【正文】 二、制定政策與試點工作階段:19871993年根據 1986年底召開的黨的十二屆六中全會的安排，中央成立了政治體制改革研討小組，下設人事制度改革專題組。為了將”政務官“和”事務官“分流管理，1913年日本樞密院令規(guī)定，首相可以任命各部次官與參事官以上的高級官員，與政黨共進退:其他官員皆由考試錄用，實行常任制?！毒V要》除強調官吏要忠于國家與君主之外，主要規(guī)定了以下兩方面的內容:廢除恩賜官職制和任人唯親、唯門第的制度，規(guī)定所有官員須經考試擇優(yōu)錄用(所謂”仕進須經由考試“)。1853年和1859年，法國兩次頒布《官員退休法》:1905年頒布《政府官員處分條例》。一戰(zhàn)后，德國成了戰(zhàn)敗國，結束了帝制，成立了魏瑪共和國?！杜淼聽栴D法案》的頒布和實施，標志著美國文官制度的建立。過去，文官考試注重通用常識考試，考試方式以筆試為主。“主張實行考試制度。為此，議會派以議員巴倫〃麥考萊為首的三人小組到印度考察東印度公司的經營狀況。到1830午，英國政府的各部都己設立了這一職位。1867午10月，美國《北美評論》雜志載文稱贊中國的考官制度:1868年5月14日，美國羅得島州議員托馬斯〃詹科斯以”節(jié)約聯(lián)合委員會“的名義向國會提出報告，其中專門有一章論述中國的官吏制度，引起參、眾兩院議員的廣泛興趣。二、科舉制對西方建立公務員制度的影響中國的科舉制度早在元朝時就開始流傳到西方。童試是初級考試或預各考試。唐代繼承并發(fā)展了這一制度。另外，大工業(yè)生產管理中的科學化有了很大發(fā)展，如”泰勒制“等己普遍運用于企業(yè)的生產管理，這就要求政府管理也向科學化發(fā)展，要求在政府管理制度中體現出資本主義自由、民主、平等、競爭等基本價值原則。在亞伯丁任首相時，英俄爆發(fā)克里米亞戰(zhàn)爭，英國由于政府腐敗、官員無能而失利，結果招致民怨，致使亞伯丁內閣倒臺。過去，重要官員由君主任命，現在由執(zhí)政黨任命，或者說由處于主導地位的資產階級集團任命。一方面，它仍然是一種以人治為中心的官員任命方式，也就是說，對官員的任命主要取決于君主的好惡和需要，有很大的隨意性，“說你行你就行不行也行，說不行就不行行也不行”。從17世紀后期始，在英國議會中就形成了不同的政治派別輝格黨與托利黨，即今天的自由黨與保守黨的前身。公務員制度保證了政府機構的科學設臵、職責權限的明確劃分、公務員隊伍的相對穩(wěn)定公務員素質的優(yōu)良和不斷提高，從而為行政管理的高效能奠定了基礎。國家公務員制度實行公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄用，保證了公務員的基本政治素質和業(yè)務素質。二是一般職位務員，適用公務員法，其范圍大體相你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。在社會主義各國，過去大多使用“干部”一詞來指稱政府工作人員。所謂政府管理方式的科學化，就是要實行一系列的科學管理原則，包括適度分權原則、精簡原則、管理幅度適當原則、審批簡便原則、完整統(tǒng)一原則、指揮統(tǒng)一原則、權責分明統(tǒng)一原則、協(xié)調合作原則等，并實行科學決策，采用科學管理手段。(3)組織民眾，管理社會。機構子系統(tǒng)的具體結構取決于特定的政府體制。與傳統(tǒng)政府相比，現代政府越來越受到法律的約束，政府行為越來越被納入法制化的軌道，人治政治基本退出了歷史舞臺。政府職能的性質，除了過去的統(tǒng)治性、防御性外，其管理性、服務性不斷加強。按照公務員申訴的一般程序，公務員對機關人事處理決定不服，可先向原處理機關申請復核；如果公務員對復核決定不服，再向同級公務員主管部門或者上級機關提出申訴。