【正文】 情 況詳見下表。 以上調(diào)查的時間進程、調(diào)查方法、社區(qū)特點及調(diào)查發(fā)現(xiàn)見下節(jié) 附表 3。調(diào)查戶的選擇，除了考慮民族 因素 以 外，主要考慮經(jīng)濟收入水平和收入來源結構兩個因素。村民代表包括村干部、婦女、青年、老年、鄉(xiāng)村教師、宗教人士等人員。 經(jīng)沿線縣鄉(xiāng)政府推薦 ， 共對 33 個村莊進行了調(diào)查 ，約占沿線行政村總數(shù)的七分之一 。調(diào)查以干部座談會為主，重點了解村級民族構成、民 族文化資源和發(fā)展需求，并收集相關數(shù)據(jù)資料和文件。此外，通過提供資料清單向職能部門收集數(shù)據(jù)和資料。所以調(diào)查的縣份共有 13個。 抽樣的原則和調(diào)查方法是： 縣市主要考慮少數(shù)民族人口比例相對較 高，民族構成及經(jīng)濟社會情況彼此互補，受項目影響直接而且顯著等幾個條件。 按世界銀行 TOR 要求，本報告 重點 對項目沿線受項目拆遷征地影響的少數(shù)民族行政村做了 PRA 評估。 上述第三類資料后經(jīng)多次更新調(diào)整，目前采用最新的 RAP 報告數(shù)據(jù)。 23 評估方法 2020 年 6 月，中國 鐵道部 利用 外資和 引進 技術中心按照世界銀行項目規(guī)范，通過招標比選，確定 聘請 中央民族大學西部發(fā)展研究中心（執(zhí)行方）承擔對項目的社會評估和少數(shù)民族發(fā)展計劃的編制。因此，本項目充分顯示了國家重大項目建設對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展需要的照顧。 目前的施工建設方案，較好地反映了地方政府和居民的愿望要求。 少數(shù)民族 在本項目中 收益 的程度 遠遠 超過付出， 說明本項目確實 有利于 少數(shù)民族地區(qū) 發(fā)展 的 對口支援項目。 小結 上述數(shù)據(jù)揭示出如下事實： 第一，本項目 建設在少數(shù)民族集中居住的華南 內(nèi)陸 山區(qū)， 超過 4000 萬少數(shù)民族能 因此 受益。上述 6 省區(qū)（項目省區(qū)加重慶、湖南、湖北）通過本項目受益的少數(shù)民族人口總數(shù)超過 4000 萬。重慶市也有多個土家族、苗族自治縣。 項目效果輻射區(qū) 項目效果輻射區(qū) 概指處于本項目直接和間接影響區(qū)之外，但能借助項目受益的其他行政區(qū)域。它包括貴州、廣西和廣東 3個省區(qū) ,貴陽和廣州 2 個省會、 3省區(qū)的 9 個地州市和 28 個縣 /市 /區(qū) 。但本走廊是珠江流域碩果僅存的清潔水供給區(qū)，臨近多個國家級和省區(qū)自然保護區(qū)，有獨特的自然和民族文化景觀，屬于生 態(tài)和少數(shù)民族文化敏感地區(qū)。 第四，項目施工區(qū)絕大多數(shù)區(qū)域土質(zhì)肥沃，植被豐厚，再生力旺盛。以上合計戶數(shù) 萬，人口約 萬。 RAP報告根據(jù)現(xiàn)場評估，預計本項目 平均每公里線路占地約 4060 畝， 35 個站場每處平均用地約 300 畝。由此得出本項目沿線直接影響的少數(shù)民族村寨即社區(qū)總數(shù)為： 42+25+15+13+11=106 個，不到沿線受影響村寨總數(shù)的 50%，原因是本項目在方案比選中充分考慮了減少耕地占用、控制移民規(guī)模的必要性，調(diào)整地面經(jīng)行里程，從而大大減少了移民數(shù)量。廣西瑤族恭城縣受影響的 13 個村寨少數(shù)民族人口也超過 56%。本報告確認如下事實： 第一， 貴陽 廣州新建鐵路全長 公里，沿線經(jīng)過貴州省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省之間的 3 省、 9 個地市、 28 個縣 /市 /區(qū)、 86 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 224 個村子，受拆遷征地直接影響的約 萬戶， 萬人。二是沿中心線兩側(cè)各 10 公里半徑之內(nèi)，直接受項目建設和運營影響的走廊。 