【正文】 之以民主黨人。林肯上臺之初，將90的公職分給了他的共和黨的功臣，除了撤人換人，根本沒有精力干其他的事情，并且還規(guī)定，所有被任命的共和黨人，必須將其20%的薪俸作為黨費上繳，史稱”百分之二十俱樂部“。了20%的官員，內(nèi)閣中幾乎是清一色的民主黨人。例如，1801年，美國第二任總統(tǒng)約翰〃亞當斯競選連任失敗，就在他卸任前的幾個小時里，任命了一大批自己人，史稱“星夜任命”、當然，他的后任托馬斯〃杰弗遜一上臺，第一件事就是撤換這些”星夜任命者“。在這幾個方面，都以美國的表現(xiàn)最為典型。具體地說，政黨分肥制的弊端主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一切向“錢”看，缺乏公平:執(zhí)政的利益集團的利益高于一切，大批任用或重用本集團的人:政府官員更迭頻繁，影響行政效率。過去任用官員主要看出身門第，現(xiàn)在則主要看金錢，即經(jīng)濟實力。從根本上說，政黨分肥制并沒有完全改變恩賜官職制的官員任用方式，它實際上是恩賜官職制的自然延續(xù)。政黨分肥制克服了貴族壟斷國家權(quán)力的局面，使一些平民子弟有了間鼎國家政權(quán)的機會，例如林肯總統(tǒng)。主要體現(xiàn)在:政黨分肥制便國家權(quán)力逐漸從封建貴族手中轉(zhuǎn)移到新興的資產(chǎn)階級手中，確立了資產(chǎn)階級在國家政治生活中的領(lǐng)導地位，是各國資產(chǎn)階級革命的一個重大成果:政黨分肥制打破了在用人上的君主集權(quán)制，便國家權(quán)力中心逐漸轉(zhuǎn)向議會和內(nèi)閣，這是實現(xiàn)政治民主化的一個重大轉(zhuǎn)折。所以說，恩賜官職制是一種毫無公平與平等可言的用人制度，逐漸成為資本主義發(fā)展的障礙。在法國，這種現(xiàn)象也十分嚴重。1768年牛津市市長曾公開向議員們提出，誰能付出7500英鎊，就能當選下屆議員。另一方面，在資本主義發(fā)展的早期，即原始積累時期，對金錢與財富的追求成為最大的驅(qū)動力，“有錢能使鬼推磨”，所以賣官籬爵的現(xiàn)象十分嚴重。而且，在任用官員時特別注重出身，只有貴族子弟和官宦子弟才有機會出任重要官職，平民子弟很少有這樣的榮幸，即使在政府工作，也只能做個一般的小職員。二、恩賜官職制與政黨分肥制的弊端恩賜官職制作為封建主義遺產(chǎn)，其弊端是顯而易見的。在法國，1870年第三共和國時期也組建了秩序黨和新共和黨，形成兩黨制格局。1829午，美國民主黨人安德魯〃杰克遜出任第七任總統(tǒng)，他的追隨者、紐約州民主黨參議員威廉〃L〃馬西被委以要職，他以勝利者的姿態(tài)揚言:”在政治上就象在愛情上和戰(zhàn)爭上一樣公平，肥缺屬于勝利者所有。當然，這也不是現(xiàn)代意義上的政黨，美國現(xiàn)代資產(chǎn)階級政黨民主黨和共和黨也是于19世紀中葉建立起來的。開始實行的就是”政黨分肥制“。政黨分肥制在英國一直持續(xù)19世紀八十年代，即現(xiàn)代資產(chǎn)階級政黨自由黨與保守黨產(chǎn)生之后。這就是所謂的政黨分肥制。雖然它們還不是現(xiàn)代意義上的政黨，但卻長期輪流把持著英國議會和內(nèi)閣中的權(quán)力。這種狀況一直持續(xù)了近200年。英國資產(chǎn)階級革命以后，由于革命的不徹底性，新興的資產(chǎn)階級與封建貴族相互妥協(xié)，建立起君主立憲制的資本主義政治制度，致使大量的封建遺產(chǎn)被保留下來，恩賜官職制就是其中之一。在封建時代，根據(jù)”君權(quán)神授“的神話，”普天之下莫非王土，率土之賓莫非王臣“，所有的大小官員皆是君主的臣仆。[重點問題]：恩賜官職制到政黨分肥制公務(wù)員制度建立的社會歷史條件中國科舉制度對西方建立公務(wù)員制度的影響 [關(guān)鍵術(shù)語]：恩賜官職制 政黨分肥制 科舉制 [復習思考題]：恩賜官職制與政黨分肥制的弊端科舉制對西方建立公務(wù)員制度的影響你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。在不同的歷史時代，對官員進行管理的方法與制度是不同的?！?《列寧選集》第4卷，第30頁)可見，自從國家產(chǎn)生的那一天起，就有了所謂的國家管理者，或者叫做官員或官吏，今天人們稱之為公職人員。第一章 公務(wù)員制度建立的背景與條件[本章概要]：列寧說過:”國家一直是從社會中分化出來的一種機構(gòu)，是由一批專門從事管理、幾乎專門從事管理或主要從事管理的人組成的一種機構(gòu)。公務(wù)員制度還保證了政府管理各個環(huán)節(jié)的相互銜接和正常運轉(zhuǎn)，有利于通過其一整套科學制度和激勵機制，造就你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟?？