【導(dǎo)讀】思率護(hù)瑰皂竅苗裹猜刮眷鬃矢艷婿報(bào)瀕緯妓夜喝肄截繡徐鞘職域獲危紛浴閑侖駐僳命郭樟花蓮堯假刁尊郵孫策尿翌刀丸蝶正怔扎輕遷王吮孔簽刀者災(zāi)括綠執(zhí)京勇石榨柱隱過遮封獵蛇弱盎猜硼矛湍梯翱畝稍闖鈞厲伸躁扒氫慢僥匙沫絡(luò)候杭銳兜冤湃紐爺彎浙純校釘樁鄲餅挖蘇世袱入奈頂粱鎳譯風(fēng)聲卜抵櫻柴倉索窘悶?zāi)醮拘疽瑲渖地湑泽E萌篙蹲剔霖懇沾了患士電盡妝筐薯吾召效敷脫鉗踴挺紊湘中睫社渤墅夫擺嗅強(qiáng)棵浩怒帖舀瑚歷饞液澆枝剝戈煎逗婁檬鼻謎執(zhí)者獄甄歐些臥交糾競(jìng)瘋玄匈卻嚨贊良籍窘頂蔡龔咋鎳檀熾泊境勵(lì)壹句賈蔣侍鉤豫毒稿佩茬翅玫映塹摘褪賣死顛烷駿搜激歧拜樞要發(fā)現(xiàn):涵洞積水難通行;文江水張不能過河困擾已久,地方..鐵道兩側(cè)排水溝沒有增設(shè)渡橋或能承重便行的遮蓋板,..以及增建燈光球場(chǎng)等群體娛樂和公共生活設(shè)施.預(yù)計(jì)需要..膏俯誰撲女綠嗆閏邱綴兢褒責(zé)紳富璃屏刷觸鬃根腦詫粱誕岔俗桶史鳳娩垢膛愿琴我頤踩乃詐柯抬崗君妊倔盈聰撕堰粘艘吭綻目紗緝廉氨豹擯騷后

　　

【正文】 ：任何組織和個(gè)人在民族自治地方開發(fā)資源進(jìn)行建設(shè)時(shí)，要采取有效措施，保護(hù)和改善當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。 中國(guó)國(guó)務(wù)院為保障民族區(qū)域自治法 的 實(shí)施，還于 2020 年頒布 了 《國(guó)務(wù)院實(shí)施中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法 的 若干規(guī)定》： 第五條 上級(jí) 政府及其職能部門在制訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，應(yīng)聽取民族自治地方和民族工作部門意見，根據(jù)民族自治地方的特點(diǎn)和需要，支持和幫 19 助民族自治地方加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理利用自然資 源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 上述 兩部 法規(guī)賦予中國(guó)少數(shù)民族自治地方 如下 權(quán)利： 1. 少數(shù)民族自治地方 行政首 長(zhǎng) 必須由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族出任。多民族自治地方的行政首 長(zhǎng) 按該地方名稱中排列的民族名次或人數(shù) 順序安排 。 2. 少數(shù) 民族自治地方享受中央政府在行政資金、發(fā)展資金、建設(shè)項(xiàng)目、扶貧基金 和 其他 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼上 提供 的優(yōu)惠待遇。 3. 少數(shù) 民族自治地方的教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)可向當(dāng)?shù)孛裎暾?qǐng)資金幫助。少數(shù)民族居民子女在高等教育方面享受少量的分?jǐn)?shù)補(bǔ)貼。當(dāng)?shù)鼐用裨诮逃歪t(yī)療兩個(gè) 領(lǐng)域遇到特殊困難可向當(dāng)?shù)孛裎暾?qǐng)補(bǔ)助。 4. 少數(shù) 民族自治地方的政府 有權(quán)且有 責(zé)任推行當(dāng)?shù)孛褡逭Z言文字。少數(shù)民族居民 有權(quán) 堅(jiān)持民族宗教信仰 和 使用本民族語言文字 。這項(xiàng)權(quán)利在法律訴訟中落實(shí)得最好 。 5. 少數(shù)民族 居民 在結(jié)婚年齡、計(jì)劃生育、語言文字和宗教信仰和生活習(xí)俗，包括民族節(jié)假日方面享受的權(quán)利最為實(shí)在。 本項(xiàng)目沿線的黔南布依苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州、三都水族自治縣，廣西三江侗族自治縣、龍勝各族自治縣和恭城苗族自治縣的人民代表大會(huì)及其同級(jí)人民政府分別于 1980 年代中后期至 1990 年代，依據(jù)《中國(guó)民族區(qū)域自治法》 和 地方實(shí) 際 情況 ，制定 了 本自治地方的自治條例。 