【正文】 鎮(zhèn)向中心鎮(zhèn)撤并 ” 的原則，加大小城鎮(zhèn)撤并力度，使中心鎮(zhèn)有足夠的發(fā)展空間，避免重復(fù)建設(shè)；按照 “ 小村向大村，自然村向中心村，偏僻村向交通方便村，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)附近村莊向鎮(zhèn)區(qū)撤并 ” 的原則，調(diào)整村莊布局，促進(jìn)村莊集約化建設(shè)；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行集約化建設(shè)，統(tǒng)籌配套建設(shè)供 中國最大的管理資源中心 第 14 頁 共 21 頁 水網(wǎng)、排水管網(wǎng)及污水、垃圾處理等設(shè)施，集中供水和處理工業(yè)、生活污水和垃圾。 積極培育發(fā)展山區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)集聚。加快發(fā)展山區(qū)小城鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵民營企業(yè)開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，允許社會資金及外資參與小城鎮(zhèn)的電力、通信及其他城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)投資體制多元化。 （六）強(qiáng)化以基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育為重點(diǎn)的山區(qū)教育事業(yè) 將加強(qiáng)基礎(chǔ)教育作為重中之重。進(jìn)一步鞏固提高九年義務(wù)教育的成果，加大各級政府對山區(qū)和貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入。推動辦學(xué)主體多元化，繼續(xù)推進(jìn) “ 希望小學(xué) ” 等教育扶貧形式和各類民間辦學(xué)，形成政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。 調(diào)整中小學(xué)校布局，優(yōu)化配置教育資源，撤并麻雀學(xué)校和分校點(diǎn)，提高辦學(xué)水平和綜合效益。進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)的收費(fèi)管理。 積極發(fā)展職業(yè)教育。有條件的地市要創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，辦好若干所重點(diǎn)中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校；各縣要重點(diǎn)辦好一所以上的中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校，鞏固和發(fā)展職業(yè)中學(xué)和技工學(xué)校。積極推進(jìn) “ 電波入戶 ” 工程，利用廣播、電視等手段開展遠(yuǎn)程教育，將自學(xué)考試延伸到農(nóng)村基層，開展應(yīng)用型專業(yè)學(xué)歷教育、職業(yè)技能和技術(shù)培訓(xùn)。 努力改善山區(qū)的辦學(xué)條件。確保農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)總量不減。增加山區(qū)中小學(xué)校舍和教學(xué)設(shè)備設(shè)施投入，創(chuàng)造條件推進(jìn) 教育信息化和教育技術(shù)手段現(xiàn)代化。提高山區(qū)教師的生活待遇，建立教師工資專戶，確保按時足額發(fā)放。 中國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 21 頁 加強(qiáng)教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。 “ 十五 ” 期末，小學(xué)專任教師 40％達(dá)到大專以上學(xué)歷水平，初中專任教師要有 45％達(dá)到本科學(xué)歷，普通高中、中等職業(yè)學(xué)校專任教師 70％以上達(dá)到本科學(xué)歷水平。 加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)業(yè)中專、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)基地，有計(jì)劃、有組織地對基層農(nóng)技人員和廣大農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。切實(shí)抓好 “ 跨世紀(jì)青年農(nóng)民技校培訓(xùn)工程 ” 和“ 綠色證書工程 ” 。力爭到 “ 十五 ” 期末，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng) 技站技術(shù)人員分別達(dá)到大、中專水平，每 15 戶農(nóng)戶有 1 人獲得 “ 綠色證書 ” ，每戶農(nóng)民要掌握一到兩門種養(yǎng)技術(shù)或?qū)I(yè)技能。 （七）促進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步 加強(qiáng)山區(qū)社會保障體系建設(shè)。努力擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面。逐步建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。積極推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推行企業(yè)職工最低工資保障制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。 