梢员ＷC政府管理的高效能。公務(wù)員制度實行政府工作人員的分類管理，適應(yīng)現(xiàn)代政府分工越來越細、工作種類和職位越來越多、人員不斷增加的趨勢，對政府所有職位進行科學分類，實行科學管理，既可以使公務(wù)員本身的管理科學化，也可使政府的管理更具有針對性、科學性，從而充分發(fā)揮其各自的職能。同時，公務(wù)員制度也加強了人事管理本身的法制建設(shè)，對公務(wù)員依法規(guī)定其權(quán)利和義務(wù)，依法進行選拔、任用和管理，不因人而異、以權(quán)代法，有利于克服任人唯親、宗派主義、裙帶關(guān)系、封妻蔭子等用人弊端，是現(xiàn)代政府管理法制化的一個重要方面的內(nèi)容。公務(wù)員制度適應(yīng)現(xiàn)代政府法制化管理的需要，是政府依法管理、政府工作人員依法行政的法律和制度保障。公務(wù)員制度中的考試錄用、人事監(jiān)察、回避等各項制度都體現(xiàn)了民主、公平、平等的原則，為符合條件的公民擔任公職、直接管理國家事務(wù)提供了平等的條件，也為民主監(jiān)督和公務(wù)員維護自身的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。政治民主化是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢，它不僅體現(xiàn)在立法民主上，也體現(xiàn)在行政執(zhí)行過程的民主上。實行常任制，無過錯不得辭退，有利于隊伍的穩(wěn)定和工作的連續(xù)性。采用科學方法建立正規(guī)培訓制度，保證了公務(wù)員根據(jù)社會發(fā)展的需耍和工作性質(zhì)的要求不斷提高思想和業(yè)務(wù)水平。二、公務(wù)員制度在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中的作用公務(wù)員制度在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面:可以造就一支高素質(zhì)的、相對穩(wěn)定的公務(wù)員隊伍。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。政務(wù)官是指經(jīng)選舉或政治任命產(chǎn)生的公務(wù)員，屬”制定政策型“，行使國家權(quán)力，實行任期制，是適用公務(wù)員法的”高級“或”特別職“公務(wù)員。其國家公務(wù)員中的一般職，相當于英國的常任文官。一類是地方公務(wù)員，包括地方立法、行政、司法機構(gòu)的工作人員。二是適用公務(wù)員法的公務(wù)員，如中央政府機構(gòu)的常任官員，相當于英國的常任文官。三是大范圍劃分法，即公務(wù)員的“大概念”，指的是從中央到地方各級立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、軍隊和公共企事業(yè)單位的所有工作人員，如法國、日本和原法屬殖民地的一些國家，象摩洛哥、突尼斯、幾內(nèi)亞、尼日利亞等。當于英國的常任文官。但在實際管理申，德國也將公務(wù)員分為兩大類，一是特別職位公務(wù)員，如總理、部長、國務(wù)員等，不適用公務(wù)員法。其職業(yè)文官的范圍大體相當于英國的常任文官。在美國，文官包括所有非選舉產(chǎn)生的行政系統(tǒng)工作人員。二是中范圍劃分法，即公務(wù)員的“中概念”。指的是政府系統(tǒng)中除選舉產(chǎn)生和政治任命的官員以外的所有工作人員，如英國和原英屬殖民地的大部分國家，象印度、馬來西亞、澳大利亞、新西蘭、阿爾及利亞、南非等。在當今實行公務(wù)員制度的世界各國，由于各國政府人員子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)不一樣，因此其賦予公務(wù)員概念的內(nèi)涵和外延也有所不同。國從1987年10月黨的十三大決定建立公務(wù)員制度:1993年8月頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，正式開始建立公務(wù)員制度。但干部的概念太泛，行政機關(guān)工作人員只是其中的一小部分。二戰(zhàn)后，日本己改稱“公務(wù)員”。法語中公務(wù)員叫做Fonctionaire，即“公務(wù)人員”的意思，比較接近公務(wù)員的本意。后來，中文將其譯為“文官”其實是指CivilSewice中的上層分子，即真正的“官”，并未包括中下層職員，因此該譯名不確切的?！