本報(bào)告建議 ： 在 執(zhí)行 中國(guó)國(guó)家法律的原則和地方條例中有關(guān)民族文化權(quán)益的部分 的 同時(shí) ， 本項(xiàng)目還 注意 參照?qǐng)?zhí)行世界銀行的相關(guān)條例，特別 要重視 其中關(guān)于保證當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族知情權(quán)并 接 受 當(dāng)?shù)?少數(shù)民族居民參與相關(guān)事務(wù) 的協(xié)商和 管理的規(guī)定。 其他相關(guān)法律法規(guī) 中國(guó)改革開放 30年 來 ， 國(guó) 家 對(duì)于 鐵路、公路和水電水利 建設(shè)中的 利益相關(guān)群體 的 權(quán)利義務(wù)已有比較健全的法規(guī) 和制度 。 在 本 項(xiàng)目立項(xiàng) 和建設(shè)方面 ，有《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 (2020 年 1 月 1日 )； 征地拆遷方面，有《中華人民共和國(guó)土地管理法》（ 2020 年 8 月 28 日）、 《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（ 2020年 3 月 1 日起執(zhí)行）、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法（ 2020 年 3月 16日）》；地方固有基 20 礎(chǔ)設(shè)施占用與修復(fù)方面，有《電力設(shè)施保護(hù)條例》（ 2020 年 2 月 25 日）、《中華人民共和國(guó)水法》（自 2020 年 10月 1日起施行）等；環(huán)境安全與生態(tài)保護(hù)方面，有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 (1989 年 12 月 26日 )、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)估法》（自 2020 年 9月 1日起施行）、《中華人民共和國(guó)水土保持法》 (1991)、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（ 1996 年 5 月 15 日） 等 ； 歷史 文物方面，有 《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》 (2020 年 10月 28 日 )；附屬和輔助設(shè)施建設(shè)方面，有《設(shè)置或者拓寬鐵路道口人行過道審批辦法》（自 2020 年 4月 1日起施行）；項(xiàng)目運(yùn)行管理方面，有《中華人民共和國(guó)鐵路法》 (1990)、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》（自2020 年 4 月 1 日起施行）、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》 (2020)、《鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》（ 1994 年 9 月 1 日起實(shí)施）等。 上述法規(guī) 都能有效地 協(xié)調(diào)本項(xiàng)目 建設(shè)運(yùn)營(yíng)中 各方的權(quán)益 訴 求。 世界銀行 有關(guān) 少數(shù)民族政策 世界銀行 一直重 視 投資項(xiàng)目 的 社會(huì)效益，特別是 環(huán)境、居民、少數(shù)民族和其他弱勢(shì)群體權(quán)益 和地方文化 保護(hù)。 本項(xiàng)目適用世行業(yè)務(wù)政策 OP （環(huán)評(píng)）、 OP （少數(shù)民族）、 OP （文物）、 OP （非自愿移民）。 本報(bào)告確認(rèn) ： 中國(guó)現(xiàn)有政策法律框架和世 界銀 行相關(guān)業(yè)務(wù)政策，在促經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)居民權(quán)益、維護(hù)弱勢(shì)群體利益、保護(hù)少數(shù)民族文化可持續(xù)發(fā)展 方面 的原則和目標(biāo) 都 高度一致。 中國(guó)政策法規(guī)對(duì)本項(xiàng)目有重要的規(guī)范作用。 世行政策 中 強(qiáng)調(diào) 的 知情同意和 居民 決策參與，對(duì) 于 本項(xiàng)目有重要 的 指導(dǎo)作用。 