由于中國的少數(shù)民族政策法規(guī)在追求可持續(xù)發(fā)展、促進社會公平和諧、幫助少數(shù)民族加快經(jīng)濟社會發(fā)展方面與世界銀行政策高度一致，所以 本項目只要遵守上述兩類法規(guī)和政策，就 能 保護各方 利益相關各方的 權益和 本 項目 順利 進展。 中國政策法規(guī)對本 項目有重要的規(guī)范作用。 本項目適用世行業(yè)務政策 OP （環(huán)評）、 OP （少數(shù)民族）、 OP （文物）、 OP （非自愿移民）。 上述法規(guī) 都能有效地 協(xié)調(diào)本項目 建設運營中 各方的權益 訴 求。 其他相關法律法規(guī) 中國改革開放 30年 來 ， 國 家 對于 鐵路、公路和水電水利 建設中的 利益相關群體 的 權利義務已有比較健全的法規(guī) 和制度 。 本項目沿線的黔南布依苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州、三都水族自治縣，廣西三江侗族自治縣、龍勝各族自治 縣和恭城苗族自治縣的人民代表大會及其同級人民政府分別于 1980 年代中后期至 1990 年代，依據(jù)《中國民族區(qū)域自治法》 和 地方實際 情況 ，制定 了 本自治地方的自治條例。這項權利在法律訴訟中落實得最好 。 4. 少數(shù) 民族自治地方的政府 有權且有 責任推行當?shù)孛褡逭Z言文字。少數(shù)民族居民子女在高等教育方面享受少量的分數(shù)補貼。 2. 少數(shù) 民族自治地方享受中央政府在行政資金、發(fā)展資金、建設項目、扶貧基金 和 其他 經(jīng)濟補貼上 提供 的優(yōu)惠待遇。 上述 兩部 法規(guī)賦予中國少數(shù)民族自治地方 如下 權利： 1. 少數(shù)民族自治地方 行政首 長 必須由當?shù)厣贁?shù)民族出任。 第六十六條第三款：任何組織和個人在民族自治地方開發(fā)資源進行建設時，要采取有效措施，保護和改善當?shù)氐纳瞽h(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。 第六十五條：國家在民族自治地方開發(fā)資源進行建設時，應照顧民族自治地方利益，照顧當?shù)厣贁?shù)民族的生產(chǎn)和生活。 中國領導人認為 它 與全國人民代表大會和 中國人民政治協(xié)商會議一起，構成 今日 中國的三大基本制度。 1984 年 ， 中國 全國人民代表大會 制訂了 《民族區(qū)域自治法》 并于 2020 修訂。 1950 年代中期在中國少數(shù)民族地區(qū)全面 實施 。 《民族區(qū)域自治法》和相關條例 1949 年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》和 1954 年《中國憲法》都規(guī)定中國少數(shù)民族聚居地區(qū)實行“民族區(qū)域自治”。在少數(shù)民族聚居或者多民族共 居 地區(qū)，應當用當?shù)赝ㄓ谜Z言進行審理 。 第七節(jié)第一百三十四條： 規(guī)定 各民族公民有用本民族語言文字進行訴訟的權利 。 第一百二十二條： 規(guī)定 國家從財政、物資、技術等方面幫助各少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟建設和文化建設事業(yè)。 第一百一十九條： 規(guī)定 民族自治地方 行政 機關自主管理本地方的教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護和整理民族的文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化。 第一百一十八條： 規(guī)定 民族自治地方的自治機關在國家計劃的指導下，自主安排和管理地方經(jīng)濟建設事業(yè)。 第一百一十五條： 規(guī)定 自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機關 在本地 行使國家機關的職權，同時依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權限行使 民族區(qū)域 自治權， 并 根據(jù)本地方實際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策。 