【導讀】常德經濟技術開發(fā)區(qū)（老城區(qū)）棚戶區(qū)改造工程，按照?為責任主體和融資平臺具體組織實施。湖南常德市德源投資開發(fā)有限公司（集團）（以下簡稱?公司位于常德德山經濟技術開發(fā)區(qū)德山大道中段原開發(fā)區(qū)管委。會院內，注冊資本5000萬元，法人代表向緒彥。公司基本存款賬戶在。發(fā)、土地投資開發(fā)、房地產開發(fā)及建筑工程的承攬等。礎設施建設的業(yè)主及工業(yè)園和城建項目開發(fā)的開發(fā)者。公司實行董事會領導下的總經理負責制。設董事長1人，副董事長。公室、投資融資部、工程技術部等部門。公司將以高度的責任感，科學?！冻５率谐鞘锌傮w規(guī)劃》；《常德市土地利用總體規(guī)劃》；《常德市土地儲備實施辦法》常政發(fā)[2020]17號；《常德市市本級土地儲備資金管理暫行辦法》；《常德市征地房屋拆遷補償安置辦法》常政發(fā)〔2020〕11號；常德市先后被國家有關。企業(yè)28家，居民社區(qū)14個。大的火災、交通等安全隱患。以上區(qū)域現狀嚴重影響了常德城市整體形象，急待改造和治理。

　　

【正文】 常德經濟技術開發(fā)區(qū)（老城區(qū)）棚戶區(qū)改造第一期工程可行性研究報告 項目編制單位： 常德市余翔工程信息咨詢有限責任公司 29 鐵路：石長鐵路是焦柳、京廣兩條鐵路干線的聯絡線，常德城區(qū)有3 個車站，德山站則以輸貨運為主。但由于與城區(qū)道路交通聯系還不夠緊密，貨站周圍道路稀少，貨站發(fā)展用地受到一定限制。 航運：沅江航道現通行 500 噸級的船舶，為三級航道。常德港是湖南省六大港口之一，現有港區(qū) 6個。德山港區(qū)位于沅江南岸 ，現有碼頭9 個，岸線總長 600 米，靠泊能力為 500 噸級，年綜合通航能力 150 萬噸。 2020 年常德港完成吞吐量 萬噸。當前存在的主要問題：一是港區(qū)碼頭都以?前廠后店?形式布置，零亂且機械化水平很低，占用全部城區(qū)岸線；二是港區(qū)與石長鐵路場站和 31 207 兩條國道缺乏交通聯系。 航空：桃花源機場距德山經濟開發(fā)區(qū)僅 8 公里。機場始建于 1958年，現為 4c 級軍民兩用機場，已開通 6 條國內航線，目前正在考慮擴建。 （ 5）景觀資源優(yōu)勢 德山經濟開發(fā)區(qū)的城市景觀現狀并不理想，但是在改造前景和可利用景觀方面具有優(yōu)勢。 景觀資源包括自然景觀資源和人文景觀資源。 ①自然景觀 河流水系：德山經濟開發(fā)區(qū)北部為沅江，西部為枉水河，中部有東風河穿過，水景觀資源豐富。其中沅江作為湖南重要的水系之一，水量充足，水質良好。德山經濟開發(fā)區(qū)沿沅江的岸線長，可開發(fā)潛力大，是不可多得的城市景觀要素。枉水河和東風河為沅江的支流，河流寬度較 常德經濟技術開發(fā)區(qū)（老城區(qū)）棚戶區(qū)改造第一期工程可行性研究報告 項目編制單位： 常德市余翔工程信息咨詢有限責任公司 30 窄，尺度更有利居民在兩岸開展休閑、游憩活動。 山體：德山經濟開發(fā)區(qū)屬平頂崗地的低丘地形，區(qū)內地形起伏，山體多。其中最著名的是德山森林公園和孤峰公園。德山森林公園是常德市區(qū)內最大一塊城市公共綠地，園內古木參天，鳥語花 香，擁有較為完整的森林植被和山水風光，是市民休閑的好去處。孤峰公園是德山建設區(qū)內的制高點，園內建有孤峰塔和乾明寺。 ②人文景觀 德山歷史悠久，自古即為禮儀之地，民謠中所稱：?無錫錫山山無錫，平湖湖水水平湖，常德德山有德，長沙沙水水無沙。?其中的德山即為今日的德山經濟開發(fā)區(qū)所在地。 孤峰塔：孤峰塔坐落在與常德江北城區(qū)隔江相望的德山孤峰嶺。孤峰塔始建于明萬歷三十五年（ 1607），初名?文峰塔?，與江北城區(qū)?筆架城?互相映對，象征常德人杰地靈，文運昌盛。后毀于戰(zhàn)火，以后又經兩次重建， 1969年被拆毀?，F有的孤峰塔 是 1988 年在原塔基上重建的，塔高 33 米，底徑 7 米，七級八面；塔內有旋梯直到塔頂，常德城盡收眼底。 乾明寺：位于德山東麓，始建于唐初，為當時佛教第五十三福地。民國 32年（公元 1943年）日軍侵犯常德時，乾明寺毀于戰(zhàn)火。為弘揚中華佛教文化，經省、市政府批準，乾明寺九十年代得以恢復重建。現已完成了山門、天王殿、萬佛殿、觀音殿、鐘樓、鼓樓等建設。 