二、不定項選擇題我國實行（B）相結合的公務工資制度。一是自處分決定生效之日起解除其與單位的人事關系，不再擔任公務員，不再負有行使國定權力、執(zhí)行國家公務的責任，也不再享有公務員的各項權利，退出公務員系統(tǒng)；二是不得被再次錄用為公務員。2004年中共中央制定公布的《道德紀律是公務員作為公職人員必須遵守的受記過處分的國家公務員，在行政處分解除前，不得晉升職務和級別，也不得晉升工資檔次。我國對公務員的考核體現在德、能、勤、績和廉五個方面。5民權的基本要求。公務員法對如何設置各機關的具體職位僅作了原則性規(guī)定，各機關有權依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數及結構比例來設置本機關公務員的具體職位。A、希望的招錄標準B、編制限額C、人數D、報考資格條件調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據是（C）A、平時考核的結果B、年終考核的結果C、定期考核的結果D、不定期考核的結果公務員在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的應該（A）A、予以辭退B、降級使用C、降兩級工資D、撤職公務員的培訓實行（B）管理。其作用表現（ABC）A競爭作用B示范作用C激勵作用D團結向上作用《公務員法》第52條規(guī)定，公務員或公務員集體有下列（ABCD）情形之一的，撤銷其獎勵。我國憲法規(guī)定了在少數民族集居地區(qū)實行民族區(qū)域自治。法律責任：公務員法的法律責任有廣義、狹義之分?！秶夜珓諉T制度講座》教案緒論 公務員制度是現代政府人事管理的基本制度和發(fā)展方向[本章概要]：國家公務員制度是現代政府管理體制中的有機組成部分。隨著機構的增加，政府管理人員也迅速增加。三是泛指國家政權機關，包括立法機關、行政機關、司法機關和其他公共管理機關，這是廣義上的政府概念。如果把機構子系統(tǒng)比作政府的“骨架”，那么人員子系統(tǒng)就是政府的“血肉”。實你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。政府管理方式的這“五 化”，是當今世界各國政府管理的共同發(fā)你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。在當今實行公務員制度的世界各國，由于各國政府人員子系統(tǒng)的結構不一樣，因此其賦予公務員概念的內涵和外延也有所不同。二是適用公務員法的公務員，如中央政府機構的常任官員，相當于英國的常任文官。政治民主化是現代社會發(fā)展的必然趨勢，它不僅體現在立法民主上，也體現在行政執(zhí)行過程的民主上?！?《列寧選集》第4卷，第30頁)可見，自從國家產生的那一天起，就有了所謂的國家管理者，或者叫做官員或官吏，今天人們稱之為公職人員。政黨分肥制在英國一直持續(xù)19世紀八十年代，即現代資產階級政黨自由黨與保守黨產生之后。1768年牛津市市長曾公開向議員們提出，誰能付出7500英鎊，就能當選下屆議員。在這幾個方面，都以美國的表現最為典型。由于生你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。指導下，科舉制在唐代得到長足發(fā)展。鄉(xiāng)試合格者稱為舉人，前五名稱為”五魁“，第一名叫做”解元“。1583年，意大利人胡薩〃貢薩雷斯〃德萬多薩在羅馬出版 《偉大的中國》一書，詳細介紹了中國科舉制度的考試內容，后被譯為多種文字，在歐洲廣為流傳。