【正文】 績效計(jì)劃和績效溝通的基礎(chǔ)上，工作者能親身感受和體驗(yàn)到績效管理不是和他們作對，而是為了齊心 協(xié)力提高績效，他們因此會(huì)少些戒備，多些坦率；二是考核不會(huì)出乎意料，因?yàn)樵谄綍r(shí)動(dòng)態(tài)、持續(xù)的溝通中，工作者已就自己的業(yè)績情況和管理者基本達(dá)成共識，此次績效考核只是對平時(shí)討論的一個(gè)復(fù)核和總結(jié)，不會(huì)引起工作者的抵觸情緒，從而在另一方面提高了部門的工作效率。 六十二、公務(wù)員的薪酬具有哪些功能？答： 補(bǔ)償功能。激勵(lì)功能。調(diào)節(jié)功能 六十三、構(gòu)建公務(wù)員薪酬制度需要遵循哪些基本原則？答： 依法分配原則 平等原則 平衡比較機(jī)制原則 六十四 、我國公共部門工資制度面臨的問題是什么？ 答： 公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不夠合理。 公務(wù)員工資總體水平 偏低，難以體現(xiàn)公平原則。 工資調(diào)整不及時(shí)、增長機(jī)制不完善。 津貼制度不完善，補(bǔ)充功能難發(fā)揮作用。 六十五 、我國公共部門福利制度面臨的問題是什么？ 答： 福利項(xiàng)目設(shè)置不合理，制度老化。 福利待遇差距大，標(biāo)準(zhǔn)懸殊。在我國，由于地區(qū)、單位、行業(yè)不同，公務(wù)員福利待遇差距十分懸殊：沿海、內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員福利待遇的差距，大概相差 6到 3倍；效益好的部門與差的部門大概也在三倍到兩倍之間。正如暗地流傳的順口溜所說的 “ 待遇差的，怨聲四起；待遇好的，肥上加膘 ” 。 福利形式過于社會(huì)化。目前 我國的公務(wù)員福利除住房補(bǔ)貼和公費(fèi)醫(yī)療制度外，其他都是由各個(gè)單位根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況提供的，而這些福利如食堂、幼兒園、圖書館等大有 “ 機(jī)關(guān)辦社會(huì) ” 之嫌，容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、使用效率低等問題。另一方面，公務(wù)員生活中所面臨的許多實(shí)際問題，卻沒有通過福利制度得到很好的解決。 福利資金提取和使用混亂， 第 13 頁 “ 小金庫 ” 盛行，濫發(fā)補(bǔ)貼和實(shí)物的現(xiàn)象突出，缺乏有效監(jiān)督。 六十六 、公共部門監(jiān)控的對象有哪些？ 答： 對公職人員守法的監(jiān)控。即對公共組織在對其成員管理的過程中執(zhí)行貫徹法規(guī)情況的監(jiān)控； 對公職人員執(zhí)法的監(jiān)控。也就是對國 家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員實(shí)施國家法律、法規(guī)和政策以及決定、命令的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違反法律、法規(guī)及政策的行為提出建議、加以糾正甚至予以必要懲戒的過程； 對公職人員廉政的監(jiān)控。主要是依據(jù)法律和道德的規(guī)范對公務(wù)員個(gè)人執(zhí)行公務(wù)的行為進(jìn)行的監(jiān)控； 對公職人員勤政的監(jiān)控。這一方面的監(jiān)控著眼于公職人員行政活動(dòng)的效能和效率。 六十七 、公共部門人力資源約束機(jī)制具有哪些作用？ 答： 組織中的約束功能有利于明確組織成員的職權(quán)，組織成員在享有一定權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，負(fù)起一定的職責(zé)，接受組織的監(jiān)督。組織 成員的職權(quán)明晰，可以有效地避免侵權(quán)和超權(quán)等不良現(xiàn)象地發(fā)生； 現(xiàn)代人力資源開發(fā)與管理理論中，剛性約束向柔性約束的轉(zhuǎn)變有利于組織由金字塔型向扁平化的方向轉(zhuǎn)變，這樣的轉(zhuǎn)變可以幫助打破傳統(tǒng)的官僚制下的死板嚴(yán)格的科層管理和單一的溝通渠道，從而建立起靈活的、信息通暢的管理模式； 組織中的約束機(jī)制同激勵(lì)機(jī)制的有機(jī)配合，是保證組織按既定目標(biāo)高效運(yùn)轉(zhuǎn)且保持穩(wěn)定的前提。 