【正文】 鐵路“十一五”規(guī)劃 鐵路“十一五”規(guī)劃根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》編制，主要闡明鐵路行業(yè)發(fā)展基本思路、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，是指導(dǎo)鐵路行業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)市場主體行為、決策重大鐵路項目、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。 一、“十五”回顧 “十五”期間，在黨中央、國務(wù)院高度重視和關(guān)懷下，鐵路行業(yè)職工以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，推進鐵路跨越式發(fā)展 ,全面完成了鐵路“十五”計劃確定的各項任務(wù)。 ——— 鐵路運輸取得顯著 成績。 2020 年，鐵路全行業(yè)完成旅客發(fā)送量 億人，“十五”期間年均遞增 %；旅客周轉(zhuǎn)量 6062 億人公里，年均遞增 %；貨物發(fā)送量 億噸，年均遞增 %；貨物周轉(zhuǎn)量 20726 億噸公里，年均遞增 %。尤其是“十五”后兩年，鐵路主要運輸指標(biāo)增勢加快，旅客發(fā)送量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨物發(fā)送量、貨物周轉(zhuǎn)量年均增速分別達到 %、 %、 %和 %，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支持。 ——— 路網(wǎng)建設(shè)進入新階段。國務(wù)院批準(zhǔn)了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，鐵路建設(shè)掀起了 新的高潮。寧西線、渝懷線等一批重大項目建成投產(chǎn)，大秦重載鐵路 2 億噸配套改造完成 ,青藏鐵路全線鋪通，武廣、鄭西、石太、京津等一批客運專線和城際軌道交通項目相繼開工建設(shè)。路網(wǎng)布局趨于合理，路網(wǎng)質(zhì)量有所提高。 2020 年底全國鐵路營業(yè)里程 ，比“九五”末增長 %。其中復(fù)線里程 萬公里，電氣化里程 2 萬公里，分別比“九五”末增長 %和 %。 ——— 科技進步邁出堅實步伐。掌握了時速 160 公里等級的運輸裝備、線路、信號及運營管理成套技術(shù)，基本掌握了時速 200 公里等級線路的修建技術(shù)和既有線改造技 術(shù)，引進了國外客運動車組和大功率機車等先進技術(shù)，研制并投入運用了 25 噸軸重大型運煤貨車，成功開行了大秦線 2 萬噸重載列車，推進了信息系統(tǒng)建設(shè)。青藏鐵路高原多年凍土等建設(shè)施工技術(shù)已躋身國際先進行列。 ——— 鐵路改革取得重大突破。鐵路運輸管理體制改革完成階段任務(wù)，實現(xiàn)了鐵路局直接管理站段，推進了運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整，優(yōu)化了運力資源配置，提高了運輸和管理效率。鐵路主輔分離取得重要進展。鐵路投融資體制改革初見成效，投資主體多元化程度提高，市場化融資邁出了新的步伐；地方政府、社會資金積極參與鐵路建設(shè)。規(guī)范組建了集裝箱、快 運、特種貨物三個專業(yè)運輸公司，大秦鐵路等一批企業(yè)重組改制順利推進。法規(guī)體系建設(shè)逐步完善。鐵路多元經(jīng)營產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。 ——— 精神文明建設(shè)成效明顯。緊密結(jié)合鐵路改革發(fā)展實際，開展理想信念和職業(yè)道德教育，不斷加強思想政治工作和精神文明建設(shè)，強化職工培訓(xùn)，職工隊伍思想政治和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)有了新的提高。堅持以人為本，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，充分調(diào)動廣大職工的積極性。職工隊伍保持穩(wěn)定，生活條件明顯改善。 “十五”期間，鐵路各項事業(yè)取得了長足進步。但與國民經(jīng)濟發(fā)展要求仍然存在較大差距。主要是運輸能力嚴(yán)重不足，路 網(wǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相適應(yīng)，“瓶頸”制約依然嚴(yán)重；技術(shù)裝備水平仍有較大差距，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的運輸需要；投融資市場化程度仍然較低。 二、面臨的形勢 “十一五”是落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是全面實施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，推進鐵路跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，鐵路既面臨運輸需求迅速增長和質(zhì)量要求不斷提高的嚴(yán)峻考驗，也面臨難得的歷史機遇。黨的十六屆五中全會和國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出要加快發(fā)展鐵路，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對加快鐵路發(fā)展的高度重視。 ——— 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對鐵路運輸提出了 更高要求。根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃綱要，“十一五”期間我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，預(yù)計 GDP 年均增長 %，城鎮(zhèn)化率提高到 47%，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設(shè)社會主義和諧社會和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會進入新的階段。在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的宏觀形勢下，全社會客貨交流增長加快，運輸質(zhì)量要求日益提高，運輸結(jié)構(gòu)也將發(fā)生深刻變化，對鐵路運輸提出了新的更高要求。 ——— 落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會要求加快鐵路發(fā)展。我國人口眾多，地域遼闊，客貨運輸需求潛力巨大。同時 我國資源短缺，能源結(jié)構(gòu)煤多油少，土地資源十分有限，資源與環(huán)境約束日趨突出。合理規(guī)劃和建設(shè)與我國國情和資源稟賦相適應(yīng)的交通運輸體系至關(guān)重要。鐵路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化的交通工具，具有運力大、成本低、占地少、節(jié)能環(huán)保、安全性好等多種比較優(yōu)勢。加快鐵路建設(shè)，與其他運輸方式一起形成運力強大、便捷高效、節(jié)能環(huán)保的綜合交通運輸體系，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的根本要求。 ——— 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要鐵路