【正文】 訓(xùn)整個(gè)過程中的準(zhǔn)則。貫徹這些原則．可以防止學(xué)用脫節(jié)，避免培訓(xùn)流于形式，保證公共部門人力資源培訓(xùn)的健康發(fā)展。6公共部門人力資源培訓(xùn)的形式。 （1）部內(nèi)培訓(xùn)。部內(nèi)培訓(xùn)是指各職能部門內(nèi)部自設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)．根據(jù)本部門工作的需要對本部門人員所進(jìn)行的培訓(xùn)； （2）部際培訓(xùn)。部際培訓(xùn)是指由若干職能部門橫向聯(lián)合舉辦的培訓(xùn)； （3）交流培訓(xùn)。交流培訓(xùn)是指通過部門之間、地區(qū)之間人員的交流對公職人員實(shí)施的培訓(xùn)，有時(shí)也表現(xiàn)在公并部門和私營部門之間的相互調(diào)任或借調(diào)，目的在于幫助公職人員擴(kuò)大知識面，增強(qiáng)在各種環(huán)境中處理問題的能力； （4）工作培訓(xùn)。工作培訓(xùn)是指在實(shí)際工作中對公職人員所進(jìn)行的訓(xùn)練，通過政府高層領(lǐng)導(dǎo)或公共部門中經(jīng)驗(yàn)豐富的人員的言傳身教和具體幫助指導(dǎo)，使新進(jìn)人員、下級工作人員或一些有培養(yǎng)前途的年輕人接受鍛煉，在實(shí)際工作中獲得經(jīng)驗(yàn)，增長才于； （5）學(xué)校培訓(xùn)。學(xué)校培訓(xùn)是指由各部門選送部分有培養(yǎng)前途的公職人員，委托國內(nèi)外的高等院校對之進(jìn)行培訓(xùn)，或者指公職人員僅據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過考試到公共部門的高中級行政學(xué)院或國內(nèi)外高等院校脫產(chǎn)研修的形式。（6）選擇培訓(xùn)。選擇培訓(xùn)是指公職人員根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)狀況和興趣，自由選擇培訓(xùn)專業(yè)方向進(jìn)行培訓(xùn)的形式。6目前較具代表性和較為通用的公共部門人力資源培訓(xùn)方法。 講授式培訓(xùn)法。講授式培訓(xùn)法是由教師在課堂上給受訓(xùn)者進(jìn)行系統(tǒng)講授的培訓(xùn)方法，是一種以教師為中心的教學(xué)培訓(xùn)方法。此種方法較具經(jīng)濟(jì)性、容易操作，因此至今仍是大部分培訓(xùn)的首選方法。對公職人員進(jìn)行系統(tǒng)知識和理論的傳授，適合于此種方式。目前在講授式培訓(xùn)中有“啟發(fā)式講授”、“發(fā)現(xiàn)式講授”和“開放式講授”等多種形式。教師在講授過程中通過引導(dǎo)和提問等多種形式調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，提高學(xué)生在課堂上的主動(dòng)性，鼓勵(lì)學(xué)生通過課堂參與，提高分析問題和解決問題的能力。研討式培訓(xùn)法。研討式培訓(xùn)法是如今廣泛運(yùn)用于職業(yè)培訓(xùn)的方法。其基本程序是：第一，教師提出問題，此類研討的問題要有理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，一般應(yīng)該能夠引起爭論；第二，學(xué)員根據(jù)問題查閱有關(guān)資料；第三，在查閱資料的基礎(chǔ)上，在教師的指導(dǎo)下，學(xué)員采用小組討論式、系列研討式、沙龍式等不同形式進(jìn)行交流和研討，研討中教師要善于引導(dǎo)，使學(xué)員較快地投入，并能圍繞某些重點(diǎn)進(jìn)行討論，要善于總結(jié)學(xué)員提出的觀點(diǎn)，把握討論的節(jié)奏，控制好討論中的沖突。通過研討，提高學(xué)員對問題的認(rèn)識，或?qū)ふ业较鄳?yīng)的解決問題的辦法。具體的研討形式可以有較大的靈話性，可以由教師主持，也可以由學(xué)員主持。目前此種培訓(xùn)方式的效果較為明顯。 案例分析培訓(xùn)法。案例分析培訓(xùn)法是目前公職人員培訓(xùn)中普遍采用的方法。