各國公務員制度的建立[本章概要]：主要以英國、美國、德國、法國、日本和我國為例，介紹國家公務員制度的產生發(fā)展過程和主要特點。二、考試原則和政治中立原則的確立英國的考官制度借鑒了中國科舉制的做法，但其最初的實踐開始于東印度公司而不是英國本土。建議對英國政府的人事制度進行同樣的改革。(5)建議實行文官政治中立原則。1853午和1855年，美國國會先后通過了兩個關于改革官員管理制度的法案，決定成立考試委員會、對政府公職人員實行公開競考、實行職位分類制度等。1923年，又頒布《文官職位分類法》，確立了對文官的職位分類原則和16項考績內容。1933年7月，又頒布了《文官任用法》，大批任用日耳曼人和納粹黨人，排斥異己，并擴大了公務員的范圍，以鞏固法西斯統(tǒng)治。1945年，在總理府設立文官管理局，負責建立文官制度。試:凡參加高等文官考試合格者，先任試補官(即候補或見習高等文官)，經考核合格后再升為奏任官(即初級職位高等文官):凡參加普通文官考試合格者，先任見習官(即候補文官)，經考核合格者再升為判任官(即初級職位文官)。二戰(zhàn)后，麥克阿瑟領導了日本的民主化改革，對支持法西斯戰(zhàn)爭的政黨、團體、戰(zhàn)犯、軍國主義分子等等進行了清除，在日本建立了西方式的民主制度。制定公務員制度實施方案?！?986年5你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。由于出題和閱卷都在東京帝國大學進行，所以被錄取者絕大多數都是帝大畢業(yè)生。1876年，下層士族反對派領袖扳垣退助倡導”自由民權運動“，要求改革不合理的官制，使下等士族和平民有乎等的參政權。關于這一點馬克思在《路易〃波拿巴的霧月十八日》一文中有精彩的分析(參見 《馬恩選集》第一卷)。1740年，排特烈二世繼位后，規(guī)定政府官員必須大學畢業(yè)，任你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。該法案的主要內容是:對政府公職人員實行功績競考的原則。1859午，英國議會又頒布了《文官退休法》，在該法律中明確了文官的范圍，即政府中不與政黨共進退的常任文官。常任文官是從屬于直接向國王和議會負責的大臣的，但他們卻有獨立的地位、品格、才能和經驗，可以時時向其上級長官提供咨詢，并產生影響。結果，學校的教育質量得到保證，培養(yǎng)出一批素質較高的管理人才。1699年，這一法律又擴大了適用范圍，規(guī)定所有政府機關的公職人員皆不得擔任國會議員。1866午10月，北京同文館館長、美國人馬丁曾在美國波士頓向東方學會做關于”中國的競爭考試“的報告，向美國人介紹科舉制。殿試不實行淘汰制，只是將考生排出名次，凡考取者皆稱為進士。武則天當政時，又在常、制兩科之外設立武舉，由兵部主持，考選武官。中國科舉制度始于隋代，止于清光緒31年(1905年)，前后歷時1300多年。二 政治條件19世紀以后，隨著政黨政治和選舉制度在西方各國的廣泛推行，政黨分肥制成為主要 的官員任用方式。林肯上臺之初，將90的公職分給了他的共和黨的功臣，除了撤人換人，根本沒有精力干其他的事情，并且還規(guī)定，所有被任命的共和黨人，必須將其20%的薪俸作為黨費上繳，史稱”百分之二十俱樂部“。主要體現在:政黨分肥制便國家權力逐漸從封建貴族手中轉移到新興的資產階級手中，確立了資產階級在國家政治生活中的領導地位，是各國資產階級革命的一個重大成果:政黨分肥制打破了在用人上的君主集權制，便國家權力中心逐漸轉向議會和內閣，這是實現政治民主化的一個重大轉折。1829午，美國民主黨人安德魯〃杰克遜出任第七任總統(tǒng)，他的追隨者、紐約州民主黨參議員威廉〃L〃馬西被委以要職，他以勝利者的姿態(tài)揚言:”在政治上就象在愛情上和戰(zhàn)爭上一樣公平，肥缺屬于勝利者所有。