【正文】 統(tǒng)都是由機(jī)構(gòu)于系統(tǒng)和人員子系統(tǒng)兩大部分組成。一方面，人員的多少與素質(zhì)的高低，決定著機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率:人員過(guò)多，就會(huì)造成機(jī)構(gòu)臃腫，權(quán)貴不清，效率低下。隨著政府職能發(fā)揮方式的變化，即由過(guò)去主觀隨意施政到現(xiàn)在依法行政，要求政府工作人員必須增強(qiáng)法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方式，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。這一術(shù)語(yǔ)最早出現(xiàn)于 1854年英國(guó)財(cái)政部官員斯坦福〃諾斯科特和查理斯〃屈威廉所撰寫的英國(guó)人事改革報(bào)告《關(guān)于重組英國(guó)文官的報(bào)告材料》中。指的是政府行政機(jī)關(guān)中的所有工作人員，上至內(nèi)閣首腦、部長(zhǎng)，下至普通工作人員和工勤人員，如美國(guó)、德國(guó)、加拿大、菲律賓、泰國(guó)、南朝鮮等。盡管各國(guó)公務(wù)員概念的范圍寬窄不一，但基本上都是由政務(wù)類公務(wù)員(或稱政務(wù)官)和事務(wù)類公務(wù)員(或稱事務(wù)官)兩大部分組成。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)臵與編制的確定，公務(wù)員的任用與管理，行政執(zhí)行的程序，公務(wù)員的行政行為等，都由有關(guān)法規(guī)加以規(guī)范，違法必究，這就保證了政府依法管理、公務(wù)員依法施政，使人治變?yōu)榉ㄖ?。第一?jié) 資本主義早期的官員任用制度及其弊端一、從恩賜官職制到政黨分肥制恩賜官職制是封建君主制的產(chǎn)物?？梢哉f(shuō)，美國(guó)是政黨分肥制的發(fā)源地，甚至分肥制這一名稱本身也產(chǎn)生于美國(guó)。從歷史的角度看，政黨分肥制取代恩賜官職制是一個(gè)進(jìn)步。1841年，哈里森就任總統(tǒng)后，每天接見的本黨的求職者多達(dá)數(shù)十人，僅在任一個(gè)多月就累死了。政府不但要管理治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要管理經(jīng)濟(jì)、科技、文化等社會(huì)事務(wù)，凡是涉及全社會(huì)的事務(wù)，都離不開政府的規(guī)劃、組織與協(xié)調(diào)?！斑@話是有道理的。凡制科考試合格者，可直接授予官職。殿試是由皇帝親自主持的最高一級(jí)考試，在會(huì)試后的次月舉行，只有貢生才有參加殿試的資格。英國(guó)的外交使節(jié)還在 1793午、1861年以及以后時(shí)期，多次來(lái)北京考察中國(guó)的科舉制度。這是對(duì)”政務(wù)官“與”事務(wù)官“實(shí)行分流管理的開始。二是按照嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行管理。報(bào)告指出:”沒(méi)有一支有效率的常任文官隊(duì)伍作輔助，政府就無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在強(qiáng)大的輿論壓力下，繼任的帕麥斯頓內(nèi)閣被迫于1855年5月21日頒布關(guān)于行政改革的樞密院令，即《關(guān)于錄用王國(guó)政府文官的樞密院令》，成立了由三人組成的、獨(dú)立于黨派之外的、專門負(fù)責(zé)文官招考的”文官事務(wù)委員會(huì)“，隸屬于財(cái)政部。在他的支持下，1883年1月，共和黨議員彭德爾頓根據(jù)英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)提出了一份長(zhǎng)達(dá)200多頁(yè)的《文官制度法案》，即著名的《彭德爾頓法案》，獲得國(guó)會(huì)的一致通過(guò)，經(jīng)阿瑟總統(tǒng)簽署后成為法律。1737年，又頒布法令將考試范圍擴(kuò)大到所有行政與司法部門的官員。并大大擴(kuò)充了官吏隊(duì)伍，一度達(dá) 50多萬(wàn)。襲世祿制。1895年，日本舉行了第一次全國(guó)范圍的高等文官考試，東京帝國(guó)大學(xué)的畢業(yè)生可免去預(yù)考，直接參加最后角逐。