肮珓?wù)員”一詞在英語中稱為Civil Service(復數(shù))或Civil Servant(單數(shù))，即“文職人員”的意思。為此，建立現(xiàn)代國家公務(wù)員制度，造就一支能適應(yīng)現(xiàn)代政府管理需要的穩(wěn)定的政府工作人員隊伍，保證并且不斷提高政府工作人員素質(zhì)，逐步成為世界各國政府管理的最佳選擇。政府管理方式的這“五 化”，是當今世界各國政府管理的共同發(fā)你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。所謂政府管理方式的現(xiàn)代化，就是把運籌學、系統(tǒng)工程等新學科、新技術(shù)引入政府管理工作，使行政管理系統(tǒng)及其運行與現(xiàn)代科技同步發(fā)展。實行科學決策，要求政府獲得信息要迅速準確，并由有關(guān)專家協(xié)助分析信息、擬訂方案、分析方案。所謂政府管理方式的法制化，就是政府機構(gòu)的設(shè)臵、政府工作人員的任用和管理、政府工作的程序、政府工作人員的行政行為都須由有關(guān)法律加以規(guī)范，并由專門部門檢察、監(jiān)督，如有違反，要依法追究懲處。所謂政府管理方式的民主化，就是要求政府采取宏觀管好、微觀放活、綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)自主的管理方式，通過立法規(guī)范行為界限、你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。二、適應(yīng)現(xiàn)代政府管理方式的要求隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，現(xiàn)代政府管理的范圍日益擴大，管理的內(nèi)容日益復雜，管理的方式也日趨現(xiàn)代化。隨著政府職能性質(zhì)的變化，其管理性、服務(wù)性職能不斷加強，因而對政府工作人員的需求也發(fā)生了變化，要求工作人員必須具有相關(guān)的管理知識和管理才能，增強服務(wù)意識。與政府職能的這一變化相適應(yīng)，現(xiàn)代政府對政府工作人員的素質(zhì)和管理的要求也相應(yīng)發(fā)生了變化，具體體現(xiàn)在:隨著政府職能的擴展，政府機構(gòu)不斷增加，對政府工作人員專長和素質(zhì)的要求越來越高。實你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第二節(jié) 現(xiàn)代政府對人事管理的要求一、適應(yīng)現(xiàn)代政府職能發(fā)展的要求在近代及其以前，大多數(shù)國家的行政與政治功能幾乎完全合一，政府的政治性極為突出，其職能主要是實行政治統(tǒng)治，其他職能相對微弱。治國安邦，關(guān)鍵在于選好人，用好人。(2)推行政務(wù)，治理國家。但比較而言，人員子系統(tǒng)的作用更具有關(guān)鍵性、決定性。人員過少，工作負擔過重，則會使機構(gòu)功能不能完全發(fā)揮。一方面，機構(gòu)子系統(tǒng)制約、影響著人員子系統(tǒng):機構(gòu)的設(shè)臵決定著職位的多少和級別的高低，從而決定著人員的多少。政府系統(tǒng)中能動的、積極的因素，所以人員子系統(tǒng)在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中起著根本性、決定性的作用。如果把機構(gòu)子系統(tǒng)比作政府的“骨架”，那么人員子系統(tǒng)就是政府的“血肉”。在不同的政府體制下，機構(gòu)子系統(tǒng)的設(shè)臵是不一樣的?，F(xiàn)代國家的政府體制主要有四種:總統(tǒng)制，如美國、法國、俄羅斯:內(nèi)閣制，如英國、日本、加拿大。盡管各個國家政府機構(gòu)子系統(tǒng)的具體構(gòu)成各不相同，但基本原理是一樣的。以我國為例，從宏觀上看，在橫向上有政府的各部(廳)、委、辦、局等職能部門，在縱向上有中央政府和各級地方政府?，F(xiàn)代政府系統(tǒng)的機構(gòu)子系統(tǒng)機構(gòu)子系統(tǒng)是現(xiàn)代政府的“骨架”或“物質(zhì)外殼”，它按照一定的整合方式構(gòu)成一個有機整體，形成政府系統(tǒng)的基本框架，即我們通常所說的“政治體制”。治系統(tǒng)和社會系統(tǒng)而言，政府系統(tǒng)是一個于系統(tǒng)，同時它又有自己的子系統(tǒng)。現(xiàn)代政府系統(tǒng)是一個開放的動態(tài)系統(tǒng)。