì)評(píng)估和少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃編寫的需求。 本報(bào)告 的 評(píng)估調(diào)查 依據(jù)概有四 類：一是中國政府關(guān)于少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)的政策法規(guī)；二是世界銀行少數(shù)民族 政策導(dǎo)則文件； 三是鐵道部 6 月中旬提供， 由中鐵二院工程集團(tuán)有限公司和鐵道部第四勘察設(shè)計(jì)院編制的《新建鐵路貴陽至廣州線預(yù)可行性研究匯報(bào)材料》 ；四是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族自治地方政府和居民對(duì)項(xiàng)目的期待和要求。 第三， 鑒于 上述情況 ， 社評(píng)團(tuán)隊(duì) 建議 ：地方政府應(yīng)以本項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī) ，統(tǒng)籌資金，為沿線屬地范圍內(nèi)的少數(shù)民族社區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施、人員培訓(xùn)、文化保護(hù)與開發(fā)等方面的資金支持， 促進(jìn)沿線少數(shù)民族社區(qū) 的 發(fā)展， 使項(xiàng)目效益得到進(jìn)一步增強(qiáng)。 如原來爭議很大的從江 縣站改設(shè)洛香鎮(zhèn)，滿足了該縣縣城搬遷及擴(kuò)展中心城市功能的要求；三江縣站從 約 40公里以外的塘庫調(diào)整到縣城古宜鎮(zhèn)附近 5 公里 處的泗聯(lián) ，滿足了該縣拓展縣城的要求。 第二， 本項(xiàng)目自立項(xiàng)以來，多次 與 當(dāng)?shù)卣?各族居民協(xié)商 。但 由于本項(xiàng)目的線路主體在山區(qū)運(yùn)行，設(shè)站的城鎮(zhèn)本身少數(shù)民族人口較少，所以 受拆遷征地 等 消極影響的 萬戶 萬人中，少數(shù)民族 占％，約 5， 000 戶 ， 2 萬 人左右 。又 由于廣州樞紐 能 聯(lián)結(jié)包括香港在內(nèi)的東部沿海城市，貴州樞紐可聯(lián)接中國西部所有省區(qū)中心城市，所以本項(xiàng)目能為中國東西部平衡發(fā)展做出 重大 貢獻(xiàn) 。 貴州省東北 也 有一個(gè)土家族人口較多 的銅仁地區(qū) 。本報(bào)告強(qiáng)調(diào)：湖南 、 湖北兩省西部 還 有 兩個(gè)少數(shù)民族自治州（湘西土家族苗族、恩施土家族苗族）和多個(gè)以瑤族、苗族和侗族為主的少數(shù)民族自治縣 。RAP 數(shù)據(jù)顯示： 以上 項(xiàng)目 區(qū)內(nèi)的總?cè)丝?為 1， 816 萬人。 附表 2：貴廣鐵路沿線 民族 敏感縣 、 市、區(qū)基本情況一覽表 （ 截至 2020 年底） 省 /區(qū) 縣名 國土面積（平方公里） 森林覆蓋率 人口構(gòu)成 總?cè)丝? （萬） 少數(shù)民族人口 （萬） 少數(shù)民族人口百分比 農(nóng)業(yè)人口（萬） 農(nóng)業(yè)人口百分比 21 貴州省 龍里 1521 45％ 21 % % 貴定 1631 48％ % % 都勻 2274 % 67% % 三都 2400 55% % % 榕江 73% 32 27 % 從江 3244 65％ 94% 85% 黎平 4441 % 82% 廣西 三江 2454 % % % 龍勝 2538 77% 恭城 2149 77％ 57% 80% 鐘山 1675 53% 48 % % 八步 5152 % 93 % 68 % 廣東 懷集 下略 3573 下略 93 % % 項(xiàng)目 間 接影響區(qū) 指本項(xiàng) 目在其中施工和運(yùn)營的縣、 市、 區(qū)級(jí)以上行政單位。多半地方 的植被在 施工 后 35 年即可自然 恢復(fù)。 但 農(nóng)村人口不 及 30％ （ 具體數(shù) 據(jù)見 RAP 表 3） 。 全線 永久 征用農(nóng)地 約 萬畝 ,影響居民 約 萬戶， 63， 000 人 ； 受拆 遷 影響的 居民戶數(shù)約 1 萬，人口 為 32439 人 。 第 三 ，本項(xiàng)目橋涵 約 72％ ， 平地鋪路 里程 約 28%。 本報(bào)告在此基礎(chǔ)上 ，根據(jù)實(shí)地考察和地方政府推薦， 加列 丹寨龍泉 1個(gè) 村、三都普安 1 個(gè) 村、 榕江三江鄉(xiāng) 2個(gè)村、從江高增 1 個(gè) 村、 鐘山兩安 鄉(xiāng) 2 個(gè)村寨 、 賀州八步 4 個(gè)村寨。 第二， 沿線 224 個(gè)村寨中， RAP 團(tuán)隊(duì) 調(diào)查 了 貴州省黔南州 42 個(gè)村 寨 ， 證明 其中 的 布依 族和苗族 人口 占村寨居民 36%以上 ；黔東南州 25 個(gè)村 寨 的苗族、侗族 居民 超過 90%， 廣西三江 侗族 縣 15 個(gè)村 的侗族或瑤族 人口超過 60%。走廊內(nèi)的自然生態(tài)和居民社區(qū)要承受項(xiàng)目拆遷征地、動(dòng)土施工、架橋鉆洞、 施工道路 占地和 列車運(yùn) 營 等因素 的 消極 影響， 因而 是社會(huì)評(píng)估重點(diǎn)。 20 施工 直接 影響區(qū) 施工 直接 影響區(qū) 有兩個(gè)層次：一是 沿 本項(xiàng)目中心 線兩側(cè) 30米條狀地帶。 由于中國的少數(shù)民族政策法規(guī)在追求可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平和諧、幫助少數(shù)民族加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面與世界銀行政策高度一致，所以 本項(xiàng)目只要遵守上述兩類法規(guī)和政策，就 能 保護(hù)各方 利益相關(guān)各方的 權(quán)益和 本 項(xiàng)目 順利 進(jìn)展。 中國政策法規(guī)對(duì)本項(xiàng)目有重要的規(guī)范作用。 本項(xiàng)目適用世行業(yè)務(wù)政策 OP （環(huán)評(píng)）、 OP （少數(shù)民族）、 OP （文物）、 OP （非自愿移民）。 上述法規(guī) 都能有效地 協(xié)調(diào)本項(xiàng)目 建設(shè)運(yùn)營中 各方的權(quán)益 訴 求。 其他相關(guān)法律法規(guī) 中國改革開放 30 年 來 ， 國 家 對(duì)于 鐵 路、公路和水電水利 建設(shè)中的 利益相關(guān)群體 的 權(quán)利義務(wù)已有比較健全的法規(guī) 和制度 。 本項(xiàng)目沿線的 黔南 布依苗族自 治州 、黔東南 苗族侗族自治州、 三都 水族自治縣，廣西三江 侗族自治縣 、龍勝 各族自治縣和 恭城 苗族自治 縣的人民代表大會(huì)及其同級(jí)人民政府分別于 1980 年代中后期至 1990 年代，依據(jù)《中國民族區(qū)域自治法》 和 地方實(shí)際 情況 ，制定 了 本自