、準(zhǔn)備階段:19801986年1980年，鄧小乎同志提出:”耍堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度。完成 《國(guó)家公務(wù)員條例》第16稿，向社會(huì)廣泛征求意見。1946年，美國(guó)顧問(wèn)埃斯曼提出《改革日本公務(wù)員制度的備忘錄》，要求日本政府改革其官制。1893年，日本政府頒布了《文官任用令》，對(duì)上述《規(guī)則》進(jìn)行了修改，主要是取消了東京帝國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的免試資格，規(guī)定凡奏任官一律經(jīng)考試錄用。1946年10月，參照英、美的經(jīng)驗(yàn)頒布了統(tǒng)一的《公務(wù)員總章程》，建立起現(xiàn)代公務(wù)員制度。魏瑪共和國(guó)的公務(wù)員制度名存實(shí)亡。1939午，頒布《哈奇法案凡對(duì)文官的職業(yè)保障、職位常任、政治中立等內(nèi)容進(jìn)行了修訂和完善。1871午，美國(guó)政府成立了由三人組成的”文官委員會(huì)“，負(fù)責(zé)建立文官制度工作?！吨Z斯科特杜威廉報(bào)告》完整闡述了文官制度的三大基本原則常任原則、考試原則和政治中立原則，為英國(guó)建立常任文官制度奠定了基礎(chǔ)?！尔溈既R提案》受到英國(guó)議會(huì)的高度重視，為此，議會(huì)委托財(cái)政大臣格拉斯頓負(fù)責(zé)政府改革。從十九世紀(jì)初開始，英國(guó)的一些特權(quán)者常安插自己的子弟去東印度公司發(fā)”洋財(cái)“，致使大批只知道撈錢的庸才充斥東印度公司，使公司的管理腐敗而低效。[重點(diǎn)問(wèn)題]：國(guó)外公務(wù)員制度的產(chǎn)生國(guó)外公務(wù)員制度基本內(nèi)容英國(guó)大公務(wù)員制度的基本內(nèi)容美國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員制度的基本內(nèi)容日本公務(wù)員制度的基本內(nèi)容[關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)]：常任制 政治中立制 考試原則 《麥考萊提案》 《諾斯科特杜威廉報(bào)告》 《彭德爾頓法案》[復(fù)習(xí)思考題]：國(guó)外公務(wù)員制度是如何產(chǎn)生的？外公務(wù)員制度的基本內(nèi)容有哪些？試述英、美、法、日公務(wù)員（文官）制度的建立和發(fā)展 第一節(jié) 公務(wù)員制度在英國(guó)的首先確立英國(guó)公務(wù)員制度是歷經(jīng)兩個(gè)多世紀(jì)的摸索和實(shí)踐而逐步建立起來(lái)的。明朝中葉，意大利傳教士利馬賣曾在中國(guó)生活28年，與很多高官名士交往密切，對(duì)中國(guó)文化十分了解。舉人就有了做官的資格，但只能做位卑棒薄的郡學(xué)或縣學(xué)的教官。唐代科舉分為?？坪椭瓶?也叫制舉)兩類。尤其在英國(guó)，邊沁的功利主義思想原則對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響十分深遠(yuǎn)，為推動(dòng)英國(guó)的政治改革提供了直接的思想依據(jù)。產(chǎn)的機(jī)械化、社會(huì)化程度大大提高，社會(huì)分工更細(xì)，這就要求政府提高管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的能力與效率，要求政府在管理機(jī)制上實(shí)行變革。美國(guó)憲法賦予總統(tǒng)很大的權(quán)力，可以任命各級(jí)官員，可以說(shuō)，美國(guó)總統(tǒng)在用人上的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)會(huì)。19世紀(jì)初期，英國(guó)財(cái)政大臣沃爾波爾控制著國(guó)會(huì)大權(quán)，他為自己的兒子在政府中謀取了一個(gè)美差，領(lǐng)取優(yōu)厚的棒祿，而他的兒子則終日在巴黎揮霍享樂(lè)，連一天的班也沒(méi)有上過(guò):同時(shí)期還有一個(gè)國(guó)會(huì)議員格倫維爾，將國(guó)會(huì)掌璽處秘書的職位預(yù)定給其4歲的侄子，當(dāng)然是花了錢的。在美國(guó)，由于從一開始就建立了總統(tǒng)制的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，并且很快就形成了兩黨輪流執(zhí)政的格局，所以它在官員的任用方面從一你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。