【正文】 二、制定政策與試點工作階段:19871993年根據(jù) 1986年底召開的黨的十二屆六中全會的安排，中央成立了政治體制改革研討小組，下設(shè)人事制度改革專題組。為了將”政務(wù)官“和”事務(wù)官“分流管理，1913年日本樞密院令規(guī)定，首相可以任命各部次官與參事官以上的高級官員，與政黨共進(jìn)退:其他官員皆由考試錄用，實行常任制。《綱要》除強調(diào)官吏要忠于國家與君主之外，主要規(guī)定了以下兩方面的內(nèi)容:廢除恩賜官職制和任人唯親、唯門第的制度，規(guī)定所有官員須經(jīng)考試擇優(yōu)錄用(所謂”仕進(jìn)須經(jīng)由考試“)。1853年和1859年，法國兩次頒布《官員退休法》:1905年頒布《政府官員處分條例》。一戰(zhàn)后，德國成了戰(zhàn)敗國，結(jié)束了帝制，成立了魏瑪共和國?！杜淼聽栴D法案》的頒布和實施，標(biāo)志著美國文官制度的建立。過去，文官考試注重通用常識考試，考試方式以筆試為主?！爸鲝垖嵭锌荚囍贫?。為此，議會派以議員巴倫〃麥考萊為首的三人小組到印度考察東印度公司的經(jīng)營狀況。到1830午，英國政府的各部都己設(shè)立了這一職位。1867午10月，美國《北美評論》雜志載文稱贊中國的考官制度:1868年5月14日，美國羅得島州議員托馬斯〃詹科斯以”節(jié)約聯(lián)合委員會“的名義向國會提出報告，其中專門有一章論述中國的官吏制度，引起參、眾兩院議員的廣泛興趣。二、科舉制對西方建立公務(wù)員制度的影響中國的科舉制度早在元朝時就開始流傳到西方。童試是初級考試或預(yù)各考試。唐代繼承并發(fā)展了這一制度。另外，大工業(yè)生產(chǎn)管理中的科學(xué)化有了很大發(fā)展，如”泰勒制“等己普遍運用于企業(yè)的生產(chǎn)管理，這就要求政府管理也向科學(xué)化發(fā)展，要求在政府管理制度中體現(xiàn)出資本主義自由、民主、平等、競爭等基本價值原則。在亞伯丁任首相時，英俄爆發(fā)克里米亞戰(zhàn)爭，英國由于政府腐敗、官員無能而失利，結(jié)果招致民怨，致使亞伯丁內(nèi)閣倒臺。過去，重要官員由君主任命，現(xiàn)在由執(zhí)政黨任命，或者說由處于主導(dǎo)地位的資產(chǎn)階級集團(tuán)任命。一方面，它仍然是一種以人治為中心的官員任命方式，也就是說，對官員的任命主要取決于君主的好惡和需要，有很大的隨意性，“說你行你就行不行也行，說不行就不行行也不行”。從17世紀(jì)后期始，在英國議會中就形成了不同的政治派別輝格黨與托利黨，即今天的自由黨與保守黨的前身。公務(wù)員制度保證了政府機構(gòu)的科學(xué)設(shè)臵、職責(zé)權(quán)限的明確劃分、公務(wù)員隊伍的相對穩(wěn)定公務(wù)員素質(zhì)的優(yōu)良和不斷提高，從而為行政管理的高效能奠定了基礎(chǔ)。國家公務(wù)員制度實行公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄用，保證了公務(wù)員的基本政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是一般職位務(wù)員，適用公務(wù)員法，其范圍大體相你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。在社會主義各國，過去大多使用“干部”一詞來指稱政府工作人員。所謂政府管理方式的科學(xué)化，就是要實行一系列的科學(xué)管理原則，包括適度分權(quán)原則、精簡原則、管理幅度適當(dāng)原則、審批簡便原則、完整統(tǒng)一原則、指揮統(tǒng)一原則、權(quán)責(zé)分明統(tǒng)一原則、協(xié)調(diào)合作原則等，并實行科學(xué)決策，采用科學(xué)管理手段。(3)組織民眾，管理社會。機構(gòu)子系統(tǒng)的具體結(jié)構(gòu)取決于特定的政府體制。與傳統(tǒng)政府相比，現(xiàn)代政府越來越受到法律的約束，政府行為越來越被納入法制化的軌道，人治政治基本退出了歷史舞臺。政府職能的性質(zhì)，除了過去的統(tǒng)治性、防御性外，其管理性、服務(wù)性不斷加強。按照公務(wù)員申訴的一般程序，公務(wù)員對機關(guān)人事處理決定不服，可先向原處理機關(guān)申請復(fù)核；如果公務(wù)員對復(fù)核決定不服，再向同級公務(wù)員主管部門或者上級機關(guān)提出申訴。二、不定項選擇題我國實行（B）相結(jié)合的公務(wù)工資制度。一是自處分決定生效之日起解除其與單位的人事關(guān)系，不再擔(dān)任公務(wù)員，不再負(fù)有行使國定權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的責(zé)任，也不再享有公務(wù)員的各項權(quán)利，退出公務(wù)員系統(tǒng)；二是不得被再次錄用為公務(wù)員。