案例分析法的優(yōu)點(diǎn)在于，它提供了具體、復(fù)雜的管理情景，讓學(xué)員進(jìn)行有針對性地分析。在此種培訓(xùn)中，分析研究的主體是學(xué)員自身，通過學(xué)員的獨(dú)立思考和相互討論，捉高其解決問題的能力。 案例分析培訓(xùn)法的采用，要注意以下幾點(diǎn)：第一，選擇合適的案例。所選案例應(yīng)該是真實(shí)具體的和具有相對獨(dú)立和完整的情節(jié)，其中包含事件的背景資料、事件發(fā)生的時(shí)間和人物關(guān)系等內(nèi)容。案例應(yīng)涉及至少一項(xiàng)管理或決策方面的問題，要能夠代表行政管理中的重要問題。第二，鼓勵(lì)學(xué)員積極、獨(dú)立地進(jìn)行案例分析。在案例分析培訓(xùn)中，教師要予以引導(dǎo)，而不是代替學(xué)員迸行分析，防止此類培訓(xùn)流于形式。力圖通過學(xué)員自已對問題的分析，增進(jìn)其解決實(shí)際問題的能力。第三，寫出分析報(bào)告，要求學(xué)員寫出簡明的書面分析報(bào)告，以供教師批閱。書面分析報(bào)告一般在小組及班級討論之后，由學(xué)員獨(dú)立完成。第四，評定案例分析的成績。案例分析成績的評定，要綜合考慮學(xué)員分析問題的能力、決策能力和創(chuàng)新能力，允許學(xué)員從不同角度分析問題和設(shè)計(jì)方案，采用不同的方法解決問題。 合作研究培訓(xùn)法。合作研究培訓(xùn)法一般是在公職人員培訓(xùn)的中后期采用，是由教師指定或由學(xué)員自愿組成研究小組，共同承擔(dān)研究項(xiàng)目，在搜集資料、調(diào)查了解情況和分析研究問題之后，寫出對策性的研究報(bào)告。這是對學(xué)員進(jìn)行的一種綜合的理論、智力和技能的訓(xùn)練，也是學(xué)員接受培訓(xùn)后的綜合性成果。合作研究培訓(xùn)法的運(yùn)用，要注意以下幾點(diǎn)；第一，研究小組的成員應(yīng)盡可能是工作性質(zhì)相近、對問題的關(guān)注點(diǎn)有相對—致性，研究小組成員的組合要有利于研究中的相互配合，從而使課題研究取得較好的成果。第二，要選好研究小組的組長。組長是合作研究的組織者，應(yīng)由熱心研究工作、有組織協(xié)調(diào)能力和負(fù)責(zé)任的成員擔(dān)任。選好組長是使研究工柞順利進(jìn)行并取得較好成效的保證。第三，搞好小組的內(nèi)部分工，使每個(gè)成員的工作能夠有所側(cè)重，責(zé)任明確。第四，要在調(diào)查研究上下功夫，通過各種方法和途徑了解情況，力求詳細(xì)占有資料。第五，在深入分析研究和統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，撰寫研究報(bào)告。研究報(bào)告中應(yīng)闡明所研究的問題、對問題進(jìn)行研究的過程以及對問題的分析和解決問題的辦法。要做到觀點(diǎn)鮮明、材料詳實(shí)、論證充分，能夠提出具有可行性的對策和具有可操作性的意見。研究報(bào)告是項(xiàng)目研究的最終成果。 角色扮演培訓(xùn)法。角色扮演培訓(xùn)法是指事先設(shè)計(jì)制造一種情景，由受訓(xùn)者分別扮演模擬情境中的不同角色，從事指定的活動(dòng)，通過此種方法訓(xùn)練學(xué)員在復(fù)雜情況下處理問題的能力。角色扮演培訓(xùn)法常常用于對管理人才的培訓(xùn)。采用角色扮演培訓(xùn)法，要注意以下幾點(diǎn)：第一，由教師擔(dān)任編劇和導(dǎo)演，精心策劃情景，引導(dǎo)事件和情節(jié)的合理展開；第二，情景的設(shè)計(jì)要符合情理，富有邏輯性，使之有可能逐漸展開，要使學(xué)員能夠在情景的發(fā)展中運(yùn)用所學(xué)的理論知識；第三，調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性，引導(dǎo)學(xué)員主動(dòng)進(jìn)入角色，并能站在所扮演角色的角度思考和處理問題，從而真正經(jīng)歷一次有益的、解決實(shí)際問題的鍛煉。 人格拓展訓(xùn)練培訓(xùn)法。人格拓展培洲法是指由教師設(shè)計(jì)出模擬的驚險(xiǎn)情景或極限訓(xùn)練方法，讓學(xué)員參與其中。