【正文】 有路勤為徑，學海無涯苦作舟。報告》，該報告的主要內容是:首次提出”文官“的概念，主張建立一支常任文官隊伍。報告指出:”沒有一支有效率的常任文官隊伍作輔助，政府就無法正常運轉。常任文官是從屬于直接向國王和議會負責的大臣的，但他們卻有獨立的地位、品格、才能和經驗，可以時時向其上級長官提供咨詢，并產生影響?！傲信e了當時用人制度的弊端，強調改革的重要性。報告指出:”現在想做官的多是庸碌無能之輩。凡在公開競爭的職業(yè)中站不住腳的，或不愿意積極努力的，才安于在行政部門里混日子，不冒風險，過得舒服。能進到政府里做官的人，大都同大臣們有關系，此種狀況必須改變?！爸鲝垖嵭锌荚囍贫取蠹J為，要得到一流的人才，就必須實行競爭考試。為此，報告提出了五項主要建議:(1)建議政府設立考試委員會，統(tǒng)一負貢全國的文官招考。(2)對政府官員實行公開競考，擇優(yōu)錄用。(3)建議實行文官職位分類管理:(4)建議文官依據才干和政績晉升。(5)建議實行文官政治中立原則。《諾斯科特杜威廉報告》完整闡述了文官制度的三大基本原則常任原則、考試原則和政治中立原則，為英國建立常任文官制度奠定了基礎。但是，由于議會保守勢力的反對，報告所提出的內容也末能得到立即實施。三、英國文官制度的確立你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。1854年10月，由于英國亞伯丁內閣官員腐敗，管理不善，而導致英國在對俄國克里米亞戰(zhàn)爭中的失利，國內輿論嘩然，亞伯丁內閣倒臺。在強大的輿論壓力下，繼任的帕麥斯頓內閣被迫于1855年5月21日頒布關于行政改革的樞密院令，即《關于錄用王國政府文官的樞密院令》，成立了由三人組成的、獨立于黨派之外的、專門負責文官招考的”文官事務委員會“，隸屬于財政部。1859午，英國議會又頒布了《文官退休法》，在該法律中明確了文官的范圍，即政府中不與政黨共進退的常任文官。1870年，英國政府又頒布了《文官改革的第二個樞密院令》，再次確認了文官制度的一些基本原則，標志著英國文官制度的正式建立。四、英國文官制度的補充與完善19世紀70年代以后，英國議會和政府又通過頒布一系列的法律和法令，使文官制度不斷得到完善: 1883年，頒布 《年金法》，確立了文官的工資制度。1920年，通過了一系列的法令對文官的職位分類制度進行了規(guī)范，將英國文官分為行政、執(zhí)行、文書、事務四大類。1930年”湯姆林文官考試委員會“成立之后，對考試的內容進行了改革。過去，文官考試注重通用常識考試，考試方式以筆試為主。該委員會除增加考試內容外，還大大增加了口試的比重，使口試與筆試之比由原來的1:5增加到3:10。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。美國公務員制度的建立在美國，政黨分肥制所造成的弊端早就引起了人們的不滿，一些有遠見的政治家強烈要求改革行政制度。在強大的壓力下，美國國會從十九世紀中期開始著手政府人事制度改革。1853午和1855年，美國國會先后通過了兩個關于改革官員管理制度的法案，決定成立考試委員會、對政府公職人員實行公開競考、實行職位分類制度等。1871午，美國政府成立了由三人組成的”文官委員會“，負責建立文官制度工作。1876年，海斯總統(tǒng)指令在海關、稅收、內政等部門率先實行公職人員的公開競考制度。但是，由于積弊太多，再加上保守勢力的反對，改革成效不大。1882午，共和黨在中期選舉中失利，阿瑟總統(tǒng)為爭取在1884年大選中連任，決心全面進行政府人事制度改革。在他的支持下，1883年1月，共和黨議員彭德爾頓根據英國的經驗提出了一份長達200多頁的《文官制度法案》，即著名的《彭德爾頓法案》，獲得國會的一致通過，經阿瑟總統(tǒng)簽署后成為法律。