【正文】 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 21 頁 廣東省山區(qū)開發(fā)十五計劃 目 錄 一、發(fā)展現(xiàn)狀 （一）主要成就 （二）存在問題 二、發(fā)展目標 （一）指導思想 （二）奮斗目標 三、發(fā)展重點 （一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 （二）因地制宜發(fā)展資源加工型工業(yè) （三）大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè) （四）以公路為重點全面改善基礎(chǔ)設(shè)施 （五）以中心鎮(zhèn)為重點加快小城鎮(zhèn)建設(shè) （六）強化以基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育為重點的山區(qū)教育事業(yè) （七）促進社會事業(yè)全面進步 （八）進一步加大扶貧開發(fā)力度 四、主要政策 中國最大的管理資源中心 第 2 頁 共 21 頁 （一）財政支持 （二）產(chǎn)業(yè)開發(fā) （三）對口扶持 （四）環(huán)境保護 （五）民主 法制 （六）加強領(lǐng)導 廣東要率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，很大程度上取決于山區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展進程。 “ 十五 ” 時期既是我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要奠基期，也是我省加快山區(qū)開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵時期。現(xiàn)根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，編制廣東省山區(qū)開發(fā) “ 十五 ” 計劃。 一、發(fā)展現(xiàn)狀 （一）主要成就 我省山區(qū)包括 50個山區(qū)縣，土地面積占全省的 66％，人口占全省的 41％。 改革開放以來，省委、省政府采取了一系列卓有成效的政策措施，推動了山區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。尤其是 “ 九五 ” 期間，省委、省政府提 出了山區(qū)開發(fā)的新思路，加大了對山區(qū)的綜合開發(fā)力度和對貧困縣的重點幫扶，使山區(qū)面貌發(fā)生了新的變化。 、穩(wěn)定、健康發(fā)展 國內(nèi)生產(chǎn)總值由 1995 年的 1072 億元增加到 1999 年的 1622 億元，年均遞增 ％，其中，第一產(chǎn)業(yè)年均遞增 ％，第二產(chǎn)業(yè)年均遞增 ％， 中國最大的管理資源中心 第 3 頁 共 21 頁 第三產(chǎn)業(yè)年均遞增 ％；三大產(chǎn)業(yè)比例由 ∶35∶ 調(diào)整為∶∶ 。 廣梅汕、京九鐵路開通，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會通了公路， 98％的村委會實現(xiàn)通電話、通電、通郵和通廣播電 視，水電裝機容量達 400 多萬千瓦。水利基礎(chǔ)設(shè)施進一步加強，為山區(qū)招商引資、經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。 、深度發(fā)展 通過綜合治理山水田林路，充分利用山區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展具有山區(qū)特色的經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，建成各具特色的農(nóng)業(yè)商品基地 1800 多個，面積達 70 多萬公頃，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 1999 年與 1995 年比，糧食產(chǎn)量增長 ％，水果產(chǎn)量增長 3 ％，蔬菜、肉類、水產(chǎn)品的總產(chǎn)量也大幅度增長。 提前 3 年實現(xiàn)國家 “ 八七 ” 扶貧攻堅計劃，基本消除絕對貧困，絕對 貧困人口發(fā)生率降到 1％以下。 1999年山區(qū)農(nóng)民人均純收入達 3177元， “ 九五 ” 前 4 年年均遞增 ％。全省 31 個省定貧困縣有 15 個摘了帽， 3 個國定貧困縣全部達到國定脫貧標準，部分山區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)脫貧奔康，有 16個山區(qū)縣實現(xiàn)小康達標。 、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)取得新進展 到 1999 年，山區(qū)縣已基本普及九年制義務教育和基本掃除青壯年文盲，小學適齡兒童入學率達 99％；科技網(wǎng)絡(luò)得到鞏固完善，中等專業(yè)學校和各種技術(shù)協(xié)會培養(yǎng)了大批專業(yè)人員；大部分農(nóng)村衛(wèi)生院和預防保健機構(gòu) 中國最大的管理資源中心 第 4 頁 共 21 頁 得到改造，提前實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健，人民群 眾的醫(yī)療保健水平有所提高；文化設(shè)施建設(shè)有所改善，市、縣、鎮(zhèn)、村四級文化網(wǎng)絡(luò)初步形成。 （二）存在問題 盡管山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了上述成就，但是與珠江三角洲地區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)的差距仍在拉大，主要存在以下問題： 目前山區(qū)農(nóng)民人均純收入水平仍只相當于全省平均水平的 ％，其中年收入 2020 元以下貧困人口占山區(qū)總?cè)丝诘?％，主要分布在 16 個貧困縣、水庫移民安置區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，脫貧奔康任務十分艱巨。 石灰?guī)r地區(qū)和水庫移民安 置區(qū)的生產(chǎn)生活條件依然較差；高等級公路較少，公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，綜合運輸能力低，供電、供水、通訊等設(shè)施不夠完善；城鎮(zhèn)建設(shè)進展緩慢，中心城鎮(zhèn)地位不夠突出，輻射帶動能力不強。 主導產(chǎn)業(yè)不突出，生產(chǎn)的專業(yè)化和社會化程度較低。市場體系不健全，商品市場和資金、技術(shù)、人才、勞動力、信息等生產(chǎn)要素市場建設(shè)滯后，商品流通不暢，尤其是農(nóng)產(chǎn)品賣難問題較為突出，山區(qū)各種優(yōu)勢資源未能充分開發(fā)利用。 中國最大的管理資源中心 第 5 頁 共 21 頁 體制改革與法制建設(shè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展；多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)尚未 健全；市場經(jīng)濟秩序問題仍較突出；行政機構(gòu)臃腫，辦事效率較低。 中小學布局不夠合理，辦學條件較差，經(jīng)濟、技術(shù)、管理人才較少，依靠科技促進經(jīng)濟發(fā)展的能力較弱，吸引人才到山區(qū)工作的激勵機制尚未建立。 二、發(fā)展目標 （一）指導思想 全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于加快山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的各項方針政策，以全面實現(xiàn)脫貧奔康為總目標、總?cè)蝿战y(tǒng)攬山區(qū)工作全局。進一步發(fā)動群眾，自力更生、艱苦奮斗，依靠科技和體制創(chuàng)新，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快開發(fā)具有山區(qū)優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)；突出抓好以交通、能源、 通信、水利等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；堅持開發(fā)式扶貧的方針，以增加貧困農(nóng)民收入為中心，加大扶貧力度；積極推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，注重開發(fā)與環(huán)境保護相結(jié)合，著力改善投資環(huán)境，促進山區(qū)社會的全面進步