國(guó)家公務(wù)員就是其中的主要組成部分。國(guó)家公務(wù)員制度嚴(yán)格要求依法行政，是政治民主化在行政執(zhí)行中的保障。在日本，公務(wù)員被分為兩類四種:一類是國(guó)家公務(wù)員，包括中央政府、議會(huì)、法院、國(guó)有企事業(yè)單位的工作人員。大致說(shuō)來(lái)，各國(guó)對(duì)公務(wù)員范圍的劃分，主要有三種類型: 一是小范圍劃分法，即公務(wù)員的“小概念”。展趨勢(shì)。施這些職能的手段和方式，也不再象過(guò)去那樣單靠行政命令的方式，而是越來(lái)越多的采取立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督、檢察和經(jīng)濟(jì)管理等手段，并將其與行政手段相結(jié)合。人的因素是你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。所謂政府系統(tǒng)，就是指一個(gè)國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、其他公共管理機(jī)關(guān)及其所有工作人員的總和。例如，英國(guó)1901年有常任文官11〃6萬(wàn)人，1968年達(dá)76萬(wàn)人。因此，在了解各國(guó)公務(wù)員制度之前，有必要對(duì)現(xiàn)代政府系統(tǒng)的宏觀結(jié)構(gòu)及其內(nèi)在關(guān)系作一簡(jiǎn)要分析。廣義的法律責(zé)任指公務(wù)員法律關(guān)系主體違反公務(wù)員法律規(guī)范，損害公務(wù)員法保護(hù)的公務(wù)員、個(gè)人和機(jī)關(guān)的合法權(quán)益和社會(huì)公益所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。按照這一規(guī)定，自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)應(yīng)該由本地區(qū)少數(shù)民族的同志來(lái)?yè)?dān)任，其它部門的主要領(lǐng)導(dǎo)也由本地區(qū)少數(shù)民族的同志來(lái)?yè)?dān)任。A弄虛作假，騙取獎(jiǎng)勵(lì)的B申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)隱瞞嚴(yán)重錯(cuò)誤C獲榮譽(yù)稱號(hào)后，受到開除處分、勞動(dòng)教養(yǎng)或刑事處罰的D嚴(yán)重違反規(guī)定程序的公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受什么樣處分的不得晉升工資檔次（ABCD）A記過(guò)B記大過(guò)C降級(jí)D撤職國(guó)家公務(wù)員紀(jì)律的基本內(nèi)容包括（ABCD）A政治紀(jì)律B工作紀(jì)律C廉政紀(jì)律D道德紀(jì)律我國(guó)公務(wù)員交流形式是法定的。A、智能B、登記C、職能D、任職下列哪些職位不實(shí)行聘任制（A）A、涉及國(guó)家秘密的B、因工作需要的C、涉及技術(shù)性的D、涉及專業(yè)性較強(qiáng)的聘任制公務(wù)員聘任合同期限為。公務(wù)員法確定職務(wù)級(jí)別制度的功能有兩個(gè)方面：一是確定工資及其他待遇的重要依據(jù)；二是平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺。是根據(jù)管理公務(wù)員事務(wù)的需要，代表國(guó)家或政府依法對(duì)公務(wù)員的錄用、考核、晉升、工資、辭退、退休等事項(xiàng)實(shí)施管理的組織。即公務(wù)員在完成任務(wù)目標(biāo)和履行崗位職責(zé)過(guò)程中，通過(guò)所提出的工作思路、采取的措施、發(fā)揮的具體作用而取得的績(jī)效等。獎(jiǎng)勵(lì)，指給予在某方在表現(xiàn)突出，取得顯著成績(jī)的人員或者組織對(duì)在工作中做出重大貢獻(xiàn)，取得優(yōu)異成績(jī)的公務(wù)員，應(yīng)給予記二等功、一等功。④、受開除處分的，法律后果有二。制定出臺(tái)公務(wù)員法的法律責(zé)任，有利于明確公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的保障措施。于是有人議論紛紛，說(shuō)張某是民告官司連受理的地方都沒(méi)有，更不用說(shuō)勝訴，你怎樣認(rèn)為？