【正文】 堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營，政府依法行政，監(jiān)督部門依法監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。完善城市道路和停車場(chǎng)等設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，提高城市交通管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)交通管理現(xiàn)代化。通過發(fā)展舊貨業(yè)、租賃業(yè)和拍賣業(yè)等，為耐用消費(fèi)品的更新 換代創(chuàng)造條件，滿足不同層次的消費(fèi)需求。加大宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者改變觀念。繼續(xù)規(guī)范農(nóng)村各項(xiàng)稅費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和收取方法，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，在農(nóng)村逐步推行費(fèi)改稅。推動(dòng)農(nóng)村合作醫(yī)療工作的開展。逐步建立收入與社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和物價(jià)聯(lián)動(dòng)的收入增長機(jī)制，穩(wěn)定人民的收入預(yù)期。 （十）鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi) 抓緊清理過時(shí)的抑制汽車、住房等消費(fèi)的政策規(guī)定，制定新的擴(kuò)大消費(fèi)的政策和措施。積極引導(dǎo)具備條件的城市 發(fā)揮綜合服務(wù)功能，把一些城市分別建成為商業(yè)、外 中國最大的管理資源中心 第 25 頁 共 27 頁 貿(mào)、交通、信息、旅游、文化等服務(wù)業(yè)綜合中心或部分集成中心。建立多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投入機(jī)制。加快小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，自下而上地依次放開小城鎮(zhèn)到大中城市戶籍管理。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，強(qiáng)化廣州、深圳中心城市功能，增強(qiáng)凝聚力、吸引力和輻射力。重視引進(jìn)技術(shù)人才，提高第三產(chǎn)業(yè)人才的整體素質(zhì)，大力培育和完善勞務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展職業(yè)介紹，職工技術(shù)培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù) ，引導(dǎo)勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，合理調(diào)整高等院校專業(yè)設(shè)置。通過深化科研體制改革，促進(jìn)高等院校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)合，加速科研成果的產(chǎn)業(yè)化。 中國最大的管理資源中心 第 24 頁 共 27 頁 緊跟全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、國際化的大趨勢(shì)，以信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和軟件為載體，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)大眾化。 （六）繼 續(xù)完善第三產(chǎn)業(yè)價(jià)格形成機(jī)制 健全政府在基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)行業(yè)的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，全面實(shí)行價(jià)格聽證會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷行業(yè)的價(jià)格管理，放開競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的價(jià)格。 推動(dòng)利用外資方式的多樣化發(fā)展。積極爭(zhēng)取商品批發(fā)業(yè)對(duì)外資開放；爭(zhēng)取零售業(yè)、旅館業(yè)等行業(yè)外商獨(dú)資經(jīng)營試點(diǎn)；擴(kuò)展合資經(jīng)營旅行社試點(diǎn)；爭(zhēng)取允許外商投資和經(jīng)營社會(huì)中介服務(wù)和技術(shù)中介服務(wù)；爭(zhēng)取對(duì)快遞服務(wù)及電信服務(wù)中的增值電信服務(wù)部門進(jìn)行中外合資經(jīng)營試點(diǎn)。 （五）全面推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放 以我國加入 WTO 為機(jī)遇，不斷拓寬外商投資領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)經(jīng)營、商 品流通、社會(huì)中介服務(wù)、旅游等領(lǐng)域的開放程度。加快企事業(yè)和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革步伐，打破封閉式的自我服務(wù)體系。政府的主要職能是提供社會(huì)公共服務(wù)，扶持公益性行業(yè)發(fā)展；經(jīng)營性行 業(yè)要全面推向市場(chǎng)，政府要逐步減少并直至取消補(bǔ)貼；以公益性為主又兼有經(jīng)營性的行業(yè)，應(yīng)合理區(qū)分商業(yè)性業(yè)務(wù)和公益業(yè)務(wù)。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)和促進(jìn)集體、私營、個(gè)體等非公有制經(jīng)濟(jì)以參股、控股、收購、租賃等形式，參與經(jīng)營一般商品的國有及集體流通企業(yè)的公司制改造，參與旅游、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成多元經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的新格局。繼續(xù)辦好中國國際（深圳）高新科技成果交易會(huì)，鼓勵(lì)發(fā)展科技風(fēng)險(xiǎn)投資。規(guī)范發(fā)展資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和信息等要素市場(chǎng)。制定引導(dǎo)社會(huì)和民間投資參與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，以國家政策為指導(dǎo)，深化價(jià)格、投資、財(cái)稅、工商管理等領(lǐng)域的體制改革，重點(diǎn)抓好政府審批制度改革，清除束縛市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的障礙，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境。計(jì)劃部門要發(fā)揮對(duì)第三產(chǎn)業(yè)總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的作用。 五、對(duì)策和措施 （一）加強(qiáng)規(guī)劃管理和政策引導(dǎo) 研究制定可操作的、符合國際慣例、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織和農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)等，鼓勵(lì)農(nóng)民加入農(nóng)產(chǎn)品流通隊(duì)伍，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，形成較完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。