【正文】 我國沿海地區(qū)經(jīng)過 20多年的大開發(fā)，成功地構(gòu)建了?珠三角?、?長三角?和?渤海經(jīng)濟圈?三大增長極。 開發(fā)區(qū)嚴(yán)格土地管理，集約利用土地資源，已建成面積 911 公頃，土地利用率達 %。 經(jīng)濟社會條件 德山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是常德市人民政府的派出機構(gòu)，履行縣級行政管理職能，享受市級經(jīng)濟審批權(quán)限。沅江常年可行駛千噸級輪船，船只抵達上海只需 4天左右，德山碼頭可停泊千噸級輪船，常德海關(guān)在此建有監(jiān)管倉庫。 地震動參數(shù)：根據(jù)我國地震區(qū)、帶的劃分，常德位于華南地震區(qū)，長江中下游地震亞區(qū)域 —常德地震帶上，為中強活動區(qū)，但頻度較低。根據(jù)《建筑物結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》GB500092020要 求，取幕墻最大標(biāo)高處為： ，風(fēng)壓高度變化系數(shù) 常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（老城區(qū)）棚戶區(qū)改造第一期工程可行性研究報告 項目編制單位： 常德市余翔工程信息咨詢有限責(zé)任公司 23 為 ，體型系數(shù)?。?，經(jīng)計算，風(fēng)荷載標(biāo)準(zhǔn)值 wo=，抗風(fēng)壓變形性能為 v 級。 地表水：沅江是常德市內(nèi)最大的過境河流，是常德市生活、工業(yè)用水的水源，沅江常德市城區(qū)段長 13km，寬 500800m，最高洪水位 ，最低水位 ，多年平均流量 2124m3/s，歷年最大洪峰流量 常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（老城區(qū)）棚戶區(qū)改造第一期工程可行性研究報告 項目編制單位： 常德市余翔工程信息咨詢有限責(zé)任公司 22 29000m3/s。 建設(shè)條件 基礎(chǔ)設(shè)施 供電 開發(fā)區(qū)外 2 條 50 萬伏變電線常年為德山輸送電力，開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有11 萬伏變電站兩座， 22 萬伏變電站一座，完全能滿足工業(yè)項目的用電要求。這里是古代圣賢善卷故里，也是德文化的發(fā)源地，加上乾明寺、孤峰嶺、森林公園 及大批古墓群等名剎古跡、歷史遺存，通過改造可以打造歷史文化旅游休閑目的地。因此，該項目改造工程 既 拉 動了社會投資，促進了居民消費，擴大了社會就業(yè)，又發(fā)展了城市公共服務(wù)建設(shè)，加強了城市管理，有利于推進城市健康發(fā)展，是擴內(nèi)需，惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點。 項目建設(shè)是進一步優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容 加強環(huán)境保護和綜合治理是一項基本國策，是我國建設(shè)?資源節(jié)約型?、?環(huán)境友好型?社會的根本舉措，也是推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)上級和開發(fā)區(qū)工委、管委意見，以上老城區(qū)棚戶區(qū)改造工程 力爭用 5 年時間將其基本改造完畢。堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約 型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在 常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（老城區(qū)）棚戶區(qū)改造第一期工程可行性研究報告 項目編制單位： 常德市余翔工程信息咨詢有限責(zé)任公司 13 良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。 常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（老城區(qū)）棚戶區(qū)改造第一期工程可行性研究報告 項目編制單位： 常德市余翔工程信息咨詢有限責(zé)任公司 12 第二章 項目建設(shè)背景及必要性 項目建設(shè)背景 國家政策背景 伴隨經(jīng)濟迅速發(fā)展和社會不斷進步，人們越來越關(guān)注自身賴以生存的城市綜合環(huán)境，對城市生態(tài)環(huán)境提出了前所未有的新要求。項目建設(shè) 場 地位于常德 德山老 城區(qū)，屬常德 德山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)北部片 區(qū)，也是展示常德 德山 城市形象的 重要 區(qū)域。 （ 1） 2020年 6月，完成前期手續(xù)（規(guī)劃意見書、制定拆遷工作實施方案等）申報工作； （ 2） 2020年，完成 1000 畝土地的房屋拆遷 基礎(chǔ)設(shè)施改造 及驗收； 常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（老城區(qū)）棚戶區(qū)改造第一期工程可行性研究報告 項目編制單位： 常德市余翔工程信息咨詢有限責(zé)任公司 8 （ 3） 2020 年，完成 基礎(chǔ)設(shè)施改造 及驗收； 總投資與資金來源 （ 1）總投資估算 項目 第一期工程 總投資 估算為 ， 其中房屋征收與補償 22868萬元，工 程建設(shè)費用 ，工程建設(shè)其他費用 萬元（其中 房屋拆遷安置直接費用 萬元 ） ，基本預(yù)備費用 600 萬元，建設(shè) 期利息 萬元。 規(guī)模與內(nèi)容 （ 1） 改造開發(fā) 規(guī)模 該 項目 區(qū)總占地面積 5775 畝，其中第一期改造工程占地 面積 畝，房屋拆遷 萬戶，建筑面積 萬平方米，并完善其配套基礎(chǔ)設(shè)施。 以上區(qū)域現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了常德城市整體形象，急待改造和治理。 常德德山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)老城區(qū)北起沅江，東至東風(fēng)河，西依枉水河，南抵桃林路，總面積 ，現(xiàn)有常住人口 8萬余人，改制企業(yè) 28家，居民社區(qū) 14個。 公司實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。 湖南常德市德源投資開發(fā)有限公司（集團）（以下簡稱?德源集團?）是一家經(jīng)常德市工商行政管理局批準(zhǔn)成立的國有獨資企業(yè)，成立于 2020年 3月。 公司將以高度的責(zé)任感，科學(xué)的組織管理，把常德 德山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 打造成 常德市的?工業(yè)新城、城市新區(qū)?。 項目區(qū)域內(nèi)棚戶居民區(qū)多建于上世紀(jì)五 、 六 、七 十年代，房屋 大都屬 簡單 磚木結(jié)構(gòu)，建筑密度大， 功能不配套， 人口 相對 集中，存在著很大的火災(zāi)、交通等安全隱患。項目建設(shè)符合國家政策和地方發(fā)展規(guī)劃及城市總體規(guī)劃發(fā)展要求，是 貫徹落實 國家關(guān)于加強城市環(huán)境綜合治理工作會議 精神的重要舉措。 常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（老城區(qū)）棚戶區(qū)改造第一期工程可行性研究報告 項目編制單位： 常德市余翔工程信息咨詢有限責(zé)任公司 7 （ 2） 工程 建設(shè)內(nèi)容 項目第一期棚戶區(qū)改造工程內(nèi)容如下： ①土地平整工程：土石方量 28 萬方； ②道路工程：區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃道路已經(jīng)建成，本次 道路工程為區(qū)域內(nèi)部支路，總長 萬 m2； ③供水工程：供水管總長 3km； ④排水工程：雨水管總長 3km，污水管總長 3km； ⑤供電、照明工程： 電力電纜長 6km。 （ 1） 項目建設(shè)符合國家投資政策。 （ 3） 項目規(guī)劃科學(xué)、布局合理、建設(shè)條件成熟，對加強 德山開發(fā) 常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（老城區(qū)）棚戶區(qū)改造第一期工程可行性研究報告 項目編制單位： 常德市余翔工程信息咨詢有限責(zé)任公司 11 區(qū)和 常德市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動常德市城市化建設(shè)進程和 “生態(tài)市 ”建設(shè)具有良好的推動意義。生活在這里的居民不但居住條件差，而且絕大部分屬于低收入困難人群。文件指出： ? 以鄧小平理論和 ‘ 三個代表 ’ 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，力爭從 2020 年開始，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，用 5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭取用 3年時間基本完成，特別應(yīng)加快國有工礦棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。 