第一百一十三條 和一百一十四條 ： 規(guī)定 自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務委員會應 由 實行區(qū)域自治的民族公民擔任主任或者副主任。國家保護婦女權益，實行同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民 ，反之亦然 。 其中的 自治區(qū)、自治州、自治縣都是 有立法權的 民族自治地方。 第三十條行政區(qū)劃原則 ，規(guī)定 全國分為省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。各少數(shù)民族聚居地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權，但不 能與 國家分離。禁止對任何民族 的 歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂。 第一章第四條 強調(diào) 各民族一律平等。 16 一、《憲法》（ 1954 年制訂， 2020 年修訂） 憲法 序言 定義： 中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。這些政策 使得今日中國比世界多數(shù)發(fā)達國家保持了更為多樣的民族傳統(tǒng)文化資源，又比世界多數(shù)發(fā)展中國家保持了更為和諧穩(wěn)定的民族關系 和社會環(huán)境 。前者講漢族 與少數(shù)民族和少數(shù)民族 之間 相互離不開。 2020 年以來，中國政府根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標， 又以西部民族地區(qū)為重點，實施了退耕還林政策，同時在全國 倡導以人為本 的 和諧社會理念。中國政府為此設 有 從中央到地方縣市的民族事務委員會（地方或為民族宗教事務局）來監(jiān)督協(xié)調(diào) 少數(shù)民族 政策 的實施 。 中國 民族政策 中國 政府 倡導 各 民族平等團結 ， 共同繁榮 發(fā)展 。 適用政策法規(guī)框架 本項目適用 的 政策法規(guī)包括 兩類：一是中國政府和少數(shù) 民族自治地方制定的政策和法規(guī)，其二是世界銀行相關政策和規(guī)則。散居的壯 族 也仍能 以 民族 節(jié)慶等習俗作為展現(xiàn)其民族文化的載體。 小結： 基于 當?shù)?生態(tài)環(huán)境的 苗族、侗族、水族 、布依族和 瑤族的 文化特點 目前仍然 鮮明。民族傳統(tǒng)文化 是 地方政府和社 區(qū)居民共同 珍視的 文化產(chǎn)業(yè) 資源。但自清晚期到 1911 年辛亥革命，1937 年抗日戰(zhàn)爭，特別是 1949 年新 中國 建立以來，中 央政府倡導多民族統(tǒng)一國家理念，實行開明政治，推行民族平等的國民教育，遂使現(xiàn)代化和經(jīng)濟發(fā)展成為各民族共識。歷史上， 特別是明清時期， 因 為 中央王朝對當?shù)卣握喜僦^急或統(tǒng)治不善時，曾激起以當?shù)孛缱?瑤族 侗族為核心，各民族共同參與的武裝反抗。 要而言之，項目區(qū)各民族 經(jīng) 過 數(shù)千年密切交往 互動 ，在生計方式、社會組織、宗教信仰、民族節(jié)日習俗、習慣法、青年男女婚前戀愛，婚后尊重 女權等習俗，甚至 民間 藝術和文娛活動 方面，都屬同一 種 地域文化傳統(tǒng)。房屋內(nèi) 的 堂屋后墻 中部 為 祖靈神龕所在。 項目區(qū) 內(nèi) 各 少數(shù) 民族 的 語言和習俗 雖然 有 別，但 其 物質(zhì)資源 和 社會 文化 相似性 很 高。鐘山縣的兩安鄉(xiāng)至 賀州的山地 為瑤族散雜居區(qū)。再向東南至桂林郊區(qū)為瑤族、苗族、壯族 雜居區(qū) 。再向東至廣西 的 三江縣為侗族、苗族聚居 、雜居 區(qū)。龍里向東入布依族苗族聚居區(qū)。 當?shù)?民族社會文化總體特點 本項目除貴陽市 郊 、桂林市 郊 和懷集以東 共計 200 公里 區(qū)段外，其余 650 公里 均 為少數(shù)民族聚居和散雜居區(qū)。