【正文】 要加強調查研究，制訂具體的開發(fā)規(guī)劃，總結推廣先進經驗，搞好指導和協調工作，及時解決開發(fā)中的問題，把各項工作真正落到實處，確保全省山區(qū)開 發(fā)目標如期實現。 加強社會治安綜合治理，建設平安社區(qū)。 中國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 21 頁 加強農村基層民主法制建設，全面建立健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，實現村民自治；積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級部門的政務公 開，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。 （五）民主法制 進一步簡化對民間投資和外商投資項目的審批程序，提高利用外資政策的透明度，加快建立項目投資備案制度。 堅持 “ 預防為主，保護優(yōu)先 ” 的環(huán)境保護原則，注意飲用水源和自然資源的保護，禁止在飲用水源保護區(qū)及自然保護核心區(qū)搞旅游開發(fā)；引導同類企業(yè)適當集中在工業(yè)區(qū)，集中處理工業(yè)和生活污水，通過建立市場化的運營機制，引導外資和民資建設污水處理設施；山區(qū)在承接珠江三角洲產業(yè)轉移的同時，必須防止污染向山區(qū)轉移；合理規(guī)劃布局，嚴禁污染環(huán)境的小企 業(yè)立項，輕紡、礦冶、水泥、造紙等利用山區(qū)資源的企業(yè)必須達到國家規(guī)定的建設規(guī)模，并考慮當地的環(huán)境承受能力。 （四）環(huán)境保護 堅持山區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護 相結合的原則，努力實現人口、資源和環(huán)境與經濟社會的協調發(fā)展，確保山區(qū)和貧困地區(qū)的資源持續(xù)利用。 中國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 21 頁 在扶貧專項經費中設立貧困地區(qū)農村剩余勞動力開發(fā)就業(yè)專項經費。 鼓勵大專院校和科研單位及科技人員帶技術、帶成果到山區(qū)開發(fā)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大專院校、中專畢業(yè)生到山區(qū)工作。繼續(xù)實行經濟發(fā)達地區(qū)對山區(qū)、貧困地區(qū)的對口扶持和省直機關的掛鉤扶貧措施。 在有條件的地方建立省級旅游度假區(qū)。 引導農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，促進山區(qū)產業(yè)開發(fā)，發(fā)展城鎮(zhèn)經濟。健全珠江三角洲地區(qū)與山區(qū)的經貿洽談會制度。大力發(fā)展個體、私營經濟，放寬其經營范圍和經營條件。山區(qū)各級政府應依法給予相關優(yōu)惠。深化農村科技體制改革，把現有農業(yè)科技推廣機構推向市場，實行企業(yè)化經營，或通過資產重組成為農業(yè)龍頭企業(yè)的研究開發(fā)機構。 （二）產業(yè)開發(fā) 進一步落實省政府對創(chuàng)辦農業(yè)龍頭企業(yè)所制定的各項優(yōu)惠政策。開發(fā)項目要建立項目法人制度，項目責任人和監(jiān)督人對項目全過程負責，實行項目投資事后追究制度。 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 21 頁 加強財政性資金投資山區(qū)建設項目的管理，推進建設項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監(jiān)理制和稽查制。 四、主要政策 繼續(xù)貫徹 1985 年全省第一次山區(qū)工作會議以來，省委、省政府制定的扶持山區(qū)經濟發(fā)展的各項政策措施，進一步加大對山區(qū)開發(fā)的扶持力度。 切實加強貧困地區(qū)勞動力的素質培訓。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位實施 “ 一鄉(xiāng)一品 ” 工程。扶持貧困戶建設 “ 安居房 ” 。加大對革命老區(qū)、邊遠山區(qū)、少數民族地區(qū)和水庫移 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 21 頁 民安置區(qū)等特殊貧 困地區(qū)的扶持力度。 繼續(xù)實行對口幫扶和掛鉤扶持。 （八）進一步加大扶貧開發(fā)力 度 全面貫徹落實省委、省政府關于扶貧工作的一系列方針政策，以增加貧困農民收入為中心，以貧困戶為主要對象，重點扶持貧困地區(qū)和貧困人口，將扶貧工作重心進一步下移至貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和貧困農戶，實行逐村逐戶扶持。 實行殯葬改革，全面推行火化制度。提倡晚婚晚育，抓好優(yōu)生優(yōu)育。 嚴格控制人口增長，提高山區(qū)人口素質。提高山區(qū)廣播電視的覆蓋率和播出質量，調頻廣播覆蓋 50 個山區(qū)縣，電視節(jié)目總播出時間增加一倍。 加快山區(qū)文化基礎設施 建設。 中國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 21 頁 實現城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生達標，農村自來水和衛(wèi)生廁所普及率均達 75％。加快農村合作醫(yī)療制度建設。 建立符合醫(yī)療衛(wèi)生體制改革要求的醫(yī)療服務體系、預防保健體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。逐步建立多種形式的農村養(yǎng)老保險制度。 （七）促進社會事業(yè)全面進步 加強山區(qū)社會保障體系建設。切實抓好 “ 跨世紀青年農民技校培訓工程 ” 和“ 綠色證書工程 ” 。 “ 十五 ” 期末，小學專任教師 40％達到大專以上學歷水平，初中專任教師要有 45％達到本科學歷，普通高中、中等職業(yè)學校專任教師 70％以上達到本科學歷水平。提高山區(qū)教師的生活待遇，建立教師工資專戶，確保按時足額發(fā)放。確保農村稅費改革后農村教育經費總量不減。積極推進 “ 電波入戶 ” 工程，利用廣播、電視等手段開展遠程教育，將自學考試延伸到農村基層，開展應用型專業(yè)學歷教育、職業(yè)技能和技術培訓。 積極發(fā)展職業(yè)教育。 調整中小學校布局，優(yōu)化配置教育資源，撤并麻雀學校和分校點，提高辦學水平和綜合效益。進一步鞏固提高九年義務教育的成果，加大各級政府對山區(qū)和貧困地區(qū)基礎教育的投入。加快發(fā)展山區(qū)小城鎮(zhèn)民營經濟，鼓勵民營企業(yè)開發(fā)特色產業(yè)，允許社會資金及外資參與小城鎮(zhèn)的電力、通信及其他城鎮(zhèn)基礎設施和公用設施建設，促進小城鎮(zhèn)投資體制多元化。 積極培育發(fā)展山區(qū)城鎮(zhèn)經濟。 加快中心鎮(zhèn)建設。抓好山坡地水土流失治理，繼續(xù)鞏固林業(yè)生態(tài)效益，適當加快自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設步伐；抓好田間排灌整治，把原有臨時木石陂改為永久性石陂，實現排灌分家、灌渠硬底化，同時，加快石灰?guī)r地區(qū)石花地改造和坡地改梯田步伐，大力推廣地頭建水池，解決旱地灌溉問題，確保農田旱澇保收；抓好中低產農田的改造，增加土壤有機質，改良 土壤，使農田達到高產穩(wěn)產；抓好植被結構的調整，大力發(fā)展闊葉林，逐步提高公益林的生態(tài)效