【正文】 事實(shí)。廣義的法律責(zé)任指公務(wù)員法律關(guān)系主體違反公務(wù)員法律規(guī)范，損害公務(wù)員法保護(hù)的公務(wù)員、個(gè)人和機(jī)關(guān)的合法權(quán)益和社會公益所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。四、問答題公務(wù)員工資制度貫徹哪些基本原則？答：①按勞分配原則；②體現(xiàn)工作職責(zé)、工 能力、工作實(shí)績資歷等因素；③保持不同職務(wù)、級別之間合理的工資差距。黨和政府對人民負(fù)責(zé)，必須通過公務(wù)員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員對工作負(fù)責(zé)來體現(xiàn)和落實(shí)。機(jī)關(guān)在公務(wù)員管理中有哪些違法行為需要承擔(dān)法律責(zé)任？答：①突破條件任用公務(wù)員的行為；②不按條件獎懲、回避與辦理退休的行為；③違反程序?qū)珓?wù)員進(jìn)行任用、考核、獎勵(lì)的行為；④違規(guī)更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的行為；⑤妨害競爭性公務(wù)員管理活動的行為；⑥不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告的行為；⑦違反公務(wù)員法規(guī)定的其他情形。張某經(jīng)過復(fù)核后，對復(fù)核結(jié)果不服，遂抽人民法院提出申訴，被法院駁回不予受理。按照公務(wù)員申訴的一般程序，公務(wù)員對機(jī)關(guān)人事處理決定不服，可先向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核；如果公務(wù)員對復(fù)核決定不服，再向同級公務(wù)員主管部門或者上級機(jī)關(guān)提出申訴。由于張某申訴不符合程序，不屬于法院受理范疇，故法院駁回不予受理。第二篇：《國家公務(wù)員制度講座》教案書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。因此，在了解各國公務(wù)員制度之前，有必要對現(xiàn)代政府系統(tǒng)的宏觀結(jié)構(gòu)及其內(nèi)在關(guān)系作一簡要分析。公務(wù)員制度就是人員子系統(tǒng)的管理制度，它同現(xiàn)代政府的科學(xué)管理有密切的關(guān)系，在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中具有重要 的地位和作用。[重點(diǎn)問題]：現(xiàn)代政府的概念現(xiàn)代政府對人事管理的要求公務(wù)員制度公務(wù)員制度在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中的作用 [關(guān)鍵術(shù)語]： 公務(wù)員 現(xiàn)代政府 [復(fù)習(xí)思考題]：現(xiàn)代政府系統(tǒng)你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。它的基本特征就是適應(yīng)各國現(xiàn)代化發(fā)展的需要，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段依法對國家行政事務(wù)實(shí)施科學(xué)管理。在現(xiàn)代西方國家，戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)和科技得到迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會問題也越來越復(fù)雜和嚴(yán)重，必須通過強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)管理職能和社會管理職能來緩和矛盾，尋求解決辦法。政府職能的性質(zhì)，除了過去的統(tǒng)治性、防御性外，其管理性、服務(wù)性不斷加強(qiáng)。西方各國也增設(shè)了科學(xué)技術(shù)委員會、職業(yè)培訓(xùn)部、勞工部、社會保障部、環(huán)境保護(hù)部等部門。這些都是政府管理職能擴(kuò)展和強(qiáng)化的表現(xiàn)。例如，英國1901年有常任文官11〃6萬人，1968年達(dá)76萬人。美國1790年聯(lián)邦政府成立時(shí)僅有官員300多人，1900年增加到30萬人，到1980年各類公務(wù)員巴達(dá)1597萬人?，F(xiàn)代民主制主要表現(xiàn)為:政府首腦由民主選舉產(chǎn)生，對選民或民意代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé):實(shí)行任期制和多數(shù)原則。政府及其官員必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動等。實(shí)行依法治政現(xiàn)代政府以憲法為最高法律依據(jù)，以各種專門法如行政法、政府組織法、各類行政管理法規(guī)等為行為準(zhǔn)則，依法產(chǎn)生、依法管理、依法執(zhí)行公務(wù)、依法接受監(jiān)督，一切都嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行，任何違法行為都要依法受到追究和懲處。