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【正文】 資成本出現(xiàn)差異。所以，在市場(chǎng)交易中，公共部門人力資本受到更大的限制。 第五章 公共部門人力資源規(guī)劃與預(yù)測(cè) 一、選擇題（每題至少有一個(gè)答案是正確的，多選 或者少選均不能得分） （ D ）是公共部門根據(jù)一定時(shí)期組織發(fā)展戰(zhàn)略需要，在對(duì)外部環(huán)境和本部門人力資源需求狀況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，為確保組織對(duì)人力資源數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的需求，制定本部門人力資源管理的行動(dòng)方針的過程。 共部門人力資源規(guī)劃 公共部門人力資源規(guī)劃與私人企業(yè)組織人力資源規(guī)劃的根本區(qū)別在于，它是以（ D ）為導(dǎo)向。 從 規(guī)劃的性質(zhì)看，公共部門人力資源規(guī)劃可分為（ AB ）。 A. 戰(zhàn)略性人力資源規(guī)劃 B. 戰(zhàn)術(shù)性人力資源規(guī)劃 C. 指令性人力資源規(guī)劃 D. 指導(dǎo)性人力資源規(guī)劃 （ D ）是組織人力資源戰(zhàn)略和規(guī)劃的核心內(nèi)容，是制定人力資源計(jì)劃，進(jìn)行人力資源開發(fā)管理的基礎(chǔ)。 D. 人力資源需求預(yù)測(cè) （ D ）的基本思想是找出過去人事變動(dòng)的規(guī)律，用定量方法預(yù)測(cè)具有相等間隔的時(shí)刻點(diǎn)上各類人員的人數(shù)，以此推測(cè) 未來的人員變動(dòng)趨勢(shì)。 A. 德爾菲法 B. 自下而上預(yù)測(cè)法 C. 人員繼承法 D. 馬爾可夫鏈預(yù)測(cè)分析方法 二、判斷題（對(duì)的在括號(hào)中打 √ ，錯(cuò)誤的在括號(hào)中打 ） 人力資源需求預(yù)測(cè)是組織人力資源戰(zhàn)略和規(guī)劃的核心內(nèi)容，是制定人力資源計(jì)劃，進(jìn)行人力資源開發(fā)管理的基礎(chǔ)。（ √ ） P123 德爾菲法主要適合于對(duì)人力資源需求的宏觀的長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)，特別是對(duì)于那些缺乏資料的預(yù)測(cè)有較好的效果。（ √ ） 一般來說，規(guī)模較小的組織不適于制定詳細(xì)的人力資源規(guī)劃。（ √ ） 人力資源需求預(yù)測(cè)就是預(yù)測(cè)未來 對(duì)員工個(gè)人的需要。（ ） 自上而下預(yù)測(cè)方法是，先由最高層次的部門開始，各部門依次預(yù)測(cè)本部門的人力資源需求，最終匯總得出人員需求的預(yù)測(cè)總數(shù)。（ ） 馬爾可夫鏈預(yù)測(cè)分析方法強(qiáng)調(diào)運(yùn)用統(tǒng)計(jì)技術(shù)來預(yù)測(cè)未來人力資源變化趨勢(shì)。使用這種方法得到的內(nèi)部勞動(dòng)力供給預(yù)測(cè)的結(jié)果非常精確。（ ） 相比人力資源的需求預(yù)測(cè)，供給預(yù)測(cè)涉及的范圍更廣，更富有前瞻性。（ √ ） 人員繼承法為國內(nèi)外許多組織所采用，我國黨政機(jī)關(guān)實(shí)施的后備干部選擇和培養(yǎng)計(jì)劃就是一種比較典型人員繼承法。（ ） 內(nèi)部供給分析的對(duì)象是 在組織按照以往方式吸引和遴選時(shí)，計(jì)劃從外部加入組織的勞動(dòng)力。（ ） 內(nèi)部勞動(dòng)力供給預(yù)測(cè)比外部勞動(dòng)力供給預(yù)測(cè)較為精確。（ √ ） 三、名詞解釋 公共部門人力資源規(guī)劃：是公共部門根據(jù)一定時(shí)期組織發(fā)展戰(zhàn)略需要，在對(duì)外部環(huán)境和本部門人力資源需求狀況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，為確保組織對(duì)人力資源數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的需求，制定本部門人力資源管理的行動(dòng)方針的過程。 四、簡(jiǎn)答題 如何理解公共部門人力資源規(guī)劃的含義？ 答： 公共部門人力資源規(guī)劃是公共部門根據(jù)一定時(shí)期組織發(fā)展戰(zhàn)略需要，在對(duì)外部環(huán)境和本部門人力資源需 求狀況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，為確保組織對(duì)人力資源數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的需求，制定本部門人力資源管理的行動(dòng)方針的過程。 這個(gè)定義主要強(qiáng)調(diào)以下四點(diǎn)： （ 1）公共部門人力資源規(guī)劃是以組織戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)的，是為實(shí)現(xiàn)公共組織戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的； （ 2）公共部門人力資源規(guī)劃要對(duì)未來的情況進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，以增強(qiáng)人力資源管理的適應(yīng)性和科學(xué)性； （ 3）公共部門人力資源規(guī)劃是制定行動(dòng)方針的過程； （ 4）公共部門人力資源規(guī)劃是管理過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)。 