該法案的主要內容是:對政府公職人員實行功績競考的原則。實行文官職位常任原則。實行文官政治中立原則。組建兩黨三人”文官委員會“負責文官的招考工作，任期6年。這一法案后來雖經多次修改，但長期以來一直是美國文官制度的基礎性文件?！杜淼聽栴D法案》的頒布和實施，標志著美國文官制度的建立。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。19世紀末期，《彭德爾頓法案》僅適用于 。但是，由于法案規(guī)定總統(tǒng)有權擴大競考的范圍，因此從第23屆總統(tǒng)哈里遜開始，總統(tǒng)們在卸任前往往將一些任命產生的職位歸入競考類，所以到20世紀初，常任制文官己增加到46左右。1920年，美國頒布 《文官退休法兒 對文官的退休制度進行了規(guī)范。1923年，又頒布《文官職位分類法》，確立了對文官的職位分類原則和16項考績內容。1939午，頒布《哈奇法案凡對文官的職業(yè)保障、職位常任、政治中立等內容進行了修訂和完善。1945年，頒布 《聯(lián)邦政府雇員工資法條例兒確定對公務員實行功績薪棒制。德國公務員制度的建立德國的公務員制度雖然建立較晚，但它卻是歐洲最早實行考官制度的國家。1713年，普魯士國王胖特烈一世頒布法令，規(guī)定對法官、律師、書記官等職務實行公開競考、擇優(yōu)錄用的制度。1737年，又頒布法令將考試范圍擴大到所有行政與司法部門的官員。1740年，排特烈二世繼位后，規(guī)定政府官員必須大學畢業(yè)，任你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。職前要經過1年的實習期以后才能考核上崗。在19世紀的王朝統(tǒng)一戰(zhàn)爭中，德皇威廉一世重用”鐵血宰相“俾斯麥。俾斯麥曾經三次對官員管理制度進行重大改革，完善了政府官員的考試與培訓制度。所以，在整個 19世紀，德國雖然沒有建立起公務員制度，但是它的這些做法卻為后來建立公務員制度奠定了良好的基礎。一戰(zhàn)后，德國成了戰(zhàn)敗國，結束了帝制，成立了魏瑪共和國。魏瑪共和國時期曾嘗試建立公務員制度。例如，《魏瑪憲法》規(guī)定，將國家官員分為政務官與事務官，對事務官實行公開競考、職位常任、政治中立等原則。但是，這一進程很快就為法西斯主義所中斷。1933年希特勒上臺后，首先頒布了《授權法》，總攬了黨、政、軍大權。1933年7月，又頒布了《文官任用法》，大批任用日耳曼人和納粹黨人，排斥異己，并擴大了公務員的范圍，以鞏固法西斯統(tǒng)治。魏瑪共和國的公務員制度名存實亡。直到二戰(zhàn)以后，1953年聯(lián)邦德國頒布了《聯(lián)邦政府官員法》(也譯為《聯(lián)邦公務員法》)和 《聯(lián)邦政府工資法》，這標志著德國現代公務員制度的正式建立。第四節(jié) 法國公務員制度的建立1781年法國大革命徹底摧毀了封建專制統(tǒng)治，消滅了帝制，使議會成為國家權力的中心，部分職位由選舉產生，部分職位由議會任命。但拿破侖稱帝后又恢復了中央集權制，你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。并大大擴充了官吏隊伍，一度達 50多萬。關于這一點馬克思在《路易〃波拿巴的霧月十八日》一文中有精彩的分析(參見 《馬恩選集》第一卷)。為了管理這支龐大的官吏隊伍，拿破侖也曾對官制進行了一些改革。1809年，建立了公務人員的等級薪棒制:1810年，設立行政法院，確定了對公職人員實行考試、培訓的原則。但是，這些改革很不徹底。