與傳統(tǒng)政府相比，現(xiàn)代政府越來越受到法律的約束，政府行為越來越被納入法制化的軌道，人治政治基本退出了歷史舞臺。例如，應(yīng)用系統(tǒng)論、信息論、控制論的原理與方法和計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使現(xiàn)代行政管理方法和手段更加科學(xué)化、現(xiàn)代化，使行政機(jī)構(gòu)設(shè)臵更加合理化，使行政管理機(jī)制更加靈活高效，并且能夠更加充分地調(diào)動行政工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性等，都是現(xiàn)代政府管理科學(xué)化的基本體現(xiàn)。二是指一個(gè)國家的中央和地方各級行政機(jī)關(guān)，如我國所說的“人民政府”，這是狹義上的政府概念。所謂政府系統(tǒng)，就是指一個(gè)國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、其他公共管理機(jī)關(guān)及其所有工作人員的總和。對于一個(gè)國家整個(gè)的政你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。任何政府系統(tǒng)都是由機(jī)構(gòu)于系統(tǒng)和人員子系統(tǒng)兩大部分組成。機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)的共同特征是:在橫向上分為很多的部門，在縱向上分為很多的層級，各部門、各層級縱橫交錯(cuò)，形成一個(gè)完整的統(tǒng)一體，共同為實(shí)現(xiàn)政府的職能而服務(wù)。從微觀上看，各級政府的職能部門內(nèi)部在橫向上又都由若干司、處、科等職能機(jī)構(gòu)組成，在縱向上又分為司、處、科、股等層級，從而構(gòu)成一個(gè)完整的政府網(wǎng)絡(luò)。機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)的具體結(jié)構(gòu)取決于特定的政府體制。委員會制，如瑞士:人民代表制，如前蘇聯(lián)、中國?，F(xiàn)代政府系統(tǒng)的人員子系統(tǒng)所謂人員子系統(tǒng)，就是指各級政府機(jī)關(guān)中工作人員的總和。人的因素是你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。人員子系統(tǒng)與機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)是相互制約、相互影響的關(guān)系。一方面，人員的多少與素質(zhì)的高低，決定著機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率:人員過多，就會造成機(jī)構(gòu)臃腫，權(quán)貴不清，效率低下。人員素質(zhì)底，就無法勝任機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的需要:用人不當(dāng)，則會造成人才的浪費(fèi)或工作力不從心。人員子系統(tǒng)在現(xiàn)代政府管理中的功能主要體現(xiàn)在:(1)穩(wěn)定政治，鞏固政權(quán)。(3)組織民眾，管理社會。所謂“打江山易，守江山難”，關(guān)鍵因素還在于人。在現(xiàn)代社會，除政治統(tǒng)治職能外，政府的經(jīng)濟(jì)職能，教育、文化、科技職能利其他社會職能，即管理性和服務(wù)性職能相對上升。施這些職能的手段和方式，也不再象過去那樣單靠行政命令的方式，而是越來越多的采取立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督、檢察和經(jīng)濟(jì)管理等手段，并將其與行政手段相結(jié)合。政府工作人員必須成為其職權(quán)范圍內(nèi)的專家和內(nèi)行。隨著政府職能發(fā)揮方式的變化，即由過去主觀隨意施政到現(xiàn)在依法行政，要求政府工作人員必須增強(qiáng)法律意識，轉(zhuǎn)變工作方式，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。那種單純定性的、經(jīng)驗(yàn)的、傳統(tǒng)的舊管理方式越來越暴露出其盲目性和低效率，不能適應(yīng)現(xiàn)代政府管理的需要，舊的管理方式逐漸被民主化、法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化和社會化的新管理方式所代替。工作目標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、成果數(shù)額，運(yùn)用指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、資助、處罰、取締等方式，讓社會各行業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自己處理自己的事務(wù)，自行發(fā)展，政府并不直接干預(yù)部門的具體工作。所謂政府管理方式的科學(xué)化，就是要實(shí)行一系列的科學(xué)管理原則，包括適度分權(quán)原則、精簡原則、管理幅度適當(dāng)原則、審批簡便原則、完整統(tǒng)一原則、指揮統(tǒng)一原則、權(quán)責(zé)分明統(tǒng)一原則、協(xié)調(diào)合作原則等，并實(shí)行科學(xué)決策，采用科學(xué)管理手段。