項目建設(shè)的必要性 項目建設(shè)是改善城市棚戶區(qū)人居環(huán)境的重大舉措 城市 和國有工礦 棚戶區(qū)內(nèi)公用及市政基礎(chǔ)設(shè)施落后 ，建筑陳舊， 常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（老城區(qū)）棚戶區(qū)改造第一期工程可行性研究報告 項目編制單位： 常德市余翔工程信息咨詢有限責(zé)任公司 15 “臟、亂、差 ”特征明顯，而區(qū)內(nèi)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中。本項目第一期改造工程 結(jié)合棚戶居民區(qū)改造、城市道路改造及環(huán)境整治等方面統(tǒng)一組織實施 ，對于美 化城市環(huán)境、改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、豐富常德市民的精神文化生活、促進常德市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展有著重要作用，為塑造 “經(jīng)濟強市、文化名城、和諧常德 ”形象及建設(shè)全國 “最佳人居環(huán)境城市 ”，為打造德山?工業(yè)新城、城市新區(qū)?，均具 有深遠(yuǎn)的意義。常德市政府 和開發(fā)區(qū)管委會 要落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快?兩型社會?建設(shè)，就需要進一步加強土地調(diào)控，促進土地節(jié)約集約利用，規(guī)范土地市場運行，提高建設(shè)用地對發(fā)展的保障能力。 據(jù)初步測算，該項目第一期工程的實施，即可獲土地拍掛出讓收入 億元。地下水及雨水管網(wǎng)直接接入市政雨水管網(wǎng)，然后排入東風(fēng)河，再入沅江；生產(chǎn)、生活污水經(jīng)管網(wǎng)收集進入廠內(nèi)污水 處理站處理，達標(biāo)后經(jīng)由市政污水管網(wǎng)排入沅江下游尾閭。該區(qū)含水層厚度為 25 米左右，地下水主要由沅江水補給，其次是大氣降水補給。 工程地質(zhì) 常德市屬第四紀(jì)河流沖積湖泊沉積層，河流沖擊層其巖性為砂卵石，土質(zhì)為淤泥質(zhì)粘土、粉質(zhì)粘土、粉土。長沙 —常德高速公路已通車，常德 —張家界（重慶）高速公路 2020 年已通車，常德至吉首（貴州）高速公路已開工建設(shè)。 建設(shè)場地條件 本項目選址德山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。近年來，開發(fā)區(qū)招商、改制突破瓶頸，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已完成國有企業(yè)改制 21家，引進項目 137個，工商企業(yè)總數(shù)達 255家，其中各類大中型工業(yè)企業(yè) 170多家，固定資產(chǎn)63億元，建成了三金藥業(yè)、恒安紙業(yè)、力元新材、金健米業(yè)、金健藥業(yè)、陽光乳業(yè)、德海制藥、東方電氣、吉春藥業(yè)、通威飼料等一批優(yōu)勢企業(yè)。加強人口與計劃生育管理，全區(qū)人口出生率控制在 9‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在 6‰以內(nèi)。在這種情況下，促進?中部崛起戰(zhàn)略?已成為黨中央、國務(wù)院按照全面建設(shè)小康社會的要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和全面提升國家競爭力的重大決策。其中?心相印?、?金健米業(yè)?等品牌已經(jīng)在全國占有較高的銷量和知名度。 產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對德山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是一個發(fā)展機會，有利于吸引投資，增強產(chǎn)業(yè)實力；但也要注意對一些污染大、技術(shù)落后、對資源進行掠奪式開采和浪費使用的工業(yè)項目的論證。 航運：沅江航道現(xiàn)通行 500 噸級的船舶，為三級航道。 景觀資源包括自然景觀資源和人文景觀資源。孤峰公園是德山建設(shè)區(qū)內(nèi)的制高點，園內(nèi)建有孤峰塔和乾明寺。民國 32年（公元 1943年）日軍侵犯常德時，乾明寺毀于戰(zhàn)火。?一主、一副?分別指常德市中心城區(qū)和市域北部副中心城市（津澧一體化發(fā)展），?四軸?分別是指沿常長、常張高速公路西北 東南向發(fā)展軸、沿常岳、常吉高速公路東北 西南向發(fā)展軸、沿澧水流域的北部城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿二廣高速和市域南北向高等級公路的中部發(fā)展軸。通過局部地區(qū)的高密 度、高強度 改造與 開發(fā)實現(xiàn)整體上的空間開敞和環(huán)境友好，同時保證城市良好居住環(huán)境的要求去進行 改造與 建設(shè)