六十八 、公共部門人力資源監(jiān)控與約束的內(nèi)容有哪些？ 答： 公共部門人力資源監(jiān)控與約束的主要內(nèi)容分為兩個(gè)方面，即內(nèi)部監(jiān)控約束和外部監(jiān)控約束。 內(nèi)部監(jiān)控約束。即公共部門內(nèi)部對人員的監(jiān)督與約束。它主要由如下兩方面的形式組成：（ 1）合同監(jiān)控約束。合同監(jiān)控約束就是指個(gè)人與組織簽訂合同書，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以合同的形式約束個(gè)人行為，并防止公共部門人力資源的流失。（ 2）制度監(jiān)控約束。制度監(jiān)控約束是指通過建立健全公共部門內(nèi)部的管理制度來規(guī)范公職人員的行為，它是人才管理的基礎(chǔ)工作。公共部門的制度監(jiān)控，不僅是對全體公職人員的全部行為的監(jiān)控，而且還必須貫穿于所有行政程序與行政過程的始終。約束監(jiān)控制度若設(shè)計(jì)得科學(xué)嚴(yán)密，能對行政行為本身構(gòu)筑起預(yù)置性防范的屏障。同 時(shí)約束監(jiān)控制度還能為組織提供一個(gè)公平競爭的平臺。通過監(jiān)控與約束，保障組織正常、高效地運(yùn)作。 外部監(jiān)控與約束。外部監(jiān)控與約束是社會(huì)對公職人員形成的一種外在約束與控制。它包括法律監(jiān)控與約束、道德約束、社會(huì)群團(tuán)和媒體監(jiān)控與約束。（ 1）法律監(jiān)控與約束。法律約束與監(jiān)控是運(yùn)用法律制裁措施對公共部門及其成員通過法律途徑維護(hù)組織與成員的合法權(quán)益的同時(shí)，約束其行為。（ 2）道德約束。從職業(yè)倫理的角度來看，公職人員所必須達(dá)到的精神狀態(tài)也必然不同于對普通職業(yè)的要求，這種精神狀態(tài)具象化為“ 職業(yè)道德 ” ，并被社會(huì)認(rèn)同。作為 “ 職業(yè)道 德 ” ，它依賴于公職人員內(nèi)在的精神認(rèn)知，并通過主觀意識的約束來實(shí)現(xiàn)。道德約束對公職人員隊(duì)伍中的所有成員都是一樣的，是公務(wù)員所 “ 共有 ” 的約束。（ 3）社會(huì)群團(tuán)和輿論的約束監(jiān)控。社會(huì)群團(tuán)對公職人員的約束監(jiān)督，主要是通過批評、建議、申訴、控告和檢舉等形式來實(shí)現(xiàn)的。對公職人員實(shí)行輿論約束監(jiān)控主要是通過報(bào)刊廣播電視等途徑實(shí)現(xiàn)的。公務(wù)員的一切言行均在輿論約束監(jiān)控之列，如公務(wù)員是否稱職；是否公正廉潔；是否遵守黨紀(jì)國法；是否具有高尚的品德及修養(yǎng)等。輿論約束監(jiān)控的作用特別巨大。 六十九 、西方國家的公共部門人力資源監(jiān)控與約束系 統(tǒng)的構(gòu)成是什么？ 答： 目前在西方各國公共部門內(nèi)已構(gòu)建了一個(gè)錯(cuò)絡(luò)有序、相互制約、相對完備的公職人員監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，它由立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)和行政系統(tǒng)諸方面組成。 立法系統(tǒng)的監(jiān)控。立法系統(tǒng)一方面以立法決定國家的大政方針，一方面又監(jiān)控著行政系統(tǒng)的工作，及公職人員系統(tǒng)的運(yùn)營情況。立法系統(tǒng)的監(jiān)控方法主要有：質(zhì)詢、聽取行政部門工作報(bào)告、審批財(cái)政預(yù)算和行政立法等。 司法系統(tǒng)的監(jiān)控。司法系統(tǒng)以通過司法審判活動(dòng)一方面糾正公職人員系統(tǒng)運(yùn)營中的違反規(guī)則的情況，另一方面又以司法審判判例的形式參與制定和補(bǔ)充公職人員系統(tǒng)的規(guī) 則。從處理人事糾紛和參與建立公職人員系統(tǒng)規(guī)則這個(gè)意義上說，司法系統(tǒng)對公職人員系統(tǒng)的監(jiān)控屬于宏觀與微觀（工作管理）相結(jié)合的監(jiān)控。 行政系統(tǒng)自身的監(jiān)控。