在運(yùn)用德爾菲法進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)應(yīng)遵循哪些原則？ 答：（ 1）挑選的專家應(yīng)有一定的代表性、權(quán)威 性； （ 2）在進(jìn)行預(yù)測(cè)之前，首先應(yīng)取得參加者的支持，確保他們能認(rèn)真地進(jìn)行每一次預(yù)測(cè)，以提高預(yù)測(cè)的有效性。同時(shí)也要向組織高層說明預(yù)測(cè)的意義和作用，取得決策層和其他高級(jí)管理人員的支持； （ 3）問題表設(shè)計(jì)應(yīng)該措辭準(zhǔn)確，不能引起歧義，征詢的問題一次不宜太多，不要問那些與預(yù)測(cè)目的無關(guān)的問題，列入征詢的問題不應(yīng)相互包含；所提的問題應(yīng)是所有專家都能答復(fù)的問題，而且應(yīng)盡可能保證所有專家都能從同一角度去理解； （ 4）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待不同的問題，對(duì)于不同專家的權(quán)威性應(yīng)給予不同權(quán)數(shù)而不是一概而論； （ 5）提供給專家的 信息應(yīng)該盡可能的充分，以便其做出判斷； （ 6）只要求專家做出粗略的數(shù)字估計(jì)，而不要求十分精確。 五、論述題 試述 公共部門人力資源規(guī)劃的作用。 答：（ 1）維持政治穩(wěn)定。通過公共部門人力資源的長(zhǎng)期規(guī)劃，明確政府在未來發(fā)展的總體人員需求狀況，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，有助于人力資源管理的穩(wěn)定性。特別是在政府遭遇緊縮管理的時(shí)候，能夠采取積極的調(diào)控對(duì)策，進(jìn)行合理的人員分流，以維護(hù)政府工作的連續(xù)性，保證社會(huì)、政治秩序的穩(wěn)定。 （ 2）促進(jìn)行政發(fā)展。公共組織通過短期、中期、長(zhǎng)期人力資源規(guī)劃，能夠及時(shí)獲得自身需要的人才，有計(jì) 劃地對(duì)人才進(jìn)行更新激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)人與事的有效結(jié)合。對(duì)人力資源需求的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，使組織明了未來人力資源的結(jié)構(gòu)，保證公共組織的持續(xù)發(fā)展。 （ 3）提高人力資本使用效率。公共部門人力資源規(guī)劃不僅使公共組織做到適才適用，人盡其才，發(fā)揮人才使用的最佳效益，而且可以從宏觀上控制人力資源在錄用、作用、使用、培訓(xùn)、服務(wù)等環(huán)節(jié)的成本，尋求增加產(chǎn)出或降低成本的途徑，提高貨幣資本和人力資本兩方面的使用效率。 （ 4）實(shí)現(xiàn)人事管理技術(shù)科學(xué)化?，F(xiàn)代公共組織不斷引進(jìn)借鑒先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)方法管理人力資源，使管理過程和管理結(jié)果更加合理和有效。人力資源 規(guī)劃是人事行政中技術(shù)手段最為集中的領(lǐng)域之一，它包含了戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)測(cè)技術(shù)、評(píng)估技術(shù)等多種方法。公共部門推行人力資源規(guī)劃，可以更好地提高人力資源管理的科學(xué)化水平。 （ 5）幫助員工實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。現(xiàn)代公共組織不僅重視組織總體的發(fā)展，也重視員工個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與滿足，力爭(zhēng)使員工個(gè)體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有機(jī)地協(xié)調(diào)起來。人力資源規(guī)劃是聯(lián)系組織與個(gè)體之間的橋梁，通過規(guī)劃，使員工了解自己在組織現(xiàn)在與未來工作中的適用性，合理地進(jìn)行自我定位，明確自身素質(zhì)與組織目標(biāo)之間的差距，尋求提高自身水平的途徑，使自我得到不斷成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)自 我價(jià)值。 第六章 公共部門人力資源的流動(dòng) （一）選擇題（每題至少有一個(gè)答案是正確的，多選或者少選均不能得分） 公共部門人力資源流動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)因主要表現(xiàn)為（ ABC ）。 