繼續(xù)實(shí)施 “ 綠色證書工程 ” 、 “ 跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程 ” 等，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技應(yīng)用能力。建立和完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科技推廣咨詢系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)預(yù) 中國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 27 頁 報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息咨詢服務(wù)。加快實(shí)施種子工程、養(yǎng)殖業(yè)良種工程，健全以良種繁育供應(yīng)為重點(diǎn)的產(chǎn)前服務(wù)體系。加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范經(jīng)營行為。進(jìn)一步放寬文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道，鼓勵(lì)境內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人依法投資和經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)行以歷史文化名城拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化文化資源配置。在電影、電視、藝術(shù)表演、新聞出版等行業(yè)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的良性循環(huán)發(fā)展格局。在積極扶持公益型文化事業(yè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)若干行業(yè)或領(lǐng)域走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。積極扶持報(bào)刊雜志、音像制品和電子出版物的發(fā)展。 “ 十五 ” 期間，建成和完善省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道（村）各級(jí)的藝術(shù)、社會(huì)文化、文化市場(chǎng)、公共圖 中國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 27 頁 書館、電影放映和文物博物等六大骨干網(wǎng)絡(luò)。建立和完善各項(xiàng)體育設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)廣東奧林匹克體育中心、廣州體育館等基礎(chǔ)設(shè)施工程，承辦好九屆全運(yùn)會(huì)。積極發(fā)展多種所有制形式的體育實(shí)體，促進(jìn)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化。努力開拓健身娛樂、競(jìng)賽 表演、群體培訓(xùn)、用品生產(chǎn)和銷售等體育市場(chǎng)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人進(jìn)行體育投資和體育消費(fèi)。初步形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的體育產(chǎn)業(yè)。建立健全以公有制為主體，其他所有制形式為補(bǔ)充的多種所有制的辦醫(yī)模式，多渠道提供衛(wèi)生服務(wù)。建立公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)衛(wèi)生保健產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足服務(wù)性消費(fèi)需求。以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題、滿足基本衛(wèi)生服務(wù)需求為目的，建立融預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等為一體的有效、經(jīng)濟(jì)、方 中國最大的管理資源中心 第 19 頁 共 27 頁 便、綜合、連續(xù)的基層衛(wèi)生服務(wù)體系。完善中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)體系。繼續(xù)保持較高的兒童免疫接種率。加強(qiáng)對(duì)食品、藥 品、保健品等直接與人民健康密切相關(guān)的物品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)。2020 年，每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員 人、醫(yī)師 人、醫(yī)院病床 張；經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠江三角洲城市率先基本建成較為完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，社區(qū)健康服務(wù)覆蓋城市人口 60％；農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施繼續(xù)完善，所有縣級(jí)防疫站、婦幼保健院（所）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到房屋、設(shè)備、人員三配套； 50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)初級(jí)衛(wèi)生保健規(guī)劃目標(biāo)，鞏固人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健成果。 2020 年，全省平均預(yù)期壽命達(dá)到 歲。積極搞活和拓展房地 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 27 頁 產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)物業(yè)管理、裝飾裝修等服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，發(fā)展房地產(chǎn)咨詢、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理等中介服務(wù)。 全面實(shí)行住房分配制度以后，要重視解決中低收入家庭和雙困戶的住房問題，合理確定商品房、經(jīng) 濟(jì)適用住房、廉租房三者的開發(fā)建設(shè)比例。加快建立和健全適應(yīng)我省實(shí)際情況的新的住房供應(yīng)體系，不斷完善住宅供應(yīng)方式。到 2020 年，房地產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá) ％左右，房地產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá) 17％左右。要逐步理順各種運(yùn)輸方式的比價(jià)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的運(yùn)輸價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，促使交通運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。 “ 十五 ” 期間，鐵路、港口和民航業(yè)以政企分開為核心，以打破壟斷為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化體制改革。加快智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)試點(diǎn)的建設(shè)及其推廣應(yīng)用，全面提高交通運(yùn)輸質(zhì)量和服務(wù)水平。順應(yīng)現(xiàn)代運(yùn)輸方式的發(fā)展趨