常德經濟技術開發(fā)區(qū)（老城區(qū)）棚戶區(qū)改造第一期工程可行性研究報告 項目編制單位： 常德市余翔工程信息咨詢有限責任公司 31 第四章 項目相關規(guī)劃與實物指標 項目相關規(guī)劃與要求 《常德市城市總體規(guī)劃（ 20202030）》 為了貫徹國家和湖南省城鎮(zhèn)化和城市建設的相關政策 ，堅持建設?兩型?社會和新型城市化的要求，協調城市快速發(fā)展和環(huán)境保護間的矛盾，應對重大基礎設施建設對城市空間結構與布局的新要求，常德市人民政府對 1999年編制的《常德市城市總體規(guī)劃（ 19992020）》和 2020年編制的《常德市城市總體規(guī)劃局部調整（ 20202020）》進行了修編，編制了《常德市城市總體規(guī)劃（ 20202030）》。 規(guī)劃以國家提出的貫徹落實科學發(fā)展觀、建設社會主義和諧社會為指導，以?中部崛起?、建設?兩型?社會綜合配套改革試驗區(qū)為契機，貫徹實施湖南省關于大力推進新型城市化的意見，走新型 城市化道路，加強中心城市建設，構建城市長遠發(fā)展骨架，提高城市創(chuàng)新能力，加快產業(yè)結構調整和城市職能的轉換，實現常德市經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。 規(guī)劃明確了常德市城市發(fā)展的總體目標是具有獨特競爭力的經濟強市和生態(tài)宜居的人文城市。規(guī)劃常德市域人口 2020年達到 650 萬人，2020 年達到 670 萬人， 2030 年達到 710 萬人；規(guī)劃常德市域城鎮(zhèn)化水平 2020 年達到 44%左右，城鎮(zhèn)人口約 290 萬人， 2020 年城鎮(zhèn)化水平達到 49%，城鎮(zhèn)人口約 330萬人， 2030年城鎮(zhèn)化水平達到 59%，城鎮(zhèn)人口約 520 萬人。 常德經濟技術開發(fā)區(qū)（老城區(qū)）棚戶區(qū)改造第一期工程可行性研究報告 項目編制單位： 常德市余翔工程信息咨詢有限責任公司 32 根據規(guī)劃，常 德市域城鎮(zhèn)規(guī)劃為?一主、一副、四軸?。?一主、一副?分別指常德市中心城區(qū)和市域北部副中心城市（津澧一體化發(fā)展），?四軸?分別是指沿常長、常張高速公路西北 東南向發(fā)展軸、沿常岳、常吉高速公路東北 西南向發(fā)展軸、沿澧水流域的北部城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿二廣高速和市域南北向高等級公路的中部發(fā)展軸。 常德市中心城區(qū)是常德市域的主要城市，規(guī)劃將其城市性質定位為湘西北地區(qū)中心城市、綜合交通樞紐和生態(tài)宜居城市。至 2030 年，中心城區(qū)總人口達到 180 萬人以內，城市人口達到 155萬人以內，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模 160 平方公里以內，人均建設用 地降低到 103平方米以內。中心城區(qū)包括江北城區(qū)、江南城區(qū)、德山開發(fā)區(qū)。 德山開發(fā) 區(qū)的空間增長邊界為：在現有建成區(qū)的基礎上向 東延伸至石門橋鎮(zhèn)，向西延伸至斗姆湖鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積擴至 平方公里。 常德市土地利用總體規(guī)劃要求 按照構建和諧社會和建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會以及土地參與宏觀調控的原則和要求，圍繞國家中部崛起戰(zhàn)略、湖南省?工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化?發(fā)展戰(zhàn)略、? 3+5?城市群發(fā)展戰(zhàn)略以及常德市?工業(yè)強市、農業(yè)提質增效、開放帶動、可持續(xù)發(fā)展?戰(zhàn)略，確定市域土地利用戰(zhàn)略是：以保護耕地特別是基本農 田為重點，以節(jié)約集約利用土地為核心，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地利用結構，調整土地利用布局，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的土地利用新格局。 常德 德山經濟技術開發(fā) 區(qū)作為常德市中心城市 區(qū)的重要組成部分 ， 常德經濟技術開發(fā)區(qū)（老城區(qū)）棚戶區(qū)改造第一期工程可行性研究報告 項目編制單位： 常德市余翔工程信息咨詢有限責任公司 33 打造?