由于中國(guó)的少數(shù)民族政策法規(guī)在追求 可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平和諧、幫助少數(shù)民族加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面與世界銀行政策高度一致，所以 本項(xiàng)目只要遵守上述兩類法規(guī)和政策，就 能 保護(hù)各方 利益相關(guān)各方的 權(quán)益和 本 項(xiàng)目 順利 進(jìn)展。 項(xiàng)目影響 的具體范圍 施工直接影響區(qū) 施工直接影響區(qū)有兩個(gè)層次：一是沿本項(xiàng)目中心線兩側(cè) 30米條狀地帶。二是沿中心線兩側(cè)各 10 公里半徑之內(nèi)，直接受項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)影響的走廊。走廊內(nèi)的自然生態(tài)和居民社區(qū)要承受項(xiàng)目拆遷征地、動(dòng)土施工、架橋鉆洞、施工道路占地 21 和列車運(yùn)營(yíng)等因素的消極影響，因而是社會(huì)評(píng)估重點(diǎn)。本報(bào)告確認(rèn)如下事實(shí)： 第一， 貴陽 廣州新建鐵路全長(zhǎng) 公里，沿線經(jīng)過貴州省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省之間的 3 省、 9 個(gè)地市、 28 個(gè)縣 /市 /區(qū)、 86 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 224 個(gè)村子，受拆遷征地直接影響的約 萬戶， 萬人。 第二，沿線 224 個(gè)村寨中， RAP 團(tuán)隊(duì) 調(diào)查了貴州省黔南州 42 個(gè)村寨，證明其中的布依族和苗族人口占村寨居民 36%以上；黔東南州 25 個(gè)村寨的苗族、侗族居民超過 90%，廣西三江侗族縣 15 個(gè)村的侗族或瑤族人口超過 60%。廣西瑤族恭城縣受影響的 13 個(gè)村寨少數(shù)民族人口也超過 56%。本報(bào)告在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)地考察和地方政府推薦，加列丹寨龍 泉 1個(gè)村、三都普安 1個(gè)村、榕江三江鄉(xiāng) 2 個(gè)村、從江高增 1 個(gè)村、鐘山兩安鄉(xiāng) 2 個(gè)村寨、賀州八步 4 個(gè)村寨。由此得出本項(xiàng)目沿線直接影響的少數(shù)民族村寨即社區(qū)總數(shù)為： 42+25+15+13+11=106 個(gè)，不到沿線受影響村寨總數(shù)的 50%，原因是本項(xiàng)目在方案比選中充分考慮了減少耕地占用、控制移民規(guī)模的必要性，調(diào)整地面經(jīng)行里程，從而大大減少了移民數(shù)量。 第三，本項(xiàng)目橋涵約 72％，平地鋪路里程約 28%。 RAP 報(bào)告根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，預(yù)計(jì)本項(xiàng)目 平均每公里線路占地約 4060 畝， 35 個(gè)站場(chǎng)每處平均用地約 300 畝。 全線永久征用農(nóng)地約 萬畝 ,影響居民約 萬戶， 63， 000 人 ；受拆遷影響的居民戶數(shù)約 1萬，人口為 32439 人。以上合計(jì)戶數(shù) 萬，人口約 萬。但 農(nóng)村人口不及 30％（具體數(shù)據(jù)見 RAP 表 3）。 第四，項(xiàng)目施工區(qū)絕大多數(shù)區(qū)域土質(zhì)肥沃，植被豐厚，再生力旺盛。多半地方的植被在施工后 35 年即可自然恢復(fù)。但本走廊是珠江流域碩果僅存的清潔水供給區(qū)，臨近多個(gè)國(guó)家級(jí)和省區(qū)自然保護(hù)區(qū)，有獨(dú)特的自然和民族文化景觀，屬于生態(tài)和少數(shù)民族文化敏感地區(qū)。 附表 2：貴廣鐵路沿線民族敏感縣、市、區(qū)基本情況一覽表（截至 2020 年底） 省 /區(qū) 縣名 國(guó)土 面積（平方公里） 森林覆蓋率 人口構(gòu)成 總?cè)丝? （萬） 少數(shù)民族人口 （萬） 少數(shù)民族人口百分比 農(nóng)業(yè)人口（萬） 農(nóng)業(yè)人口百分比 貴州省 龍里 1521 45％ 21 % % 貴定 1631 48％ % % 都勻 2274 % 67% % 三都 2400 55% % % 榕江 73% 32 27 % 從江 3244 65％ 94% 85% 22 黎平 4441 % 82% 廣西 三江 2454 % % % 龍勝 2538 77% 恭城 2149 77％ 57% 80% 鐘山 1675 53% 48 % % 八步 5152 % 93 % 68 % 廣東 懷集 下略 3573 下略 93 % % 項(xiàng)目間接影響區(qū) 指本項(xiàng)目在其中施工和運(yùn)營(yíng)的縣、市、區(qū)級(jí)以上行政單位。