【正文】 有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。報告》，該報告的主要內(nèi)容是:首次提出”文官“的概念，主張建立一支常任文官隊伍。報告指出:”沒有一支有效率的常任文官隊伍作輔助，政府就無法正常運轉(zhuǎn)。常任文官是從屬于直接向國王和議會負(fù)責(zé)的大臣的，但他們卻有獨立的地位、品格、才能和經(jīng)驗，可以時時向其上級長官提供咨詢，并產(chǎn)生影響?！傲信e了當(dāng)時用人制度的弊端，強調(diào)改革的重要性。報告指出:”現(xiàn)在想做官的多是庸碌無能之輩。凡在公開競爭的職業(yè)中站不住腳的，或不愿意積極努力的，才安于在行政部門里混日子，不冒風(fēng)險，過得舒服。能進到政府里做官的人，大都同大臣們有關(guān)系，此種狀況必須改變。“主張實行考試制度。報吉認(rèn)為，要得到一流的人才，就必須實行競爭考試。為此，報告提出了五項主要建議:(1)建議政府設(shè)立考試委員會，統(tǒng)一負(fù)貢全國的文官招考。(2)對政府官員實行公開競考，擇優(yōu)錄用。(3)建議實行文官職位分類管理:(4)建議文官依據(jù)才干和政績晉升。(5)建議實行文官政治中立原則?！吨Z斯科特杜威廉報告》完整闡述了文官制度的三大基本原則常任原則、考試原則和政治中立原則，為英國建立常任文官制度奠定了基礎(chǔ)。但是，由于議會保守勢力的反對，報告所提出的內(nèi)容也末能得到立即實施。三、英國文官制度的確立你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。1854年10月，由于英國亞伯丁內(nèi)閣官員腐敗，管理不善，而導(dǎo)致英國在對俄國克里米亞戰(zhàn)爭中的失利，國內(nèi)輿論嘩然，亞伯丁內(nèi)閣倒臺。在強大的輿論壓力下，繼任的帕麥斯頓內(nèi)閣被迫于1855年5月21日頒布關(guān)于行政改革的樞密院令，即《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院令》，成立了由三人組成的、獨立于黨派之外的、專門負(fù)責(zé)文官招考的”文官事務(wù)委員會“，隸屬于財政部。1859午，英國議會又頒布了《文官退休法》，在該法律中明確了文官的范圍，即政府中不與政黨共進退的常任文官。1870年，英國政府又頒布了《文官改革的第二個樞密院令》，再次確認(rèn)了文官制度的一些基本原則，標(biāo)志著英國文官制度的正式建立。四、英國文官制度的補充與完善19世紀(jì)70年代以后，英國議會和政府又通過頒布一系列的法律和法令，使文官制度不斷得到完善: 1883年，頒布 《年金法》，確立了文官的工資制度。1920年，通過了一系列的法令對文官的職位分類制度進行了規(guī)范，將英國文官分為行政、執(zhí)行、文書、事務(wù)四大類。1930年”湯姆林文官考試委員會“成立之后，對考試的內(nèi)容進行了改革。過去，文官考試注重通用常識考試，考試方式以筆試為主。該委員會除增加考試內(nèi)容外，還大大增加了口試的比重，使口試與筆試之比由原來的1:5增加到3:10。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。美國公務(wù)員制度的建立在美國，政黨分肥制所造成的弊端早就引起了人們的不滿，一些有遠(yuǎn)見的政治家強烈要求改革行政制度。在強大的壓力下，美國國會從十九世紀(jì)中期開始著手政府人事制度改革。1853午和1855年，美國國會先后通過了兩個關(guān)于改革官員管理制度的法案，決定成立考試委員會、對政府公職人員實行公開競考、實行職位分類制度等。1871午，美國政府成立了由三人組成的”文官委員會“，負(fù)責(zé)建立文官制度工作。1876年，海斯總統(tǒng)指令在海關(guān)、稅收、內(nèi)政等部門率先實行公職人員的公開競考制度。但是，由于積弊太多，再加上保守勢力的反對，改革成效不大。1882午，共和黨在中期選舉中失利，阿瑟總統(tǒng)為爭取在1884年大選中連任，決心全面進行政府人事制度改革。在他的支持下，1883年1月，共和黨議員彭德爾頓根據(jù)英國的經(jīng)驗提出了一份長達200多頁的《文官制度法案》，即著名的《彭德爾頓法案》，獲得國會的一致通過，經(jīng)阿瑟總統(tǒng)簽署后成為法律。