采用科學(xué)管理手段，就是采用先進(jìn)的辦公設(shè)備，如電子計(jì)算機(jī)、閉路電視、文件微縮、傳真技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)辦公室自動化。所謂政府管理方式的社會化，就是要求政府放下官架子，把自己看作社會的一個(gè)部分，將自己的整個(gè)后勤事務(wù)交由社會來管理，同時(shí)還要求將一部分行政職能交由社會組織來承擔(dān)，或政府與社會組織共同實(shí)施管理。展趨勢。第三節(jié) 公務(wù)員制度及其在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中的作用一、公務(wù)員制度所謂公務(wù)員制度，就是通過制定法律和規(guī)章，對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理的制度。這一術(shù)語最早出現(xiàn)于 1854年英國財(cái)政部官員斯坦?！ㄖZ斯科特和查理斯〃屈威廉所撰寫的英國人事改革報(bào)告《關(guān)于重組英國文官的報(bào)告材料》中。但因沿用已久，約定成俗，所以當(dāng)我們今天在談及英國、美國等國的公務(wù)員制度時(shí)，有時(shí)仍稱之為“文官制度”。日本過去也將公務(wù)員稱為“文官”，漢語的譯名最初大概就來自日語。在社會主義各國，過去大多使用“干部”一詞來指稱政府工作人員。我你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。在我國，“公務(wù)員”是指國家各級政府機(jī)構(gòu)中除工勤人員以外的所有工作人員。大致說來，各國對公務(wù)員范圍的劃分，主要有三種類型: 一是小范圍劃分法，即公務(wù)員的“小概念”。在英國，文官實(shí)際上是指常任文官，即政府系統(tǒng)申常務(wù)次官以下的所有通過競爭考試錄用的工作人員。指的是政府行政機(jī)關(guān)中的所有工作人員，上至內(nèi)閣首腦、部長，下至普通工作人員和工勤人員，如美國、德國、加拿大、菲律賓、泰國、南朝鮮等。但在實(shí)際管理中，又將文官分為兩大類，一是政治任命產(chǎn)生的高級文官，二是競爭考試產(chǎn)生的職業(yè)文官。在德國，公務(wù)員包括政府系統(tǒng)中所有經(jīng)選舉、任命或競爭考試產(chǎn)生的工作人員，從總理直到普通職員。二是一般職位務(wù)員，適用公務(wù)員法，其范圍大體相你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。我國公務(wù)員的范圍也基本上接近于這種概念，包括行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的所有通過選舉、任命、競爭考試產(chǎn)生的工作人員。在法國，所有的公務(wù)員也被分為兩大類:一是不適用公務(wù)員法的公務(wù)員，如議會工作人員、法官、軍事人員、國有工商業(yè)管理人員、公用事業(yè)工作人員、地方行政機(jī)構(gòu)工作人員等。在日本，公務(wù)員被分為兩類四種:一類是國家公務(wù)員，包括中央政府、議會、法院、國有企事業(yè)單位的工作人員。對每一類的公務(wù)員，又分為不適用公務(wù)員法的特別職和適用公務(wù)員法的一般職兩種。盡管各國公務(wù)員概念的范圍寬窄不一，但基本上都是由政務(wù)類公務(wù)員(或稱政務(wù)官)和事務(wù)類公務(wù)員(或稱事務(wù)官)兩大部分組成。事務(wù)官是指經(jīng)競爭考試錄用的公務(wù)員，屬”執(zhí)行政策型“，執(zhí)行國家公務(wù)，無過失長期任職，是適用公務(wù)員法的”普通“或”一般職“公務(wù)員。在現(xiàn)代公務(wù)員制度中，公務(wù)員主要是指”事務(wù)官“，即不與內(nèi)閣共進(jìn)退、經(jīng)公開考試錄用、實(shí)行常任制的政府文職工作人員。國家公務(wù)員制度實(shí)行公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄用，保證了公務(wù)員的基本政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)科學(xué)的職位分類，按照不同崗位、職務(wù)的資格條件要求選用具有相應(yīng)專業(yè)才能的合適人員，可保證人盡其才、事得其人:規(guī)定考試錄用、考核、晉升、任免、辭退、獎懲和工資福利等方面的標(biāo)準(zhǔn)與程序，不因人而變，可使公務(wù)員隊(duì)伍相對穩(wěn)定，進(jìn)得來、出得去、留得住、管得好。有利于政治民主化的實(shí)現(xiàn)。國家公務(wù)員制度嚴(yán)格要求依法行政，是政治民主化在行政執(zhí)行中的保障。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)臵與編制的確定，公務(wù)員的任用與管理，行政執(zhí)行的程序，公務(wù)員的行政行為等，都由有關(guān)法規(guī)加以規(guī)范，違法必究，這就保證了政府依法管理、公務(wù)員依法施政，使人治變?yōu)榉ㄖ巍４龠M(jìn)了政府管理的科學(xué)化。