答：本案例中張某主要是涉及到公務(wù)員申訴的有關(guān)問(wèn)題，其主要是對(duì)個(gè)人年度考核不稱職而進(jìn)行申訴。政府職能過(guò)去主要是政治統(tǒng)治職能，現(xiàn)在則越來(lái)越以對(duì)經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化和社會(huì)事務(wù)的宏觀管理為主。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。盡管各個(gè)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)的具體構(gòu)成各不相同，但基本原理是一樣的。(2)推行政務(wù)，治理國(guó)家。所謂政府管理方式的法制化，就是政府機(jī)構(gòu)的設(shè)臵、政府工作人員的任用和管理、政府工作的程序、政府工作人員的行政行為都須由有關(guān)法律加以規(guī)范，并由專門部門檢察、監(jiān)督，如有違反，要依法追究懲處。二戰(zhàn)后，日本己改稱“公務(wù)員”。但在實(shí)際管理申，德國(guó)也將公務(wù)員分為兩大類，一是特別職位公務(wù)員，如總理、部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)員等，不適用公務(wù)員法。二、公務(wù)員制度在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中的作用公務(wù)員制度在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:可以造就一支高素質(zhì)的、相對(duì)穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍?？梢员ＷC政府管理的高效能。這種狀況一直持續(xù)了近200年。二、恩賜官職制與政黨分肥制的弊端恩賜官職制作為封建主義遺產(chǎn)，其弊端是顯而易見的。從根本上說(shuō)，政黨分肥制并沒(méi)有完全改變恩賜官職制的官員任用方式，它實(shí)際上是恩賜官職制的自然延續(xù)。買賣官職的現(xiàn)象很普遍，還有的人花錢買來(lái)官職請(qǐng)人代做達(dá)30年之久，而無(wú)人過(guò)間。十九世紀(jì)中期以后，在經(jīng)濟(jì)上己經(jīng)占據(jù)統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級(jí)要求國(guó)內(nèi)社會(huì)安定、政局穩(wěn)定，要求政府工作人員職業(yè)固定、業(yè)務(wù)精通，所以很自然地就把官員分為與政黨共進(jìn)退的政務(wù)官和不與政黨共進(jìn)退的事務(wù)官，并在此基礎(chǔ)上建立起國(guó)家公務(wù)員制度。一切以考試是否合格為標(biāo)準(zhǔn)，是科舉制度的主要特點(diǎn)。明清科考分為童試、鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試四種。明清時(shí)期的考官制，雖然考試內(nèi)容日益僵化(如”八股取士“)，但在考試制度與方法方面卻相當(dāng)完各，使我國(guó)的科舉制發(fā)展達(dá)到了頂峰。美國(guó)也是如此。這是英國(guó)”常務(wù)官“產(chǎn)生的開始。1853年，東印度公司的”特許狀“期滿，向英國(guó)國(guó)會(huì)申請(qǐng)新的特許狀。能進(jìn)到政府里做官的人，大都同大臣們有關(guān)系，此種狀況必須改變。1930年”湯姆林文官考試委員會(huì)“成立之后，對(duì)考試的內(nèi)容進(jìn)行了改革。這一法案后來(lái)雖經(jīng)多次修改，但長(zhǎng)期以來(lái)一直是美國(guó)文官制度的基礎(chǔ)性文件。所以，在整個(gè) 19世紀(jì)，德國(guó)雖然沒(méi)有建立起公務(wù)員制度，但是它的這些做法卻為后來(lái)建立公務(wù)員制度奠定了良好的基礎(chǔ)。19世紀(jì)中期，法國(guó)工業(yè)革命逐步完成，開始向壟斷資本主義過(guò)渡，官吏隊(duì)伍進(jìn)一步膨脹，迫使歷屆政府不得不對(duì)官員管理制度進(jìn)行改革。他參照普魯士的官員管理度制定了《官吏綱要》，出了日本建立公務(wù)員制度的第一步。1899午，日本政府再次修訂 《文官任用令》，同時(shí)頒布 《文官資格保障令》和 《文官懲戒令》，史稱”文官三令“，進(jìn)一步完善文官制度。