該法案的主要內(nèi)容是:對政府公職人員實行功績競考的原則。實行文官職位常任原則。實行文官政治中立原則。組建兩黨三人”文官委員會“負(fù)責(zé)文官的招考工作，任期6年。這一法案后來雖經(jīng)多次修改，但長期以來一直是美國文官制度的基礎(chǔ)性文件?！杜淼聽栴D法案》的頒布和實施，標(biāo)志著美國文官制度的建立。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。19世紀(jì)末期，《彭德爾頓法案》僅適用于 。但是，由于法案規(guī)定總統(tǒng)有權(quán)擴大競考的范圍，因此從第23屆總統(tǒng)哈里遜開始，總統(tǒng)們在卸任前往往將一些任命產(chǎn)生的職位歸入競考類，所以到20世紀(jì)初，常任制文官己增加到46左右。1920年，美國頒布 《文官退休法兒 對文官的退休制度進行了規(guī)范。1923年，又頒布《文官職位分類法》，確立了對文官的職位分類原則和16項考績內(nèi)容。1939午，頒布《哈奇法案凡對文官的職業(yè)保障、職位常任、政治中立等內(nèi)容進行了修訂和完善。1945年，頒布 《聯(lián)邦政府雇員工資法條例兒確定對公務(wù)員實行功績薪棒制。德國公務(wù)員制度的建立德國的公務(wù)員制度雖然建立較晚，但它卻是歐洲最早實行考官制度的國家。1713年，普魯士國王胖特烈一世頒布法令，規(guī)定對法官、律師、書記官等職務(wù)實行公開競考、擇優(yōu)錄用的制度。1737年，又頒布法令將考試范圍擴大到所有行政與司法部門的官員。1740年，排特烈二世繼位后，規(guī)定政府官員必須大學(xué)畢業(yè)，任你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。職前要經(jīng)過1年的實習(xí)期以后才能考核上崗。在19世紀(jì)的王朝統(tǒng)一戰(zhàn)爭中，德皇威廉一世重用”鐵血宰相“俾斯麥。俾斯麥曾經(jīng)三次對官員管理制度進行重大改革，完善了政府官員的考試與培訓(xùn)制度。所以，在整個 19世紀(jì)，德國雖然沒有建立起公務(wù)員制度，但是它的這些做法卻為后來建立公務(wù)員制度奠定了良好的基礎(chǔ)。一戰(zhàn)后，德國成了戰(zhàn)敗國，結(jié)束了帝制，成立了魏瑪共和國。魏瑪共和國時期曾嘗試建立公務(wù)員制度。例如，《魏瑪憲法》規(guī)定，將國家官員分為政務(wù)官與事務(wù)官，對事務(wù)官實行公開競考、職位常任、政治中立等原則。但是，這一進程很快就為法西斯主義所中斷。1933年希特勒上臺后，首先頒布了《授權(quán)法》，總攬了黨、政、軍大權(quán)。1933年7月，又頒布了《文官任用法》，大批任用日耳曼人和納粹黨人，排斥異己，并擴大了公務(wù)員的范圍，以鞏固法西斯統(tǒng)治。魏瑪共和國的公務(wù)員制度名存實亡。直到二戰(zhàn)以后，1953年聯(lián)邦德國頒布了《聯(lián)邦政府官員法》(也譯為《聯(lián)邦公務(wù)員法》)和 《聯(lián)邦政府工資法》，這標(biāo)志著德國現(xiàn)代公務(wù)員制度的正式建立。第四節(jié) 法國公務(wù)員制度的建立1781年法國大革命徹底摧毀了封建專制統(tǒng)治，消滅了帝制，使議會成為國家權(quán)力的中心，部分職位由選舉產(chǎn)生，部分職位由議會任命。但拿破侖稱帝后又恢復(fù)了中央集權(quán)制，你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。并大大擴充了官吏隊伍，一度達 50多萬。關(guān)于這一點馬克思在《路易〃波拿巴的霧月十八日》一文中有精彩的分析(參見 《馬恩選集》第一卷)。為了管理這支龐大的官吏隊伍，拿破侖也曾對官制進行了一些改革。1809年，建立了公務(wù)人員的等級薪棒制:1810年，設(shè)立行政法院，確定了對公職人員實行考試、培訓(xùn)的原則。但是，這些改革很不徹底。19世紀(jì)中期，法國工業(yè)革命逐步完成，開始向壟斷資本主義過渡，官吏隊伍進一步膨脹，迫使歷屆政府不得不對官員管理制度進行改革。