行政系統(tǒng)自身的監(jiān)控概括起來可以分為自力監(jiān)控與規(guī)則監(jiān)控兩種情況。所謂自力監(jiān)控是指行政首長或人事管理機(jī)關(guān)自上而下地對各級工作人員實(shí)施的制約與監(jiān)控，完成這種監(jiān)控的主要手段就是激勵(lì)和制裁。所謂規(guī)則監(jiān)控是指行政系統(tǒng)通過制定規(guī)則對公職人員系統(tǒng)進(jìn)行的制約與監(jiān)控。 工會(huì)的監(jiān)控。很多西方國家允許由政府和公務(wù)員工會(huì)的聯(lián)合協(xié)議機(jī)構(gòu) 第 14 頁 直接參與處理公務(wù)糾紛案件，工會(huì)的監(jiān)控權(quán)主 要有上訴與參與仲裁。工會(huì)還可以通過罷工的方式作為制約與監(jiān)控政府人事管理活動(dòng)的手段。 輿論監(jiān)控。輿論監(jiān)控在西方有 “ 第四權(quán)力 ” 的美譽(yù)，它可以迅速產(chǎn)生影響并能啟動(dòng)法律監(jiān)控的程序。輿論監(jiān)控也是一把雙刃劍，運(yùn)用不好，其反作用也很大。正如黑格爾所說的， “ 在公眾輿論中，真理和無窮錯(cuò)誤直接混雜在一起 ” ，因此，輿論要加以節(jié)制。 七十 、西方國家的公共部門人力資源監(jiān)控與約束機(jī)制的特點(diǎn)是什么？ 答： 西方國家公共部門人力資源的監(jiān)控與約束機(jī)制歷經(jīng)百余年的發(fā)展，形成了多元化和雙向化格局，并使這種格局呈現(xiàn)出了系統(tǒng)性、制度化、 獨(dú)立性和雙向性的運(yùn)行方式。 系統(tǒng)性。西方國家公共部門人力資源監(jiān)控系統(tǒng)既具有相對的獨(dú)立性，又具有明確的職能分工，各司其職、互不干涉，形成一個(gè)較為完整的組織網(wǎng)絡(luò)。各監(jiān)控部門職能劃分相對科學(xué)，且各具有特殊的監(jiān)控力領(lǐng)域。部門內(nèi)的監(jiān)控內(nèi)容清晰，事前事中事后監(jiān)控齊全，既有對公務(wù)員個(gè)人的監(jiān)控又有對公務(wù)員管理活動(dòng)的監(jiān)控，兼顧了社會(huì)的整體利益和公務(wù)員的個(gè)人利益。 制度化。西方各國的監(jiān)控都有著完善的制度保障，立法機(jī)關(guān)在制定法律時(shí)，就很重視有關(guān)的監(jiān)控條款。最直接的對公務(wù)員的監(jiān)控來自行政法規(guī)中的規(guī)定。在西方除了有健全的 實(shí)體法的約束，更有對監(jiān)控程序的程序法規(guī)定，特別是對公務(wù)員進(jìn)行懲罰時(shí)的程序規(guī)定較為細(xì)致周延。為了防止懲戒權(quán)的濫用，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，西方各國政府大多建立了公務(wù)員懲戒的救濟(jì)制度。 獨(dú)立性。西方各國都很強(qiáng)調(diào)監(jiān)控機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，特別重視行政系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)控機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。保持監(jiān)控機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，就必須使監(jiān)控機(jī)構(gòu)的管理權(quán)、用人權(quán)、財(cái)政權(quán)都完全脫離于被監(jiān)控機(jī)構(gòu)。美國的倫理道德辦公室就是為了加強(qiáng)廉政方面立法而從人事管理總署內(nèi)分離出來的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。 雙向性。西方政府與公務(wù)員的法律關(guān)系被定位為雇傭關(guān)系，單個(gè)公務(wù)員與行政 機(jī)關(guān)相比無疑處于弱勢地位，因此在西方通過組織工會(huì)進(jìn)行集體談判來影響行政機(jī)關(guān)以保證公務(wù)員個(gè)人正當(dāng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。