從1984年底開始，中組部、勞動(dòng)人事部開始組織有關(guān)力量著手起草人事改革條例，歷經(jīng)兩年，九易其稿，形成了名為《國(guó)家行政工作人員條例》的文件，這就是后來(lái)頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的雛形。該專題組于1987年6月提出了人事改革方案，即建議建立國(guó)家公務(wù)員制度。這時(shí)，日本的官制己與英國(guó)的文官制度巴比較接近了。官員考試分為普通考試和學(xué)術(shù)考試兩類，普通考試為所有官員所必考，學(xué)術(shù)考試為擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員所必考:學(xué)術(shù)考試又分為初等考試和高等考試兩種，視所擔(dān)任職務(wù)的高低而定。1913年頒布《政府官員調(diào)配法》等等。魏瑪共和國(guó)時(shí)期曾嘗試建立公務(wù)員制度。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。該委員會(huì)除增加考試內(nèi)容外，還大大增加了口試的比重，使口試與筆試之比由原來(lái)的1:5增加到3:10。報(bào)吉認(rèn)為，要得到一流的人才，就必須實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)考試。經(jīng)過(guò)全面調(diào)查，麥考萊小組提出了一個(gè)全面改革東印度公司人事管理制度的提案，并且建議對(duì)英國(guó)政府也進(jìn)行同樣的改革。這樣，在英國(guó)的官員隊(duì)伍中就出現(xiàn)了”政務(wù)官“與”常務(wù)官“的區(qū)別，前者包括兩院議員、首相、各部大臣、副大臣和政務(wù)次官，后者包括各部常務(wù)次官、副常務(wù)次官、助理次官和部門主管等。1870年，美國(guó)人斯皮爾所著的《中國(guó)與美國(guó)》一書，也極力稱贊中國(guó)的官吏制度。意大利旅行家馬可〃波羅曾在元朝政府為官17年，參與中央和地方的政治活動(dòng)，熟悉中國(guó)的官吏制度。凡應(yīng)考童生(指尚未通過(guò)童試取得生員資格的文人，不論年齡大小，一律稱為童生)，必須首先通過(guò)童試取得生員(俗稱秀才)資格，才能參加鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試。唐太宗時(shí)期，曾提出很多十分有價(jià)值的選人用人原則，如:為政之要，惟在得人，”不避親疏，不論貴賤，唯才是舉，“用人如器，各取所長(zhǎng)”。三、思想文化條件資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家如伏爾泰、盧梭、狄德羅、洛克等人所倡導(dǎo)的天賦人權(quán)、主權(quán)在民、平等、自由等價(jià)值觀念是資產(chǎn)階級(jí)革命的思想基礎(chǔ)，也是建立公務(wù)員制度的主耍理論依據(jù)。在其他國(guó)家，如法國(guó)、德國(guó)、日本，這種現(xiàn)象也很普遍。過(guò)去任用官員主要看出身門第，現(xiàn)在則主要看金錢，即經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而且，在任用官員時(shí)特別注重出身，只有貴族子弟和官宦子弟才有機(jī)會(huì)出任重要官職，平民子弟很少有這樣的榮幸，即使在政府工作，也只能做個(gè)一般的小職員。雖然它們還不是現(xiàn)代意義上的政黨，但卻長(zhǎng)期輪流把持著英國(guó)議會(huì)和內(nèi)閣中的權(quán)力。公務(wù)員制度還保證了政府管理各個(gè)環(huán)節(jié)的相互銜接和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于通過(guò)其一整套科學(xué)制度和激勵(lì)機(jī)制，造就你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。采用科學(xué)方法建立正規(guī)培訓(xùn)制度，保證了公務(wù)員根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需耍和工作性質(zhì)的要求不斷提高思想和業(yè)務(wù)水平。當(dāng)于英國(guó)的常任文官。但干部的概念太泛，行政機(jī)關(guān)工作人員只是其中的一小部分。實(shí)行科學(xué)決策，要求政府獲得信息要迅速準(zhǔn)確，并由有關(guān)專家協(xié)助分析信息、擬