通過此種訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)員的忍耐力和克服障礙、實(shí)觀目標(biāo)的意志力。此種方法源于野外生存訓(xùn)練，以后逐步擴(kuò)展到管理訓(xùn)練和心理承受能力等方面。它強(qiáng)調(diào)對學(xué)員意志品質(zhì)和心理承受能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，有助于培養(yǎng)學(xué)員的團(tuán)隊(duì)精神和合作態(tài)度，培養(yǎng)他們對環(huán)境的適應(yīng)性和積極進(jìn)取的人生態(tài)度。人格拓展培訓(xùn)法是一種體驗(yàn)式的教育方法，具有較強(qiáng)的實(shí)際意義。 公共部門的人力資源培訓(xùn)還包括自學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)成就訓(xùn)練法等，還可采取運(yùn)用現(xiàn)代科技手段的視聽技術(shù)培訓(xùn)法和計(jì)算機(jī)培訓(xùn)法等。第十一章 公共部門人力使用6選任制是以選舉的方式任用公職人員，即由法定選舉人投票，經(jīng)多數(shù)通過，決定公務(wù)員職務(wù)的任免。6委任制是指由有任免權(quán)的機(jī)關(guān)按照公務(wù)員管理權(quán)限直接委派工作人員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。6降職是指由原來的職務(wù)調(diào)整到另一個(gè)職責(zé)更輕的職務(wù)，是由高的職務(wù)向低的職務(wù)的調(diào)整。它意味著公務(wù)員所處地位的降低、職權(quán)和責(zé)任范圍的縮小、待遇的減少。6公共部門人力使用應(yīng)遵循的原則。用其所長、用其所愿、用當(dāng)其時(shí)。知人善任，用其所長、用其所愿、用當(dāng)其時(shí)是用人之道的核心。用其所長，就是使用人才要揚(yáng)長避短，兼收并蓄。把人才放在最能充分顯示其才能的位置上，讓其盡展其才；用其所愿，就是根據(jù)使用對象的興趣、愛好和個(gè)人的意愿來使用人才。因?yàn)榕d趣和熱情是人們對一定事物的積極態(tài)度，是推動(dòng)人們積極認(rèn)識事物，從事活動(dòng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。用其所愿，有利于個(gè)人自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和公共部門管理目標(biāo)相統(tǒng)一；用當(dāng)其時(shí)，就是使用人才要抓住最佳的時(shí)機(jī)。人的才能和人自身一樣，從萌發(fā)到鼎盛再到衰退，其發(fā)展軌跡猶如一個(gè)拋物線，都有其發(fā)展的頂端。因此，要充分珍惜人才才華的績優(yōu)期和其工作的最佳年齡，打破論資排輩、求全、平衡、照顧的束縛，適時(shí)“起用”。當(dāng)然，有的人才發(fā)展可能會(huì)有兩個(gè)甚至多個(gè)峰值出現(xiàn)，這就需要領(lǐng)導(dǎo)者靈敏捕捉其才華的“拐點(diǎn)”，適時(shí)委以重任，達(dá)到用人的良好效果。用其所愿、用當(dāng)其時(shí)，在某種程度上說都是用其所長，它是對個(gè)體不足之處的最佳彌補(bǔ)，在提高公共部門的整體效能的同時(shí)，也有助于個(gè)人的發(fā)展。系統(tǒng)論告訴我們組織的優(yōu)化首先以構(gòu)建組織中各個(gè)要素優(yōu)化為前提，而用其所長、用其所愿、用當(dāng)其時(shí)正是優(yōu)化組織各個(gè)要素的重要途徑。同時(shí)，它也能使組織中的每個(gè)成員的心理環(huán)境得到充分的協(xié)調(diào)，使每個(gè)組織成員能夠充分發(fā)揮自己的能力，因而個(gè)體“長處的累積效應(yīng)”能夠做到1+12。鼓勵(lì)競爭、優(yōu)勝劣汰、人盡其才。用人的目的是“激活”人，而非“管住”“管死”人。要做到人盡其才，必須鼓勵(lì)競爭，優(yōu)勝劣汰。