2004年中共中央制定公布的《道德紀(jì)律是公務(wù)員作為公職人員必須遵守的受記過處分的國家公務(wù)員，在行政處分解除前，不得晉升職務(wù)和級別，也不得晉升工資檔次。我國對公務(wù)員的考核體現(xiàn)在德、能、勤、績和廉五個方面。5民權(quán)的基本要求。公務(wù)員法對如何設(shè)置各機關(guān)的具體職位僅作了原則性規(guī)定，各機關(guān)有權(quán)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)及結(jié)構(gòu)比例來設(shè)置本機關(guān)公務(wù)員的具體職位。A、希望的招錄標(biāo)準(zhǔn)B、編制限額C、人數(shù)D、報考資格條件調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)是（C）A、平時考核的結(jié)果B、年終考核的結(jié)果C、定期考核的結(jié)果D、不定期考核的結(jié)果公務(wù)員在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的應(yīng)該（A）A、予以辭退B、降級使用C、降兩級工資D、撤職公務(wù)員的培訓(xùn)實行（B）管理。其作用表現(xiàn)（ABC）A競爭作用B示范作用C激勵作用D團(tuán)結(jié)向上作用《公務(wù)員法》第52條規(guī)定，公務(wù)員或公務(wù)員集體有下列（ABCD）情形之一的，撤銷其獎勵。我國憲法規(guī)定了在少數(shù)民族集居地區(qū)實行民族區(qū)域自治。法律責(zé)任：公務(wù)員法的法律責(zé)任有廣義、狹義之分?！秶夜珓?wù)員制度講座》教案緒論 公務(wù)員制度是現(xiàn)代政府人事管理的基本制度和發(fā)展方向[本章概要]：國家公務(wù)員制度是現(xiàn)代政府管理體制中的有機組成部分。隨著機構(gòu)的增加，政府管理人員也迅速增加。三是泛指國家政權(quán)機關(guān)，包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和其他公共管理機關(guān)，這是廣義上的政府概念。如果把機構(gòu)子系統(tǒng)比作政府的“骨架”，那么人員子系統(tǒng)就是政府的“血肉”。實你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。政府管理方式的這“五 化”，是當(dāng)今世界各國政府管理的共同發(fā)你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。在當(dāng)今實行公務(wù)員制度的世界各國，由于各國政府人員子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)不一樣，因此其賦予公務(wù)員概念的內(nèi)涵和外延也有所不同。二是適用公務(wù)員法的公務(wù)員，如中央政府機構(gòu)的常任官員，相當(dāng)于英國的常任文官。政治民主化是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢，它不僅體現(xiàn)在立法民主上，也體現(xiàn)在行政執(zhí)行過程的民主上?！?《列寧選集》第4卷，第30頁)可見，自從國家產(chǎn)生的那一天起，就有了所謂的國家管理者，或者叫做官員或官吏，今天人們稱之為公職人員。政黨分肥制在英國一直持續(xù)19世紀(jì)八十年代，即現(xiàn)代資產(chǎn)階級政黨自由黨與保守黨產(chǎn)生之后。1768年牛津市市長曾公開向議員們提出，誰能付出7500英鎊，就能當(dāng)選下屆議員。在這幾個方面，都以美國的表現(xiàn)最為典型。由于生你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。指導(dǎo)下，科舉制在唐代得到長足發(fā)展。鄉(xiāng)試合格者稱為舉人，前五名稱為”五魁“，第一名叫做”解元“。1583年，意大利人胡薩〃貢薩雷斯〃德萬多薩在羅馬出版 《偉大的中國》一書，詳細(xì)介紹了中國科舉制度的考試內(nèi)容，后被譯為多種文字，在歐洲廣為流傳。各國公務(wù)員制度的建立[本章概要]：主要以英國、美國、德國、法國、日本和我國為例，介紹國家公務(wù)員制度的產(chǎn)生發(fā)展過程和主要特點。二、考試原則和政治中立原則的確立英國的考官制度借鑒了中國科舉制的做法，但其最初的實踐開始于東印度公司而不是英國本土。建議對英國政府的人事制度進(jìn)行同樣的改革。(5)建議實行文官政治中立原則。