工會(huì)就有關(guān)公務(wù)員切身利益的有關(guān)問題通過與政府的談判，一方面實(shí)現(xiàn)維護(hù)公務(wù)員集體權(quán)益的目的，一方面以此來監(jiān)控政府的人事管理活動(dòng)。 七十一、西方國家公共部門人力資源監(jiān)控與約束機(jī)制的特征。答： 注重法律建設(shè)，規(guī)范行政行為。西方國家的立法比較嚴(yán)格，務(wù)必做到一切行為皆有法律作為依據(jù)和保障。最直接的對公職人員的監(jiān)控來自行政法規(guī)的規(guī)定，如美國 1911 年頒布的《從政道德法》、《廉政法》等，大量的法規(guī)和條例已基本形成 了一套較系統(tǒng)的具體的公職人員行為規(guī)范。 監(jiān)督與約束的主體獨(dú)立性強(qiáng)。監(jiān)控機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性也就缺乏權(quán)威性，就很難避免“失監(jiān)”、“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”現(xiàn)象的發(fā)生，權(quán)力發(fā)生錯(cuò)位也就在所難免了。由于，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位高，獨(dú)立性強(qiáng)，不依附于被監(jiān)督與約束的主體，西方國家往往可以排除干擾因素有效的進(jìn)行監(jiān)控。 約束與監(jiān)督以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為前提，與公共部門公職人員的利益相結(jié)合。從監(jiān)督約束的運(yùn)行看，西方將約束與監(jiān)督機(jī)制與個(gè)人利益、個(gè)人行為掛鉤，通過對個(gè)人利益的約束來控制公共部門人員的行為。西方國家通過公職人員因損害公共利益將喪 失其個(gè)人利益的相應(yīng)規(guī)范來約束他們的行為，例如通過扣除或取消養(yǎng)老金公積金的辦法來限制公務(wù)員的違紀(jì)行為。 七十二 、與西方國家相比較，我國公共部門人力資源監(jiān)控與約束系統(tǒng)的獨(dú)特性是什么？ 答： 在我國，公職人員在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下工作， “ 黨管干部 ” 是我國對公職人員管理的基本原則。所以，共產(chǎn)黨對公職人員的監(jiān)控與約束是實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的手段和必然要求； 在西方各國，工會(huì)在監(jiān)督政府人事管理活動(dòng)、保障公務(wù)員的合法權(quán)益方面具有重要的作用。而我國的公職人員不是特殊的利益集團(tuán)，不存在工會(huì)對人事的監(jiān)控； 根據(jù)我國憲法中 人民主權(quán)的原則，我國的群眾監(jiān)控是一種獨(dú)立的重要監(jiān)控形式，通過各種人民團(tuán)體對政府的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)，而西方不存在獨(dú)立的群眾監(jiān)控； 我國的行政監(jiān)察部門隸屬于政府，屬于行政系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督。而在西方國家，大多采用的是系統(tǒng)外監(jiān)控方式，且其監(jiān)督公務(wù)員的機(jī)構(gòu)都是與政府相對獨(dú)立的。 七十三 、《公務(wù)員法》對監(jiān)控約束機(jī)制的新發(fā)展表現(xiàn)在哪些方面？ 答： 從監(jiān)控與約束的雙向性出發(fā)，為公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的對等提供了法律保障； 將公務(wù)員懲戒制度與權(quán)益保障制度相結(jié)合，使監(jiān)控約束更加行之有效； 制定了更具彈性的公務(wù)員回避制度， 并擴(kuò)大了公務(wù)員回避制度的使用情形，公務(wù)員的約束條件更為全面合理； 在退出機(jī)制方面，引入引咎辭 第 15 頁 職、責(zé)令辭職等制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任意識，體現(xiàn)了 “ 執(zhí)政為民 ” 的根本宗旨； 《公務(wù)員法》對公務(wù)員的考核更為全面徹底。 