建立符合醫(yī)療衛(wèi)生體制改革要求的醫(yī)療服務(wù)體系、預(yù)防保健體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。到 “ 十五 ” 期末，各縣至少要建設(shè)一間二級水平的綜合醫(yī)院和 2— 3所設(shè)施比較齊備、醫(yī)療護(hù)理水平比較高的區(qū)域 性中心衛(wèi)生院；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生組織建設(shè)，全部縣級防疫站、婦幼保健院（所）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)房屋、設(shè)備、人員三配套，村衛(wèi)生站覆蓋率達(dá)到 100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生應(yīng)具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）資格。加快農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。全面落實(shí)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，加強(qiáng)農(nóng)民健康教育，農(nóng)村健康教育普及率達(dá)到 75％。 中國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 21 頁 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生達(dá)標(biāo)，農(nóng)村自來水和衛(wèi)生廁所普及率均達(dá) 75％。強(qiáng)化計(jì)劃免疫、疾病檢測、住院分娩，加強(qiáng)對山區(qū)流行性疾病和地方病的預(yù)防控制，降低嬰兒、孕產(chǎn)婦死亡率和傳染病發(fā)病率。 加快山區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)群眾文化場館、圖書館、影劇院、文物保護(hù)設(shè)施等建設(shè)。提高山區(qū)廣播電視的覆蓋率和播出質(zhì)量，調(diào)頻廣播覆蓋 50 個山區(qū)縣，電視節(jié)目總播出時間增加一倍。健全山區(qū)文化宣傳隊(duì)伍，開展群眾文化活動，積極組織送戲下鄉(xiāng)和書刊發(fā)行工作。 嚴(yán)格控制人口增長，提高山區(qū)人口素質(zhì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。提倡晚婚晚育，抓好優(yōu)生優(yōu)育。人口出生率和自然增長率分別控制在 15‰ 和 10‰ 以下。 實(shí)行殯葬改革，全面推行火化制度。山區(qū)縣要配套建設(shè)一座環(huán)境優(yōu)美、設(shè)備齊全的殯儀館。 （八）進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力 度 全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于扶貧工作的一系列方針政策，以增加貧困農(nóng)民收入為中心，以貧困戶為主要對象，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)和貧困人口，將扶貧工作重心進(jìn)一步下移至貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和貧困農(nóng)戶，實(shí)行逐村逐戶扶持。 繼續(xù)鞏固行政村的 “ 四通 ” （通機(jī)動車、通電、通郵、通電話和電視）和農(nóng)戶的 “ 四個一 ” （有一塊 “ 保命田 ” 、輸出一個勞動力、掛上一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、學(xué)會一門實(shí)用技術(shù)）工程。 繼續(xù)實(shí)行對口幫扶和掛鉤扶持。擴(kuò)大扶貧領(lǐng)域，增加科技、教育、衛(wèi)生、文化和生態(tài)扶貧。加大對革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和水庫移 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 21 頁 民安置區(qū)等特殊貧 困地區(qū)的扶持力度。對確實(shí)不具備生存條件的 “ 三無 ” （無地耕、無林伐、無路行）高寒山區(qū)的少數(shù)村寨進(jìn)行搬遷。扶持貧困戶建設(shè) “ 安居房 ” 。 發(fā)展完善貧困縣 48 個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，同時，鼓勵農(nóng)民以勞動、資本、技術(shù)、入股等多種形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位實(shí)施 “ 一鄉(xiāng)一品 ” 工程。 以經(jīng)貿(mào)合作帶動扶貧開發(fā)，建設(shè)一批前景較好的項(xiàng)目推動山區(qū)的脫貧奔康工作。 切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動力的素質(zhì)培訓(xùn)。抓好貧困戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化貧困地區(qū)技工學(xué)校的就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，培養(yǎng)造就一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的基層干部、管理人員和農(nóng)民技術(shù)示范 戶。 四、主要政策 繼續(xù)貫徹 1985 年全省第