P136 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，（ D ）是實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的根本途徑。 我國現(xiàn)行的公務(wù)員流動(dòng)是公務(wù)員制度的重要組成部分，根據(jù)我國《公務(wù)員法》規(guī)定，交流的方式包括（ ACD ）。 P140 ( C )是我國公務(wù)員交流中最為常見的方式。 P140 （ D ）的完善程度決定了人力資源流動(dòng)的規(guī)模、質(zhì)量和效益。 市場(chǎng) 二、判斷題（對(duì)的在括號(hào)中打 √ ，錯(cuò)誤的在括號(hào)中打 ） 調(diào)配功能是人力資源市場(chǎng)的基本功能。（ √ ） P144 公共部門人力資源流動(dòng)很大程度上不僅取決于個(gè)人意愿，而且更取決于外在環(huán)境的要求。（ √ ） 委任是我國公務(wù)員交流中最為常見的方式。（ ） 掛職鍛煉不涉及公務(wù)員行政隸屬關(guān)系的改變，它不改變單位的編制，不需要辦理公務(wù)員的調(diào)動(dòng)手續(xù)，只在一定時(shí)間內(nèi)改變掛職鍛煉公務(wù)員的工作關(guān)系。（ √ ） 政府對(duì)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)管，主要以行政手段為主，輔以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。（ ） 我國現(xiàn)行的戶籍制度是為限制人員流動(dòng)設(shè)計(jì)的，附著其上的功能太多，已不合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。（ √ ） 改革開放前，我國公職人員的流 動(dòng)更多的是因個(gè)人意愿；現(xiàn)在工作需要在流動(dòng)中所起的作用越來越大。（ ） 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源激勵(lì)是實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的根本途徑。（ ） 身份的改變是調(diào)任與轉(zhuǎn)任共同的特點(diǎn)。（ ） 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源流動(dòng)主要依賴于人力資源市場(chǎng)，人力資源市場(chǎng)的完善程度決定了人力資源流動(dòng)的規(guī)模、質(zhì)量和效益。（ √ ） 三、名詞解釋 公共部門人力資源流動(dòng)：是指根據(jù)工作需要或個(gè)人意愿，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，變換公職人員工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或消滅職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)與過程 。 調(diào)任：是指機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或擔(dān)任副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)任職的人事行為。 轉(zhuǎn)任：是指公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由，在國家機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動(dòng)，或在同一部門中不同職位之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換任職的人事交流活動(dòng)。 掛職鍛煉：是指機(jī)關(guān)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，有計(jì)劃地選派公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到上級(jí)、下級(jí)或者其他地區(qū)的機(jī)關(guān)，以及國有企業(yè)、事業(yè)單位擔(dān)任一定的職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干的人事交流活動(dòng)。 四、簡(jiǎn)答題 公共部門人力資源流動(dòng)需要遵循哪些原則？ 答： （ 1）用人所長(zhǎng)的原則； （ 2）人事相宜的原則； （ 3）依法流動(dòng)的原則； （ 4）個(gè)人自主與服從組織相結(jié)合的原則。合理的人力資源流動(dòng)必須有一個(gè)基本條件，即勞動(dòng)者個(gè)人能根據(jù)自身?xiàng)l件及外部環(huán)境決定流動(dòng)去向。在人員流動(dòng)中堅(jiān)持個(gè)人自主原則，就是允許人員在國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)自身?xiàng)l件選擇組織和崗位，組織要尊重個(gè)人選擇，照顧和保護(hù)公職人員的切身利益和合理要求。同時(shí)，由于公共部門的特性，公職人員有義務(wù)服從組織因工作需要而做出的流動(dòng)安排，并按規(guī)定的期限到職就任，不得拖延或拒不服從安排。 人力資源市場(chǎng)對(duì) 人力資源流動(dòng)的作用有哪些？ 