1853年和1859年，法國兩次頒布《官員退休法》:1905年頒布《政府官員處分條例》。1913年頒布《政府官員調(diào)配法》等等。但是，法國始終末能形成全國統(tǒng)一的公務(wù)員章程，末能建立起真正意義上的現(xiàn)代公務(wù)員制度。二次大戰(zhàn)中，法國官員隊伍腐敗無能，依附維希政權(quán)，賣國投敵。戰(zhàn)后，戴高樂臨時政府徹底整頓官員隊伍，清除法西斯分子，對政府官員管理制度進行有力改革。1945年，在總理府設(shè)立文官管理局，負(fù)責(zé)建立文官制度。1946年10月，參照英、美的經(jīng)驗頒布了統(tǒng)一的《公務(wù)員總章程》，建立起現(xiàn)代公務(wù)員制度。日本公務(wù)員制度的建立1868年，明治維新揭開了日本現(xiàn)代化的序幕。改革傳統(tǒng)的官員管理制度是明治維新的重要容之一。在歷史上，日本實行的是封建的恩賜官職制和華族、士族的世你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。襲世祿制。1876年，下層士族反對派領(lǐng)袖扳垣退助倡導(dǎo)”自由民權(quán)運動“，要求改革不合理的官制，使下等士族和平民有乎等的參政權(quán)。這一運動雖然遭到了保守勢力的鎮(zhèn)壓，但大大推動了日本政治體制改革的步伐。1881年，日本政府派下級武士出身的伊藤博文率團考察歐洲政治，英國的文官制度和普魯士的官員考試與培訓(xùn)制度給他們留下了深的印象。1885午12月22日，日本仿照西歐模式建立了第一個資產(chǎn)階級性質(zhì)的內(nèi)閣，伊藤博文出任首相。他參照普魯士的官員管理度制定了《官吏綱要》，出了日本建立公務(wù)員制度的第一步。《綱要》除強調(diào)官吏要忠于國家與君主之外，主要規(guī)定了以下兩方面的內(nèi)容:廢除恩賜官職制和任人唯親、唯門第的制度，規(guī)定所有官員須經(jīng)考試擇優(yōu)錄用(所謂”仕進須經(jīng)由考試“)。官員考試分為普通考試和學(xué)術(shù)考試兩類，普通考試為所有官員所必考，學(xué)術(shù)考試為擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員所必考:學(xué)術(shù)考試又分為初等考試和高等考試兩種，視所擔(dān)任職務(wù)的高低而定。伊藤內(nèi)閣原打算對所有官吏進行考試，使其競爭上崗，但由于遭到保守勢力的反對，而改為對以后選拔的新官一律實行考試錄用。1887年，日本頒布了《文官考試試補及見習(xí)規(guī)則》，以完善官員考試錄用制度。該規(guī)則規(guī)定:凡有專科或本科有關(guān)學(xué)科(主要是法律學(xué)、政治學(xué)、財政學(xué)、商學(xué)等)文憑，并有5年以上工作經(jīng)歷的普通文官，可參加競考高等文官，但東京帝國大學(xué)的畢業(yè)生可以免你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。試:凡參加高等文官考試合格者，先任試補官(即候補或見習(xí)高等文官)，經(jīng)考核合格后再升為奏任官(即初級職位高等文官):凡參加普通文官考試合格者，先任見習(xí)官(即候補文官)，經(jīng)考核合格者再升為判任官(即初級職位文官)。1893年，日本政府頒布了《文官任用令》，對上述《規(guī)則》進行了修改，主要是取消了東京帝國大學(xué)畢業(yè)生的免試資格，規(guī)定凡奏任官一律經(jīng)考試錄用。這一時期日本文官考試制度的特點是”法科方能主義“。在高等文官考試的六門科目中，有五門是法律(憲法學(xué)、刑法學(xué)、民法學(xué)、行政法學(xué)和國際法學(xué))，只有一門是經(jīng)濟學(xué)。這一傳統(tǒng)一直持續(xù)到二次大戰(zhàn)以后。1895年，日本舉行了第一次全國范圍的高等文官考試，東京帝國大學(xué)的畢業(yè)生可免去預(yù)考，直接參加最后角逐。由于出題和閱卷都在東京帝國大學(xué)進行，所以被錄取者絕大多數(shù)都是帝大畢業(yè)生。這一年，帝大法科學(xué)院共畢業(yè)87人，其中41人考取了高等行政官，1人考取了高級司法官，占畢業(yè)生總數(shù)的69。