本項目貴州路段多在當時生苗（含侗、水、布依）地區(qū)。 當?shù)氐亩弊瀹斈攴Q峒家苗、水族為水家苗，布依族為仲家苗。 14 歷代王朝對當?shù)孛褡?的 稱謂多有變化，但多半稱謂不指單一民族而指 一個 類屬。他們主要居住城鎮(zhèn) 或近 郊。 第三階段即近 1000 年， 有 兩個因素增加了當?shù)孛褡鍍?nèi)涵：一是蒙古族和滿族先后建立 元、清兩 朝。秦漢以后，中央王朝 加強經(jīng)營 本區(qū)周邊，很多漢人豪強來此開發(fā)并被 逐漸同化于 當?shù)鼐用瘛|北遷來 與濮人同化的苗瑤語族先民有時 亦 稱僚。 第二階段距今 30001000 年， 項目區(qū) 周邊各族先民分頭進入 深 山，逐漸同化百 濮 并 生成仡佬 和 土家等民族。東北有耕山狩獵、頻繁遷徙、氏族組織嚴密、行剽牛祭鬼儀式的苗瑤語族先民 苗蠻 ?！顿F州通史》顯示當?shù)孛褡暹^程有三個階段： 第一階段距今 3000 年前，原住民為 百濮 ，習俗種水稻、居干欄，鑿齒或漆齒。 但 朝廷 經(jīng)營重點多在黔西，所以 黔南 和 黔東南山區(qū) 仍 以 苗、 布依、 侗、水 等民族 自治為主 。 貴州 開發(fā)較晚 。秦漢 之際 ，南嶺山 脈 五條 南北走向的山谷 被中原王朝用作開發(fā)兩廣通道 。內(nèi) 部 地形復雜 ， 氣候多樣 ， 物產(chǎn)豐富，適合人類 以小 型 聚落散居， 但 不利于中央政府設治管轄 。原因是：各地方政府對外公開的相關數(shù)據(jù)各有側(cè)重，并不統(tǒng)一。 唯從現(xiàn)金收入和 農(nóng)民 生產(chǎn) 生活 角度 看， 山地 農(nóng) 村 生產(chǎn) 生活設施有待改進，現(xiàn)金收入來源有待開拓，少數(shù)民族社區(qū) 文化 有待 進一步 加強保護與開發(fā) 。沿線居民都有固定住房和衣食保障。 社會發(fā)展方面，本項目區(qū) 主體 雖 在 中國內(nèi)地邊 區(qū) ，但生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，民族文化 基礎 豐厚。是 三省區(qū) 和全國 末位。廣西人均 GDP 與全國勉強持平 而略低 ，居三省區(qū)中游。 分析：廣東省發(fā)展速度居全國前 3位 ，居三省區(qū)之首 。 廣西 壯族自治區(qū) GDP 億元 ， 常住人口 人均 萬元，居全國第 28 位 ； 農(nóng)民人均純收入 3224 元 ，農(nóng)業(yè)人口 超過總?cè)丝诘?1/2。常住人口人均GDP32713 元，居全國第 3 位 。 目前 ，這里 有大量 鄉(xiāng)村 少數(shù)民族 青壯年 到 廣東 及沿海大中城市 務工 ， 絕大部分村寨外出勞動力達到總勞力的三分之一甚至半數(shù)以上， 而且有增無減， 說明 當?shù)?人的發(fā)展 意愿 十分強烈 ， 同時也表明他們到 東南沿海 謀生已經(jīng) 沒有 明顯的 語言文化障礙。 這 里的苗、侗 、布依、水、瑤 等 少數(shù)民族人口 占 到當?shù)?人口 60%以上 。 本 項目 建 在 上述三省區(qū)與湖南省南部 之 間，長江 、 珠江兩大 水系 分水嶺 的 南側(cè)。 對外貿(mào)易約占全國的 1/3，利用國外資金約占全國的 1/4，稅收約占全國的 1/7。 廣西 陸地面積 萬平方公里 ， 氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L區(qū) ，人口 5000 萬，少數(shù)民族近 2020 萬 ，約占全區(qū)總?cè)丝?％ 。其中貴陽 賀州路段 要 橫切苗嶺、南嶺兩大山 系 南側(cè) 。839。1739。 19’45’’之間的 暖溫帶 。 53’43’’，北緯 26176。 在 當?shù)鼐用駞?與 和 國家調(diào)控的 作用 下， 它 也 能 直接 促進當?shù)?的 扶貧開發(fā)和社會公平 （ 當?shù)刎毨顩r見 下表）： 附： 貴廣鐵路沿線 重點 縣市區(qū)農(nóng)業(yè)與貧困人口狀況 簡 表 (截至 2020年 底 ) 省 /區(qū) 縣名 農(nóng)民人均收入（元） 比上年增 貧困人口 （人） 貧困人口 百分比 貴州省 龍里 2028 % 21600 % 貴定 1872 %