1853午和1855年，美國國會先后通過了兩個關(guān)于改革官員管理制度的法案，決定成立考試委員會、對政府公職人員實行公開競考、實行職位分類制度等。1923年，又頒布《文官職位分類法》，確立了對文官的職位分類原則和16項考績內(nèi)容。1933年7月，又頒布了《文官任用法》，大批任用日耳曼人和納粹黨人，排斥異己，并擴大了公務(wù)員的范圍，以鞏固法西斯統(tǒng)治。1945年，在總理府設(shè)立文官管理局，負(fù)責(zé)建立文官制度。試:凡參加高等文官考試合格者，先任試補官(即候補或見習(xí)高等文官)，經(jīng)考核合格后再升為奏任官(即初級職位高等文官):凡參加普通文官考試合格者，先任見習(xí)官(即候補文官)，經(jīng)考核合格者再升為判任官(即初級職位文官)。二戰(zhàn)后，麥克阿瑟領(lǐng)導(dǎo)了日本的民主化改革，對支持法西斯戰(zhàn)爭的政黨、團(tuán)體、戰(zhàn)犯、軍國主義分子等等進(jìn)行了清除，在日本建立了西方式的民主制度。制定公務(wù)員制度實施方案?！?986年5你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。由于出題和閱卷都在東京帝國大學(xué)進(jìn)行，所以被錄取者絕大多數(shù)都是帝大畢業(yè)生。1876年，下層士族反對派領(lǐng)袖扳垣退助倡導(dǎo)”自由民權(quán)運動“，要求改革不合理的官制，使下等士族和平民有乎等的參政權(quán)。關(guān)于這一點馬克思在《路易〃波拿巴的霧月十八日》一文中有精彩的分析(參見 《馬恩選集》第一卷)。1740年，排特烈二世繼位后，規(guī)定政府官員必須大學(xué)畢業(yè)，任你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。該法案的主要內(nèi)容是:對政府公職人員實行功績競考的原則。1859午，英國議會又頒布了《文官退休法》，在該法律中明確了文官的范圍，即政府中不與政黨共進(jìn)退的常任文官。常任文官是從屬于直接向國王和議會負(fù)責(zé)的大臣的，但他們卻有獨立的地位、品格、才能和經(jīng)驗，可以時時向其上級長官提供咨詢，并產(chǎn)生影響。結(jié)果，學(xué)校的教育質(zhì)量得到保證，培養(yǎng)出一批素質(zhì)較高的管理人才。1699年，這一法律又?jǐn)U大了適用范圍，規(guī)定所有政府機關(guān)的公職人員皆不得擔(dān)任國會議員。1866午10月，北京同文館館長、美國人馬丁曾在美國波士頓向東方學(xué)會做關(guān)于”中國的競爭考試“的報告，向美國人介紹科舉制。殿試不實行淘汰制，只是將考生排出名次，凡考取者皆稱為進(jìn)士。武則天當(dāng)政時，又在常、制兩科之外設(shè)立武舉，由兵部主持，考選武官。中國科舉制度始于隋代，止于清光緒31年(1905年)，前后歷時1300多年。二 政治條件19世紀(jì)以后，隨著政黨政治和選舉制度在西方各國的廣泛推行，政黨分肥制成為主要 的官員任用方式。林肯上臺之初，將90的公職分給了他的共和黨的功臣，除了撤人換人，根本沒有精力干其他的事情，并且還規(guī)定，所有被任命的共和黨人，必須將其20%的薪俸作為黨費上繳，史稱”百分之二十俱樂部“。主要體現(xiàn)在:政黨分肥制便國家權(quán)力逐漸從封建貴族手中轉(zhuǎn)移到新興的資產(chǎn)階級手中，確立了資產(chǎn)階級在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，是各國資產(chǎn)階級革命的一個重大成果:政黨分肥制打破了在用人上的君主集權(quán)制，便國家權(quán)力中心逐漸轉(zhuǎn)向議會和內(nèi)閣，這是實現(xiàn)政治民主化的一個重大轉(zhuǎn)折。1829午，美國民主黨人安德魯〃杰克遜出任第七任總統(tǒng)，他的追隨者、紐約州民主黨參議員威廉〃L〃馬西被委以要職，他以勝利者的姿態(tài)揚言:”在政治上就象在愛情上和戰(zhàn)爭上一樣公平，肥缺屬于勝利者所有。在封建時代，根據(jù)”君權(quán)神授“的神話，”普天之下莫非王土，率土之賓莫非王臣“，所有的大小官員皆是君主的臣仆。同時，公務(wù)員制度也加強了人事管理本身的法制建設(shè)，對公務(wù)員依法規(guī)定其權(quán)利和義務(wù)，依法進(jìn)行選拔、任用和管理，不因人而異、以權(quán)代法，有利于克服任人唯親、宗派主義、裙帶關(guān)系、封妻蔭子等用人弊端，是現(xiàn)代政府管理法制化的一個重要方面的內(nèi)容。政務(wù)官是指經(jīng)選舉或政治任命產(chǎn)生的公務(wù)員，屬”制定政策型“，行使國家權(quán)力，實行任期制，是適用公務(wù)員法的”高級“或”特別職“公務(wù)員。