將管理科學(xué)的最新成果融入公務(wù)員制度，從機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制制定到人員配備、行政程序，都做到科學(xué)合理，有利于克服機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、推誘扯皮、官僚主義等弊病。公務(wù)員制度保證了政府機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)臵、職責(zé)權(quán)限的明確劃分、公務(wù)員隊(duì)伍的相對穩(wěn)定公務(wù)員素質(zhì)的優(yōu)良和不斷提高，從而為行政管理的高效能奠定了基礎(chǔ)。一大批德才兼?zhèn)涞恼?wù)活動家和行政管理專家，有利于調(diào)動公務(wù)員的積極性和主動性，使政府管理井然有序、效益顯著。人被分為被管理者和專門的管理者，后者高居于社會之上，稱為統(tǒng)治者，稱為國家代表。國家公務(wù)員就是其中的主要組成部分。國家公務(wù)員制度是適應(yīng)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要而逐步形成的，并且隨著現(xiàn)代管理技術(shù)的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善起來，成為當(dāng)今世界各國政府管理制度的一個(gè)主要組成部分。第一節(jié) 資本主義早期的官員任用制度及其弊端一、從恩賜官職制到政黨分肥制恩賜官職制是封建君主制的產(chǎn)物。例如在古代中國，官員面見君主要口稱”臣“或”奴才、在英國，英王任命的官員皆自稱為Crown，s Servant，即“王的臣仆。在君主立憲制度下，君主與議會分享國家權(quán)力，除一些重要的官員由議會任命外，一般官員仍由王室任命。從17世紀(jì)后期始，在英國議會中就形成了不同的政治派別輝格黨與托利黨，即今天的自由黨與保守黨的前身。每當(dāng)其中一個(gè)政治集團(tuán)上臺執(zhí)政后，他們就大規(guī)模的撤消另一政治集團(tuán)成員的職務(wù)，任用本集團(tuán)的成員。”肥“指的就是肥缺。在美國，由于從一開始就建立了總統(tǒng)制的資產(chǎn)階級共和國，并且很快就形成了兩黨輪流執(zhí)政的格局，所以它在官員的任用方面從一你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。1789年和1792年，華盛頓與杰弗遜出任美國總統(tǒng)時(shí)分別組建了聯(lián)邦黨和共和黨，即今天的民主黨和共和黨的前身?？梢哉f，美國是政黨分肥制的發(fā)源地，甚至分肥制這一名稱本身也產(chǎn)生于美國。“分肥制”由此而得名。此后，在西方各主要資本主義國家都逐漸形成兩黨或幾黨輪流執(zhí)政的體制，政黨分肥制成為資本主義早期發(fā)展中的一種主要的權(quán)力分配形式。一方面，它仍然是一種以人治為中心的官員任命方式，也就是說，對官員的任命主要取決于君主的好惡和需要，有很大的隨意性，“說你行你就行不行也行，說不行就不行行也不行”。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。例如，在18世紀(jì)中期的英國，當(dāng)時(shí)有個(gè)首相叫布特，他曾專門設(shè)立“財(cái)政管理辦公處”，用于收買議員的選票，然后再把一些肥缺賣給有錢人。19世紀(jì)初期，英國財(cái)政大臣沃爾波爾控制著國會大權(quán)，他為自己的兒子在政府中謀取了一個(gè)美差，領(lǐng)取優(yōu)厚的棒祿，而他的兒子則終日在巴黎揮霍享樂，連一天的班也沒有上過:同時(shí)期還有一個(gè)國會議員格倫維爾，將國會掌璽處秘書的職位預(yù)定給其4歲的侄子，當(dāng)然是花了錢的。19世紀(jì)前期，也就是第二帝國時(shí)期，法國有一個(gè)階層被稱為“穿袍貴族”，指的就是那些靠金錢而獲得高官，擠身于貴族行列的暴發(fā)戶。從歷史的角度看，政黨分肥制取代恩賜官職制是一個(gè)進(jìn)步。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。但是，政黨分肥制的弊端也是極其明顯的。過去，重要官員由君主任命，現(xiàn)在由執(zhí)政黨任命，或者說由處于主導(dǎo)地位的資產(chǎn)階級集團(tuán)任命。在用人上的隨意性仍然很強(qiáng)，所不同的是現(xiàn)在執(zhí)政黨的權(quán)力不再是無限的，有了在野黨的制約。容易導(dǎo)致用人上的腐敗。美國憲法賦予總統(tǒng)很大的權(quán)力，可以任命各級官員，可以說，美國總統(tǒng)在用人上的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國會。1829年，第七任總統(tǒng)安德魯〃杰克遜一上臺就開始大規(guī)模撤換前總統(tǒng)約翰〃昆西〃亞當(dāng)斯所任命的民主共和黨官員，代之以自己的民主黨功臣，在他擔(dān)任兩屆總統(tǒng)期間，共撤換你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。1841年，哈里森就任總統(tǒng)后，每天接見的本黨的求職者多達(dá)數(shù)十人，僅在任一個(gè)多月就累死了。1880年，加菲爾德在共和黨頑固派的支持下上臺，由于將國務(wù)卿一職給了黨內(nèi)反對派布菜恩，結(jié)果招致了內(nèi)怨，后來一名黨內(nèi)頑固派分子、芝加哥律師由于謀求領(lǐng)事一職不成，就在華盛頓車站刺殺了加菲爾德。