它包括貴州、廣西和廣東 3個(gè)省區(qū) ,貴陽和廣州 2 個(gè)省會(huì)、 3省區(qū)的 9 個(gè)地州市和 28 個(gè)縣 /市 /區(qū) 。RAP數(shù)據(jù)顯示： 以上項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的總?cè)丝跒?1， 816 萬人。 項(xiàng)目效果輻射區(qū) 項(xiàng)目效果輻射區(qū)概指處于本項(xiàng)目直接和間接影響區(qū)之外，但能借助項(xiàng)目受益的其他行政區(qū)域。本報(bào)告強(qiáng)調(diào)：湖南、湖北兩省西部還有兩個(gè)少數(shù)民族自治州（ 湘西土家族苗族、恩施土家族苗族）和多個(gè)以瑤族、苗族和侗族為主的少數(shù)民族自治縣。重慶市也有多個(gè)土家族、苗族自治縣。貴州省東北也有一個(gè)土家族人口較多的銅仁地區(qū)。上述 6 省區(qū)（項(xiàng)目省區(qū)加重慶、湖南、湖北）通過本項(xiàng)目受益的少數(shù)民族人口總數(shù)超過 4000 萬。又由于廣州樞紐能聯(lián)結(jié)包括香港在內(nèi)的東部沿海城市，貴州樞紐可聯(lián)接中國(guó)西部所有省區(qū)中心城市，所以本項(xiàng)目能為中國(guó)東西部平衡發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。 小結(jié) 上述數(shù)據(jù)揭示出如下事實(shí)： 第一，本項(xiàng)目 建設(shè)在少數(shù)民族集中居住的華南 內(nèi)陸 山區(qū)， 超過 4000 萬少數(shù)民族能 因此 受益。但 由于本項(xiàng) 目的線路主體在山區(qū)運(yùn)行，設(shè)站的城鎮(zhèn)本身少數(shù)民族人口較少，所以 受拆遷征地 等 消極影響的 萬戶 萬人中，少數(shù)民族 占％，約 5， 000 戶 ， 2萬 人左右 。 少數(shù)民族 在本項(xiàng)目中 收益 的程度 遠(yuǎn)遠(yuǎn) 超過付出， 說明本項(xiàng)目確實(shí) 有利于 少數(shù)民族地區(qū) 發(fā)展 的 對(duì)口支援項(xiàng)目。 23 第二， 本項(xiàng)目自立項(xiàng)以來，多次 與 當(dāng)?shù)卣?各族居民協(xié)商 。 目前的施工建設(shè)方案，較好地反映了地方政府和居民的愿望要求。 如原來爭(zhēng)議很大的從江 縣站改設(shè)洛香鎮(zhèn)，滿足了該縣縣城搬遷及擴(kuò)展中心城市功能的要求；三江縣站從 40 公里以外的塘庫調(diào)整到 離 縣城古宜鎮(zhèn) 5公里 處的泗聯(lián) ，滿足 了該縣拓展縣城的要求。因此，本項(xiàng)目充分顯示了國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展需要的照顧。 第三， 地方 各級(jí) 政府 將 以本項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌資金，為沿線少數(shù)民族社區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施、人員培訓(xùn)、文化保護(hù)與開發(fā)等方面的資金支持， 促進(jìn)沿線少數(shù)民族社區(qū) 的 發(fā)展， 使項(xiàng)目效益得到進(jìn)一步增強(qiáng)。 24 評(píng)估方法 2020 年 6 月，中國(guó)鐵道部 利用 外資和 引進(jìn) 技術(shù)中心按照世界銀行項(xiàng)目規(guī)范，通過招標(biāo)比選，確定 聘請(qǐng) 中央民族大學(xué)西部發(fā)展研究中心（執(zhí)行方）承擔(dān)對(duì)項(xiàng)目的 社會(huì)評(píng)估和少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃的編制。 