七十四 、完善中國公共部門人力資源監(jiān)控與約束的基本思路是什么？ 答： 確立新的監(jiān)控理念。首先，要樹立公開監(jiān)督的理念；其次，要樹立分權(quán)監(jiān)控的理念；再次 ,要樹立利益監(jiān)控的理念；最后，要加強(qiáng)倫理道德建設(shè)，對公職人員實(shí)行 “ 軟性監(jiān)督 ” ：當(dāng)前加強(qiáng)公共部門及其工作人員道德建設(shè)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手 ：第一，加強(qiáng)國家公職人員的廉政教育；第二，匡邪扶正；第三，建立國家公職人員個(gè)人信譽(yù)制度； 完善加固監(jiān)控制度。首先，要從系統(tǒng)的角度來構(gòu)建已有制度體系的核心環(huán)節(jié)，下力氣做好薄弱環(huán)節(jié)的修補(bǔ)和加固工作，使這些制度全方位發(fā)揮作用；其次，進(jìn)一步完善我國行政監(jiān)察制度：（ 1）應(yīng)提高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律地位，使其樹立應(yīng)有的權(quán)威性；（ 2）改革現(xiàn)行的行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的抗干擾性；（ 3）擴(kuò)大能監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)。第一，擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)關(guān)的處分權(quán)限。賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法、違紀(jì)的公務(wù)員有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職處分的職 權(quán)；二是賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)；三是監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)有責(zé)令申報(bào)權(quán)和沒收權(quán)，對一些重大經(jīng)濟(jì)嫌疑分子，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)以財(cái)產(chǎn)來源不明予以沒收，收歸國庫；（ 4）建立監(jiān)察官身份保障制度。立法部門有必要盡快制定和頒布監(jiān)察官法，在監(jiān)察官法中明確規(guī)定，監(jiān)察人員非經(jīng)法定條件和程序，不受免職和撤職，不被無故調(diào)離崗位，當(dāng)監(jiān)察人員履行職務(wù)時(shí)其身份受到非法侵害，有請求法律予以保護(hù)的權(quán)力。最后，應(yīng)建立與健全公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。 健全規(guī)范監(jiān)控約束機(jī)制。首先，規(guī)范分權(quán)監(jiān)控機(jī)制；其次，健全源頭監(jiān)控機(jī)制；最后，建立維權(quán)監(jiān)控機(jī)制。在政府行政機(jī) 關(guān)內(nèi)部建立維權(quán)監(jiān)控機(jī)制，其主要途徑有：（ 1）建立公共部門和內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)的維權(quán)監(jiān)督機(jī)制。（ 2）建立逐級行政單位的維權(quán)監(jiān)督機(jī)制。（ 3）完善公務(wù)員申訴控告監(jiān)督機(jī)制。除此之外，在公共部門系統(tǒng)外，要鼓勵(lì)人民群眾對公共部門進(jìn)行廣泛監(jiān)督，真正把人民群眾對公共部門及其公職人員的監(jiān)督制度化，經(jīng)?；? 七十五、 公共部門人力激勵(lì)的特殊性表現(xiàn)在哪 里 ？ 答： 公務(wù)人員身份保障 層級節(jié)制 法規(guī)限制 預(yù)算限制 升遷 人事制度的缺失 政治掛帥