在美國，文官包括所有非選舉產(chǎn)生的行政系統(tǒng)工作人員。后來，中文將其譯為“文官”其實是指CivilSewice中的上層分子，即真正的“官”，并未包括中下層職員，因此該譯名不確切的。二、適應(yīng)現(xiàn)代政府管理方式的要求隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，現(xiàn)代政府管理的范圍日益擴大，管理的內(nèi)容日益復(fù)雜，管理的方式也日趨現(xiàn)代化。人員過少，工作負(fù)擔(dān)過重，則會使機構(gòu)功能不能完全發(fā)揮?，F(xiàn)代政府系統(tǒng)的機構(gòu)子系統(tǒng)機構(gòu)子系統(tǒng)是現(xiàn)代政府的“骨架”或“物質(zhì)外殼”，它按照一定的整合方式構(gòu)成一個有機整體，形成政府系統(tǒng)的基本框架，即我們通常所說的“政治體制”。選民有權(quán)對政府進(jìn)行監(jiān)督并可通過一定程序罷免政府首腦和官員:鼓勵公民參政議政。公務(wù)員制度在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中的作用 第一節(jié) 現(xiàn)代政府系統(tǒng)一、現(xiàn)代政府所謂現(xiàn)代政府，從時間上講就是指二戰(zhàn)以后的各國政府，而且主要是指各工業(yè)化國家 的政府。每個領(lǐng)導(dǎo)成員都必須承擔(dān)自己的責(zé)任在工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)，勤勉盡責(zé)，一旦出現(xiàn)失職失誤，就應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)責(zé)任，主動進(jìn)行自我追究。如果公務(wù)員在年度考核中，連續(xù)兩年初評為不稱職，行政機關(guān)就可以該公務(wù)員。四、問答題答：公務(wù)員獎勵的主要原則有三種：①精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主的原則；②個人獎勵與集體獎勵并重的原則；③定期獎勵和及時獎勵相結(jié)合的原則。答：我國錄用公務(wù)員的程序包括：①編制錄用計劃；②發(fā)布招考公告；③對報考者進(jìn)行資格審查；④對符合報考條件的人員進(jìn)行公開考試；⑤確定考察人選并公示擬錄用人員名單；⑥錄取與試用。答：在我國公務(wù)員的范圍主要包括下列七類機關(guān)的工作人員：（1）中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員；（2）人大機關(guān)的工作人員；（3）行政機關(guān)的工作人員；（4）政協(xié)機關(guān)的工作人員；（5）審判機關(guān)的工作人員；（6）檢察機關(guān)的工作人員；（7）民主黨派機關(guān)的工作人員。第一篇：國家公務(wù)員制度講座國家公務(wù)員制度講座形成性考核冊作業(yè)（一）一、填空題2005年4月27員制度邁入了一個新的發(fā)展階段。四、問答題簡述公務(wù)員的范圍。四、問答題簡述我國錄用公務(wù)員的程序。3響工作，而對公務(wù)員在擔(dān)任職務(wù)、任職地域和執(zhí)行公務(wù)等方面作出限制性規(guī)定的法律制度。“”，是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因個人或者其他原因不愿意繼續(xù)在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作時，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。黨和政府對人民負(fù)責(zé)，必須通過公務(wù)員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員對工作負(fù)責(zé)來體現(xiàn)和落實。[重點問題]：現(xiàn)代政府的概念現(xiàn)代政府對人事管理的要求公務(wù)員制度公務(wù)員制度在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中的作用 [關(guān)鍵術(shù)語]： 公務(wù)員 現(xiàn)代政府 [復(fù)習(xí)思考題]：現(xiàn)代政府系統(tǒng)你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟?，F(xiàn)代民主制主要表現(xiàn)為:政府首腦由民主選舉產(chǎn)生，對選民或民意代表機構(gòu)負(fù)責(zé):實行任期制和多數(shù)原則。任何政府系