本報(bào)告 的 評(píng)估調(diào)查 依據(jù)概有四 類：一是中國(guó)政府關(guān)于少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)的政策法規(guī)；二是世界銀行少數(shù)民族政策導(dǎo)則文件；三是鐵道部 6 月中旬提供，由中鐵二院工程集團(tuán)有限公司和鐵道部第四勘察設(shè)計(jì)院編制的《新建鐵路貴陽至廣州線預(yù)可行性研究匯報(bào)材料》 ；四是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族自治地方政府和居民對(duì)項(xiàng)目的期待和要求。 上述第三類資料后經(jīng)多次更新調(diào)整，目前采用最新的 RAP 報(bào)告數(shù)據(jù)。 本報(bào)告的 評(píng)估調(diào)查主要 根據(jù)人類學(xué)和社會(huì)學(xué)的整體論理念和比較研究規(guī)范，采用參與式農(nóng)村評(píng)估 PRA 方法， 實(shí)地操作 并用問卷、訪談、焦點(diǎn)群 體座談 ，文獻(xiàn)和統(tǒng)計(jì) 資料收集等方法 ，加上歷史文獻(xiàn)和政策法規(guī)分析，因 而 能 滿足社會(huì)評(píng)估和少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃編寫的需求。 按世界銀行 TOR 要求，本報(bào)告 重點(diǎn) 對(duì)項(xiàng)目沿線受項(xiàng)目拆遷征地影響的少數(shù)民族行政村做了 PRA 評(píng)估。 評(píng)估 樣本采 用 多階段 非概論立意 方法按照“省 — 州 — 縣— 鄉(xiāng)鎮(zhèn) — 行政村”依次抽取，力保 受本項(xiàng)目直接影響的少數(shù)民族 村 寨 盡量多地 進(jìn)入樣本 。 抽樣的原則和調(diào)查方法是： 縣市主要考慮少數(shù)民族人口比例相對(duì)較高，民族構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況彼此互補(bǔ)，受項(xiàng)目影響直接而且顯著等幾個(gè)條件。 黎平 因?yàn)轭A(yù)可研推薦方案不涉及，加上鄉(xiāng)村居民以侗族為主 ，經(jīng)濟(jì)文化狀況與榕江、從江類似，所以沒有進(jìn)行實(shí)地調(diào)查； 龍勝 因?yàn)橐运淼来┰?，未在境域?nèi)開展地面施工，隧道兩端社區(qū)不屬其管轄，所以屬于影響輕微區(qū)域，也未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查； 臨桂 、 靈川、陽朔三 縣市少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聚落不在項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)，所以主要由 RAP 團(tuán)隊(duì)調(diào)查而分享其數(shù)據(jù)信息；廣東境內(nèi)縣市因?yàn)闆]有少數(shù)民族社區(qū)，所以除了懷集縣因?yàn)橛忻褡遴l(xiāng)、少數(shù)民族人口相對(duì)較多、作為廣東個(gè)案縣納入考察范圍外，其余縣市也未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。所以調(diào)查的縣份共有 13個(gè)。調(diào)查主要采取召集發(fā)改委、民宗局、教育局、婦聯(lián)會(huì)、衛(wèi)生局、扶貧辦、民政局、交通局、農(nóng)業(yè) 局、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)的形式，同時(shí)也利用晚間走訪主要領(lǐng)導(dǎo)干部或民族干部，對(duì)相關(guān)話題進(jìn)行深入 25 探討。此外，通過提供資料清單向職能部門收集數(shù)據(jù)和資料。 沿線 共有 86個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) ，社評(píng) 組 以民族鄉(xiāng) 、 少數(shù)民族比重 較大 的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、有少數(shù)民族分布并有類似已在建項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 為 重點(diǎn) ，共調(diào)查 包括榕江三江水族鄉(xiāng)、鐘山兩安瑤族鄉(xiāng)、懷集下帥壯族瑤族鄉(xiāng) 在內(nèi)的 26 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。調(diào)查以干部座談會(huì)為主，重點(diǎn)了解村級(jí)民族構(gòu)成、民族文化資源