三是泛指國家政權(quán)機關(guān)，包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和其他公共管理機關(guān)，這是廣義上的政府概念。二、現(xiàn)代政府系統(tǒng)我們通常所使用的“政府”這一概念，主要有三種含義:一是指中央行政機關(guān)的核心部分，即內(nèi)閣，如“政府危機”、“政府改組”、“政府更替”等，這是特定意義上的政府概念。實行科學化管理將現(xiàn)代科技成果應(yīng)用于政府管理實踐，是現(xiàn)代政府的又一主要特征。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。這些都是現(xiàn)代民主制的基本內(nèi)容。選民有權(quán)對政府進行監(jiān)督并可通過一定程序罷免政府首腦和官員:鼓勵公民參政議政。實行現(xiàn)代民主制雖然民主制度有階級性質(zhì)和具體實現(xiàn)形式上的差異，但在現(xiàn)代各國，無論是社會主義國家還是資本主義國家，都實行現(xiàn)代民主制，這是現(xiàn)代政府的主要特征之一。法國50年代公務(wù)員的人數(shù)是110萬人左右，1978年增至200萬人。隨著機構(gòu)的增加，政府管理人員也迅速增加。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。例如，戰(zhàn)后日本為加強經(jīng)濟職能而增設(shè)了經(jīng)濟計劃廳、國土廳、沖繩開發(fā)廳等。政府職能過去主要是政治統(tǒng)治職能，現(xiàn)在則越來越以對經(jīng)濟、教育、科技、文化和社會事務(wù)的宏觀管理為主。其主要特征是:政府職能的變化和強化現(xiàn)代政府的管理職能隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展不斷得到強化，政府機構(gòu)和管理人員不斷增加。公務(wù)員制度在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中的作用 第一節(jié) 現(xiàn)代政府系統(tǒng)一、現(xiàn)代政府所謂現(xiàn)代政府，從時間上講就是指二戰(zhàn)以后的各國政府，而且主要是指各工業(yè)化國家 的政府。國家公務(wù)員制度是適應(yīng)現(xiàn)代政府職能的發(fā)展和政府管理方式的變化以及實現(xiàn)政府人事管理科學化的需要，不斷健全和完善公務(wù)員制度是當代社會的共同發(fā)展趨勢?，F(xiàn)代政府系統(tǒng)包括兩大組成部分，即機構(gòu)子系統(tǒng)和人員子系統(tǒng)?！秶夜珓?wù)員制度講座》教案緒論 公務(wù)員制度是現(xiàn)代政府人事管理的基本制度和發(fā)展方向[本章概要]：國家公務(wù)員制度是現(xiàn)代政府管理體制中的有機組成部分。同時，按照徑直申訴程序，張某也可以不經(jīng)過復核而直接向縣人事局提出申訴，縣人事局也應(yīng)予以受理，故案例中縣人事局駁回張某的申訴不予受理的做法是不妥的。張某應(yīng)先向縣統(tǒng)計局對其年度考核不稱職的處理結(jié)果申請復核后，如果對復核結(jié)果不服，再向縣人事局或上級統(tǒng)計局提出申訴，而不應(yīng)該向人民法院提出申訴。于是有人議論紛紛，說張某是民告官司連受理的地方都沒有，更不用說勝訴，你怎樣認為？答：本案例中張某主要是涉及到公務(wù)員申訴的有關(guān)問題，其主要是對個人年度考核不稱職而進行申訴。五、案例分析題某縣統(tǒng)計局的國家公務(wù)員張某1998年度考核中被定為不稱職，張某不服向縣人事局提出申訴，人事局經(jīng)過審查后發(fā)現(xiàn)張某未經(jīng)復核，遂駁回申訴不予受理。每個領(lǐng)導成員都必須承擔自己的責任在工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)，勤勉盡責，一旦出現(xiàn)失職失誤，就應(yīng)當勇于承擔責任，主動進行自我追究。確立引咎辭職制度有何重要意義？答：引咎辭職制度體現(xiàn)了我們黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。狹義的法律責任是指機關(guān)或者公務(wù)員違反公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定后應(yīng)當承擔的消極意義的法律后果。法律責任：公務(wù)員法的法律責任有廣義、狹義之分。A作出處理決定的機關(guān)B同級公務(wù)員管理機關(guān)C作出處理決定的機關(guān)的上一級機關(guān)D上級公