這一傳統(tǒng)一直持續(xù)到二戰(zhàn)以后。隨著日本由自由資本主義向壟斷資本主義的過渡，對政治體制提出了新的要求。1899午，日本政府再次修訂 《文官任用令》，同時頒布 《文官資格保障令》和 《文官懲戒令》，史稱”文官三令“，進一步完善文官制度。為了將”政務(wù)官“和”事務(wù)官“分流管理，1913年日本樞密院令規(guī)定，首相可以任命各部次官與參事官以上的高級官員，與政黨共進退:其他官員皆由考試錄用，實行常任制。這時，日本的官制己與英國的文官制度巴比較接近了。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。從30年代起，日本開始走向法西斯專政，政府官員的任命權(quán)逐漸集中到軍國主義分子手中，文官制度大部分為戰(zhàn)時體制所取代。1941午，日本首相近衛(wèi)文磨提出《官界新體制確立綱要》等改革方案，試圖完善政府官員的培訓(xùn)、交流與任用制度，但在當(dāng)時的形勢下根本不可能付諸實施。二戰(zhàn)后，麥克阿瑟領(lǐng)導(dǎo)了日本的民主化改革，對支持法西斯戰(zhàn)爭的政黨、團體、戰(zhàn)犯、軍國主義分子等等進行了清除，在日本建立了西方式的民主制度。1946年，美國顧問埃斯曼提出《改革日本公務(wù)員制度的備忘錄》，要求日本政府改革其官制。1947年10月，日本頒布《國家公務(wù)員法凡廢棄文官一詞，改稱公務(wù)員，標(biāo)志著日本現(xiàn)代公務(wù)員制度的正式建立。后來，日本又頒布了一系列法令，如1948午7月的《國家行政組織法》，1949年1月的《教育公務(wù)員特例法》，1950年4月的《關(guān)于一般職員薪棒的法律》，1950年5月的《關(guān)于國家公務(wù)員職階的法律》，1950年12月的《地方公務(wù)員法》等等，逐步建立起西方式的現(xiàn)代公務(wù)員制度。我國公務(wù)員制度的建立我國公務(wù)員制度從提出到初具雛形，大體經(jīng)歷了三個階段。、準(zhǔn)備階段:19801986年1980年，鄧小乎同志提出:”耍堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度。“1986年5你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。月，鄧小平同志又指出:”改革不僅涉及經(jīng)濟、文化、科技、教育等領(lǐng)域，更重要的還涉及政治體制和人事制度改革。要通過改革，消除機構(gòu)臃腫、人浮于事、官僚主義及封建殘余?！案鶕?jù)鄧小平同志的指示，我國的人事制度改革從80年代初期展開，首先是打破干部職務(wù)終身制，實行干部隊伍年輕化，建立健全各種人事管理制度。從1984年底開始，中組部、勞動人事部開始組織有關(guān)力量著手起草人事改革條例，歷經(jīng)兩年，九易其稿，形成了名為《國家行政工作人員條例》的文件，這就是后來頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》的雛形。二、制定政策與試點工作階段:19871993年根據(jù) 1986年底召開的黨的十二屆六中全會的安排，中央成立了政治體制改革研討小組，下設(shè)人事制度改革專題組。該專題組于1987年6月提出了人事改革方案，即建議建立國家公務(wù)員制度。這一建議被寫進了黨的十三大報告，作為政治體制改革的一項重要任務(wù)向全黨公布。十三大以后，人事制度專題組加快了工作步伐，對《國家行政工作人員條例》做了重大修改，六易其稿，形成了《國家公務(wù)員條例》第13稿。1988年以后，我國在建立公務(wù)員制度方面主要做了以下幾項準(zhǔn)備工作:籌建國家行政學(xué)院。制定公務(wù)員制度實施方案。完成 《國家公務(wù)員條例》第16稿，向社會廣泛征求意見。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。制定了《國家公務(wù)員條例》的6個配套法規(guī)，即《國家公務(wù)員考試錄用暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員考核暫行