在封建時代，根據”君權神授“的神話，”普天之下莫非王土，率土之賓莫非王臣“，所有的大小官員皆是君主的臣仆。同時，公務員制度也加強了人事管理本身的法制建設，對公務員依法規(guī)定其權利和義務，依法進行選拔、任用和管理，不因人而異、以權代法，有利于克服任人唯親、宗派主義、裙帶關系、封妻蔭子等用人弊端，是現代政府管理法制化的一個重要方面的內容。政務官是指經選舉或政治任命產生的公務員，屬”制定政策型“，行使國家權力，實行任期制，是適用公務員法的”高級“或”特別職“公務員。在美國，文官包括所有非選舉產生的行政系統(tǒng)工作人員。后來，中文將其譯為“文官”其實是指CivilSewice中的上層分子，即真正的“官”，并未包括中下層職員，因此該譯名不確切的。二、適應現代政府管理方式的要求隨著社會經濟的迅速發(fā)展，現代政府管理的范圍日益擴大，管理的內容日益復雜，管理的方式也日趨現代化。人員過少，工作負擔過重，則會使機構功能不能完全發(fā)揮?，F代政府系統(tǒng)的機構子系統(tǒng)機構子系統(tǒng)是現代政府的“骨架”或“物質外殼”，它按照一定的整合方式構成一個有機整體，形成政府系統(tǒng)的基本框架，即我們通常所說的“政治體制”。選民有權對政府進行監(jiān)督并可通過一定程序罷免政府首腦和官員:鼓勵公民參政議政。公務員制度在現代政府系統(tǒng)中的作用 第一節(jié) 現代政府系統(tǒng)一、現代政府所謂現代政府，從時間上講就是指二戰(zhàn)以后的各國政府，而且主要是指各工業(yè)化國家 的政府。每個領導成員都必須承擔自己的責任在工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)，勤勉盡責，一旦出現失職失誤，就應當勇于承擔責任，主動進行自我追究。如果公務員在年度考核中，連續(xù)兩年初評為不稱職，行政機關就可以該公務員。四、問答題答：公務員獎勵的主要原則有三種：①精神獎勵和物質獎勵相結合，以精神獎勵為主的原則；②個人獎勵與集體獎勵并重的原則；③定期獎勵和及時獎勵相結合的原則。答：我國錄用公務員的程序包括：①編制錄用計劃；②發(fā)布招考公告；③對報考者進行資格審查；④對符合報考條件的人員進行公開考試；⑤確定考察人選并公示擬錄用人員名單；⑥錄取與試用。答：在我國公務員的范圍主要包括下列七類機關的工作人員：（1）中國共產黨機關的工作人員；（2）人大機關的工作人員；（3）行政機關的工作人員；（4）政協(xié)機關的工作人員；（5）審判機關的工作人員；（6）檢察機關的工作人員；（7）民主黨派機關的工作人員。第一篇：國家公務員制度講座國家公務員制度講座形成性考核冊作業(yè)（一）一、填空題2005年4月27員制度邁入了一個新的發(fā)展階段。四、問答題簡述公務員的范圍。四、問答題簡述我國錄用公務員的程序。3響工作，而對公務員在擔任職務、任職地域和執(zhí)行公務等方面作出限制性規(guī)定的法律制度?！啊保侵笓晤I導職務的公務員因個人或者其他原因不愿意繼續(xù)在領導崗位工作時，自行提出辭去現任領導職務。黨和政府對人民負責，必須通過公務員特別是擔任領導成員的公務員對工作負責來體現和落實。[重點問題]：現代政府的概念現代政府對人事管理的要求公務員制度公務員制度在現代政府系統(tǒng)中的作用 [關鍵術語]： 公務員 現代政府 [復習思考題]：現代政府系統(tǒng)你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟?，F代民主制主要表現為:政府首腦由民主選舉產生，對選民或民意代表機構負責:實行任期制和多數原則。任何政府系