兩型社會?的重點 試驗示范區(qū) ， 常德市現代新型工業(yè)化的龍頭和經濟社會發(fā)展的引擎， 土地的 利用和 開發(fā)要體現 “兩型社會 ”的發(fā)展要求。項目區(qū) 德山老城區(qū)功能定位 為德 山開發(fā)區(qū)生態(tài)宜居、宜商、宜游的生產生活綜合配套區(qū)， 其土地的開發(fā) 和利用 需遵循提高地塊單元的使用效率和開發(fā)價值，集約使用土地等稀缺資源。通過局部地區(qū)的高密 度、高強度 改造與 開發(fā)實現整體上的空間開敞和環(huán)境友好，同時保證城市良好居住環(huán)境的要求去進行 改造與 建設。 項目區(qū)位于沅水河道 西 岸，生態(tài)環(huán)境較好，但同時也面臨比較沉重的生態(tài)保護壓力，作為 開發(fā) 區(qū) 的綜合配套區(qū)， 在 開發(fā) 區(qū)建設發(fā)展中將發(fā)揮重要的戰(zhàn)略性作用。因此， 該 項目的 改造與 開發(fā)需注意生態(tài) 環(huán)境 保護，減少土地流失，對土地資源進行重點保護和集約用地。 項目影響實物指標 項目影響區(qū)域 項目 第一期工程 征地拆遷涉及常德 經濟技術開發(fā)區(qū)北部片區(qū)（德山老城區(qū)） 10個社區(qū)、 36 個居住小區(qū)。 項目影響人口 （ 1）征 地拆遷影響人口 1 號居民社區(qū)：涉及 2個居住小區(qū)， 2 處地塊， 9 戶， 27 人； 2 號居民社區(qū)：涉及 2個居住小區(qū)， 2 處地塊， 170 戶， 510人； 3 號居民社區(qū)：涉及 1個居住小區(qū)， 1 處地塊， 56戶， 168 人； 4 號居民社區(qū)：涉及 9 個居住小區(qū)， 9處地塊， 1991戶， 5973人； 常德經濟技術開發(fā)區(qū)（老城區(qū)）棚戶區(qū)改造第一期工程可行性研究報告 項目編制單位： 常德市余翔工程信息咨詢有限責任公司 34 5 號居民社區(qū)：涉及 1個居住小區(qū)， 1 處地塊， 260 戶， 780人； 6 號居民社區(qū)：涉及 4個居住小區(qū)， 4 處地塊， 768 戶， 2304人； 7 號居民社區(qū)：涉及 7個居住小區(qū)， 7 處地塊， 592 戶， 1776人； 8 號居民社區(qū)：涉及 2個居住小區(qū)， 2 處地塊 ， 495 戶， 1485人； 9 號居民社區(qū)：涉及 6 個居住小區(qū)， 6處地塊， 1052戶， 3156人； 10 號居民社區(qū)：涉及 2個居住小區(qū)， 2 處地塊， 85 戶， 255人。 項目區(qū)內影響人口如下表 41。 表 41： 項目區(qū)影響人口調查表 居民社區(qū) 居住小區(qū)數 地塊數 居住戶數 居住人數 1 號居民社區(qū) 2 2 9 27 2 號居民社區(qū) 2 2 170 510 3 號居民社區(qū) 1 1 56 168 4 號居民社區(qū) 9 9 1991 5973 5 號居民社區(qū) 1 1 260 780 6 號居民社區(qū) 4 4 768 2304 7 號居民社區(qū) 7 7 592 1776 8 號居民社區(qū) 2 2 495 1485 9 號居民社區(qū) 6 6 1052 3156 10 號居民社區(qū) 2 2 85 255 合計 36 36 5717 17151 常德經濟技術開發(fā)區(qū)（老城區(qū)）棚戶區(qū)改造第一期工程可行性研究報告 項目編制單位： 常德市余翔工程信息咨詢有限責任公司 35 項目影響土地 項目 第一期工程 征地范圍和規(guī)模 ： 項目范圍在常德 德山經濟技術開發(fā)區(qū)北部片區(qū)，即德山老城區(qū)范圍；涉及 10 個居民社區(qū)， 36個居住小區(qū)， 36 個地塊，總征地面積為 。 項目影響房屋建筑 該項目第一期工程 土地現有建筑物現狀如下表 42： 表 42： 土地現有建筑物現狀表 服務范圍 住宅 非住宅 合計建筑面積 (m2) 占用土地 1 號居民社區(qū) 277 31 308 1467 2 號居民社區(qū) 5229 581 5810 29500 3 號居民社區(qū) 1723 191 1914 9800 4 號居民社區(qū) 61233 6805 68048 345502 5 號居民社區(qū) 7998 889 8886 45000 6 號居民社區(qū)