有則“羚羊與狼”的故事，說的是在非洲奧蘭洽河兩岸，河?xùn)|岸與河西岸的羚羊相比，不僅繁殖能力更強(qiáng)，而且奔跑速度每秒要快13米。之所以會(huì)產(chǎn)生如此大的差別，是因?yàn)楹訓(xùn)|岸的羚羊附近居住著一群狼，這使得它們生存時(shí)時(shí)處在“競爭氛圍“之中，久而久之，它們變得越來越有戰(zhàn)斗力。而河西岸的羚羊恰恰因?yàn)槿鄙偬鞌?，沒有生存壓力，每天過著悠閑的生活，因而長得弱不禁風(fēng)。這則故事說明，競爭蘊(yùn)藏著巨大的能量。只有競爭，才有發(fā)展，不僅自然界如此，社會(huì)與人的發(fā)展也不例外。公共部門用人如果缺乏甚至拒絕競爭，不僅會(huì)造成用人的高額成本，而且工作只會(huì)死水一潭，直接影響到公共部門的服務(wù)質(zhì)量，甚至阻礙社會(huì)的發(fā)展。因而鼓勵(lì)競爭，不僅能促進(jìn)公共部門人員能上能下、能進(jìn)能出和讓優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制的形成，而且在存優(yōu)汰劣、升優(yōu)汰劣的同時(shí)，也有利于促進(jìn)平庸者的成長與發(fā)展，在這種壓力下，他們會(huì)努力向優(yōu)秀靠攏，轉(zhuǎn)化。在競爭中，優(yōu)勝劣汰是社會(huì)發(fā)展的自然規(guī)律。鼓勵(lì)競爭，優(yōu)勝劣汰，既適用于公共部門這一組織中的群體，也適用于人才個(gè)體。因?yàn)樵诟偁幹?，個(gè)人為了展示自己的優(yōu)勢，發(fā)揮自己長處，就會(huì)極力克制、避免、改變自己的短處。時(shí)間一長，個(gè)人某一短處可能將不復(fù)存在。這在某種程度上，又會(huì)刺激個(gè)體與個(gè)體之間的競爭，從而使群體充滿勃勃生機(jī)和活力。這種良性循環(huán)，對提高公共管理部門的工作質(zhì)量和管理水平大有裨益。以人為本、以能為本。新經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為人是生產(chǎn)力諸多要素中最積極、最活躍和最具有能動(dòng)性的因素，是經(jīng)濟(jì)增長的真正源泉。諾貝爾獎(jiǎng)金的獲得者盧卡斯也認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步與人力資本結(jié)合所形成的資本積累(即人才資源)才是經(jīng)濟(jì)增長的真正源泉。因此在公共部門管理中，我們要牢固樹立以人為本的新觀念，改變傳統(tǒng)的將人作為工具、手段的管理模式，突出人在管理中的地位，實(shí)現(xiàn)以人為中心的管理。在我國，以人為本既是精神文明建設(shè)的核心，政治文明建設(shè)的基石，物質(zhì)文明建設(shè)的動(dòng)力，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的根基。 用人以人為本，就是要尊重人、關(guān)心人、信任人，知人善任。尊重人，就是要樹立科學(xué)的人才觀，尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，尊重員工的社會(huì)價(jià)值和個(gè)體價(jià)值，尊重他們的獨(dú)立人格和能力差異。為他們的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和科學(xué)的用人機(jī)制，挖掘、發(fā)揮每個(gè)人的所長，讓其各盡所能；關(guān)心人，就是要關(guān)心員工的文化生活、家庭生活和身體健康。關(guān)心能使員工在組織中感受到家庭般的溫暖和親情。這需要用人者不斷提高員工物質(zhì)文化生活水平和健康水平。在政策允許、資金能夠保障的情況下，力爭使他們工作、生活、娛樂條件每年都要有所改善，盡力解決他們后顧之憂。這種對員工的關(guān)心，能使員工產(chǎn)生親情感和溫暖感并轉(zhuǎn)化為對組織的忠誠感和歸屬感，能激發(fā)員工的工作熱忱；信任能使人的自尊感得到滿足。對于文化層次越高的人來說，組織領(lǐng)導(dǎo)信任與否，對他的工作積極性和熱情起到關(guān)鍵性作用。國外許多管理者和領(lǐng)導(dǎo)者都十分注重對員工和下屬的信任激勵(lì)。因?yàn)橛辛诵湃?，才?huì)有員工的犧牲、真誠和奉獻(xiàn)。