19世紀中期，法國工業(yè)革命逐步完成，開始向壟斷資本主義過渡，官吏隊伍進一步膨脹，迫使歷屆政府不得不對官員管理制度進行改革。1853年和1859年，法國兩次頒布《官員退休法》:1905年頒布《政府官員處分條例》。1913年頒布《政府官員調配法》等等。但是，法國始終末能形成全國統(tǒng)一的公務員章程，末能建立起真正意義上的現代公務員制度。二次大戰(zhàn)中，法國官員隊伍腐敗無能，依附維希政權，賣國投敵。戰(zhàn)后，戴高樂臨時政府徹底整頓官員隊伍，清除法西斯分子，對政府官員管理制度進行有力改革。1945年，在總理府設立文官管理局，負責建立文官制度。1946年10月，參照英、美的經驗頒布了統(tǒng)一的《公務員總章程》，建立起現代公務員制度。日本公務員制度的建立1868年，明治維新揭開了日本現代化的序幕。改革傳統(tǒng)的官員管理制度是明治維新的重要容之一。在歷史上，日本實行的是封建的恩賜官職制和華族、士族的世你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。襲世祿制。1876年，下層士族反對派領袖扳垣退助倡導”自由民權運動“，要求改革不合理的官制，使下等士族和平民有乎等的參政權。這一運動雖然遭到了保守勢力的鎮(zhèn)壓，但大大推動了日本政治體制改革的步伐。1881年，日本政府派下級武士出身的伊藤博文率團考察歐洲政治，英國的文官制度和普魯士的官員考試與培訓制度給他們留下了深的印象。1885午12月22日，日本仿照西歐模式建立了第一個資產階級性質的內閣，伊藤博文出任首相。他參照普魯士的官員管理度制定了《官吏綱要》，出了日本建立公務員制度的第一步。《綱要》除強調官吏要忠于國家與君主之外，主要規(guī)定了以下兩方面的內容:廢除恩賜官職制和任人唯親、唯門第的制度，規(guī)定所有官員須經考試擇優(yōu)錄用(所謂”仕進須經由考試“)。官員考試分為普通考試和學術考試兩類，普通考試為所有官員所必考，學術考試為擔任領導職務的官員所必考:學術考試又分為初等考試和高等考試兩種，視所擔任職務的高低而定。伊藤內閣原打算對所有官吏進行考試，使其競爭上崗，但由于遭到保守勢力的反對，而改為對以后選拔的新官一律實行考試錄用。1887年，日本頒布了《文官考試試補及見習規(guī)則》，以完善官員考試錄用制度。該規(guī)則規(guī)定:凡有專科或本科有關學科(主要是法律學、政治學、財政學、商學等)文憑，并有5年以上工作經歷的普通文官，可參加競考高等文官，但東京帝國大學的畢業(yè)生可以免你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。試:凡參加高等文官考試合格者，先任試補官(即候補或見習高等文官)，經考核合格后再升為奏任官(即初級職位高等文官):凡參加普通文官考試合格者，先任見習官(即候補文官)，經考核合格者再升為判任官(即初級職位文官)。1893年，日本政府頒布了《文官任用令》，對上述《規(guī)則》進行了修改，主要是取消了東京帝國大學畢業(yè)生的免試資格，規(guī)定凡奏任官一律經考試錄用。這一時期日本文官考試制度的特點是”法科方能主義“。在高等文官考試的六門科目中，有五門是法律(憲法學、刑法學、民法學、行政法學和國際法學)，只有一門是經濟學。這一傳統(tǒng)一直持續(xù)到二次大戰(zhàn)以后。1895年，日本舉行了第一次全國范圍的高等文官考試，東京帝國大學的畢業(yè)生可免去預考，直接參加最后角逐。由于出題和閱卷都在東京帝國大學進行，所以被錄取者絕大多數都是帝大畢業(yè)生。這一年，帝大法科學院共畢業(yè)87人，其中41人考取了高等行政官，1人考取了高級司法官，占畢業(yè)生總數的69。