答：（ 1） 人力資源市場(chǎng)構(gòu)成人力資源流動(dòng)基本渠道； （ 2）人力資源市場(chǎng)改變?nèi)肆Y源流動(dòng)的方式； （ 3）人力資源市場(chǎng)擴(kuò)大人力資源流動(dòng)的范圍； （ 4）人力資源市場(chǎng)提高人力資源流動(dòng)的效益。 政府在人力資源市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮哪些作用？ 答： （ 1）完善人力資源市場(chǎng)的法律體系； （ 2）實(shí)行有效的宏觀調(diào)控； （ 3）加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)的服務(wù)功能； （ 4）維護(hù)人力資源市場(chǎng)的秩序。 我國公共部門人力資源流動(dòng)的障礙有哪些？ 答：（ 1） 人力資源的市場(chǎng)主體地位未完全確立； （ 2）市場(chǎng)法規(guī)和社會(huì)保障制度不 健全； （ 3）戶籍制度改革滯后； （ 4）官本位思想的影響。 五、論述題 試述公共部門人力資源流動(dòng)的意義。 答：（ 1）合理的人力資源流動(dòng)有利于提高公職人員的素質(zhì)和能力。公共部門通過有計(jì)劃的人員流動(dòng)，可以使公職人員在不同的崗位上豐富管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，增長(zhǎng)閱歷和才干，達(dá)到鍛煉干部，提高干部素質(zhì)和能力的目的。同時(shí)通過人員流動(dòng)，可以從其他組織向公共部門輸送新鮮血液，帶來新的管理理念和管理思想，激發(fā)公職人員在新的崗位上努力學(xué)習(xí)，培養(yǎng)開拓進(jìn)取的精神，從而防止公共部門及公職人員因循守舊、不思進(jìn)取、封閉僵化的現(xiàn)象，保持和發(fā)展整個(gè)公職系統(tǒng)的朝氣和活力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與流動(dòng)、維持與發(fā)展之間的平衡。 （ 2）合理的人力資源流動(dòng)有利于優(yōu)化公共部門人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。公共組織績(jī)效不僅取決于公職人員的個(gè)體素質(zhì)和能力，而且取決于整個(gè)公職人員的結(jié)構(gòu)。公共部門人才隊(duì)伍的年齡、性別、知識(shí)、專業(yè)、能力、職級(jí)等之間必須有一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)比例，這樣才能使大家各盡所能，發(fā)揮群體的最優(yōu)效能。公共部門人力資源的合理流動(dòng)，可以優(yōu)化人才配置，實(shí)現(xiàn)適才適用，提高組織效益。 （ 3）合理的人力資源流動(dòng)有利于促進(jìn)用人與治事的統(tǒng)一。在公職系統(tǒng)中，存在著一些專業(yè)不對(duì)口、學(xué)非所用、能力 不足或才能難以發(fā)揮的現(xiàn)象。這些公職人員在現(xiàn)有的工作崗位上或不能運(yùn)用他們的特長(zhǎng)，為組織和社會(huì)公眾服務(wù)；或不能勝任組織安排他們的任務(wù)。人與事不匹配，既影響工作的有效完成，也影響個(gè)人能力和積極性的發(fā)揮。封閉的系統(tǒng)只能維持這種職位配置的不當(dāng)，而建立流動(dòng)機(jī)制能夠在實(shí)踐中適時(shí)調(diào)整人與事之間的關(guān)系，盡可能實(shí)現(xiàn)人事相宜，適才適用，促進(jìn)用人與治事的統(tǒng)一。 （ 4）合理的人力資源流動(dòng)有利于改善組織的人際關(guān)系。組織內(nèi)融洽的人際關(guān)系是公職人員身心愉悅地開展工作的重要條件。但是由于人們的思維方式、價(jià)值觀念、利益及性格等方面的不同，相互 之間很容易產(chǎn)生矛盾和沖突。特別是在我們這樣一個(gè)十分重視人情關(guān)系的國家，一些特殊行政職位上和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公職人員，如果在一個(gè)崗位任職過久，其周圍往往會(huì)形成盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)。公職人員一旦身陷其中，就會(huì)受到人為的干擾和困擾，既影響能力的發(fā)揮，也影響執(zhí)行公務(wù)的公正性。有些嚴(yán)重偏私者，還會(huì)置法律法規(guī)與不顧，以權(quán)力作交易，謀求自己、親屬和關(guān)系網(wǎng)的利益，破壞公共組織在公眾心目中的形象。因此，合理的人員流動(dòng)，既可以使組織維持正常的、融洽的人際關(guān)系，也有利于使公職人員擺脫關(guān)系網(wǎng)的羈絆，廉潔奉公，公正執(zhí)法，自覺維持公眾的利益 。 （ 5）公共部門人力資源的流動(dòng)，還有利于解決公職人員的實(shí)際生活困難，如長(zhǎng)期兩地分居、上班路途遙遠(yuǎn)等，體現(xiàn)組織對(duì)公職人員的關(guān)心和愛護(hù)，具有穩(wěn)定公職人員隊(duì)伍的作用。 試述促進(jìn)我國公共部門人力資源流動(dòng)的對(duì)策。 答： （ 1）明確公共部門人力資源流動(dòng)的市場(chǎng)主體地位。市場(chǎng)機(jī)制要在人力資源流動(dòng)中發(fā)揮作用，一個(gè)基本條件是要有