當(dāng)然，提倡以人為本、人性化管理，絕不是不要制度，不要紀(jì)律，不要管理，放任自流。絕不能打著以人為本、人性化管理的招牌一味強(qiáng)調(diào)個(gè)人需求，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的特殊利益。沒有規(guī)矩不成方圓。將員工管理寓于符合實(shí)際、體現(xiàn)人性的制度管理之中，對他們的行為進(jìn)行約束，這也是以人為本。以能為本，是在以人為本的前提下，強(qiáng)調(diào)以能力為核心的管理理念。所謂“能”是指個(gè)人在工作中表現(xiàn)出的德能、智能、體能的綜合集中。德能反映在一個(gè)人所具有的社會(huì)公德、社會(huì)責(zé)任、端正的品行、舍己為人的價(jià)值觀等；智能反映在一個(gè)人所具有的知識水平、創(chuàng)新能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力、人際交往能力、實(shí)踐能力等；體能反映一個(gè)人所具有的良好的身體素質(zhì)等。以能為本，能把員工的注意力引向?qū)δ芰Φ闹匾暽希选澳堋弊鳛榕袛嗳瞬藕陀萌说臉?biāo)準(zhǔn)，既有利于人才的發(fā)現(xiàn)、人才的任用、人才的穩(wěn)定，又能使能者居其位，謀其政。對公共部門部門而言自然能創(chuàng)好政。以能為本體現(xiàn)出向上的活力，形成重能力、講貢獻(xiàn)、論業(yè)績的用人氛圍。在此氛圍里，員工就會(huì)把想方設(shè)法把提高自己的能力變成自覺的行為，這在某種程度上說，又刺激了員工的競爭。公共部門人力使用以能為本，有利于建立學(xué)習(xí)型組織、獲得新知識、產(chǎn)生新思維，使公共部門不斷具備創(chuàng)新意識。因此，以能為本是對以人為本管理的提升，是公共部門人力使用的根本所在。 德才兼?zhèn)?、注重?shí)績。德才兼?zhèn)?，注重?shí)績是我們黨選拔使用人才一貫堅(jiān)持的原則。德主要是對人才思想政治和作風(fēng)方面的要求，才主要是對人才能力和水平的要求。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，就是在選拔使用人才時(shí)，既要考察人才的思想覺悟和政治品質(zhì)，又要考察人才的文化水平和領(lǐng)導(dǎo)才能。首先，在選拔人才時(shí)，應(yīng)將德與才看成是一個(gè)完整的統(tǒng)一體，不能割裂，不可偏廢?！暗抡?，才之帥也；才者，德之資也”。離開德，才就失去了方向；沒有才，德就成了空洞之物。使用人才，既要反對不問政治的偏向，又要反對業(yè)務(wù)能力不精的偏向。其次，德和才相比較，德是第一位的。德，是才的方向和靈魂，是才發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力。只有在正確的政治方向指導(dǎo)下，人才的聰明才智才能更好地為人民的事業(yè)服務(wù)。因此，在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?，?yīng)注重對德的考察。歷代開明之士都十分注意用人把德放在首位。魏征說：“今欲求人，必須審訪其行，若知其善然后用之。設(shè)今此人不能濟(jì)事，只是才力不濟(jì)，不為大害，誤用惡人，假令強(qiáng)干，為害極多，但亂世惟求其才，不顧其行。太平之時(shí)，必須才行俱兼，始可任用”。這里所說的“行”與“善”和德是同一個(gè)意思，歷史經(jīng)驗(yàn)說明，有德的人有了才，就能為國為民干出更多的好事；壞人有了才，將會(huì)干出更多更大的壞事。當(dāng)然，重德絕非以德代才，選拔使用人才，應(yīng)以德為前提，選其中有才能者。工作人員的德和才，往往體現(xiàn)在他的工作實(shí)績上。通過實(shí)績來衡量工作人員的德和才，是辯證唯物主義在公共部門工作中的具體運(yùn)用，是實(shí)事求是精神的具體體現(xiàn)。鄧小平同志早在1978年就指出“要根據(jù)工作成績大小好壞、有賞有罰，有升有降”。一個(gè)員工的工作實(shí)績，既不是主觀臆想，也不能憑空捏造，而是一種客觀的、實(shí)實(shí)在在的看得見摸得著的東西，實(shí)績是一個(gè)人多方面