這一傳統(tǒng)一直持續(xù)到二戰(zhàn)以后。隨著日本由自由資本主義向壟斷資本主義的過渡，對政治體制提出了新的要求。1899午，日本政府再次修訂 《文官任用令》，同時頒布 《文官資格保障令》和 《文官懲戒令》，史稱”文官三令“，進一步完善文官制度。為了將”政務官“和”事務官“分流管理，1913年日本樞密院令規(guī)定，首相可以任命各部次官與參事官以上的高級官員，與政黨共進退:其他官員皆由考試錄用，實行常任制。這時，日本的官制己與英國的文官制度巴比較接近了。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。從30年代起，日本開始走向法西斯專政，政府官員的任命權逐漸集中到軍國主義分子手中，文官制度大部分為戰(zhàn)時體制所取代。1941午，日本首相近衛(wèi)文磨提出《官界新體制確立綱要》等改革方案，試圖完善政府官員的培訓、交流與任用制度，但在當時的形勢下根本不可能付諸實施。二戰(zhàn)后，麥克阿瑟領導了日本的民主化改革，對支持法西斯戰(zhàn)爭的政黨、團體、戰(zhàn)犯、軍國主義分子等等進行了清除，在日本建立了西方式的民主制度。1946年，美國顧問埃斯曼提出《改革日本公務員制度的備忘錄》，要求日本政府改革其官制。1947年10月，日本頒布《國家公務員法凡廢棄文官一詞，改稱公務員，標志著日本現代公務員制度的正式建立。后來，日本又頒布了一系列法令，如1948午7月的《國家行政組織法》，1949年1月的《教育公務員特例法》，1950年4月的《關于一般職員薪棒的法律》，1950年5月的《關于國家公務員職階的法律》，1950年12月的《地方公務員法》等等，逐步建立起西方式的現代公務員制度。我國公務員制度的建立我國公務員制度從提出到初具雛形，大體經歷了三個階段。、準備階段:19801986年1980年，鄧小乎同志提出:”耍堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度?！?986年5你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。月，鄧小平同志又指出:”改革不僅涉及經濟、文化、科技、教育等領域，更重要的還涉及政治體制和人事制度改革。要通過改革，消除機構臃腫、人浮于事、官僚主義及封建殘余?！案鶕囆∑酵镜闹甘荆覈娜耸轮贫雀母飶?0年代初期展開，首先是打破干部職務終身制，實行干部隊伍年輕化，建立健全各種人事管理制度。從1984年底開始，中組部、勞動人事部開始組織有關力量著手起草人事改革條例，歷經兩年，九易其稿，形成了名為《國家行政工作人員條例》的文件，這就是后來頒布的《國家公務員暫行條例》的雛形。二、制定政策與試點工作階段:19871993年根據 1986年底召開的黨的十二屆六中全會的安排，中央成立了政治體制改革研討小組，下設人事制度改革專題組。該專題組于1987年6月提出了人事改革方案，即建議建立國家公務員制度。這一建議被寫進了黨的十三大報告，作為政治體制改革的一項重要任務向全黨公布。十三大以后，人事制度專題組加快了工作步伐，對《國家行政工作人員條例》做了重大修改，六易其稿，形成了《國家公務員條例》第13稿。1988年以后，我國在建立公務員制度方面主要做了以下幾項準備工作:籌建國家行政學院。制定公務員制度實施方案。完成 《國家公務員條例》第16稿，向社會廣泛征求意見。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。制定了《國家公務員條例》的6個配套法規(guī)，即《國家公務員考試錄用暫行規(guī)定》、《國家公務員考核暫行