【正文】 科目考試取人，因而制科科目多達(dá)百余種。指導(dǎo)下，科舉制在唐代得到長(zhǎng)足發(fā)展。唐太宗時(shí)期，曾提出很多十分有價(jià)值的選人用人原則，如:為政之要，惟在得人，”不避親疏，不論貴賤，唯才是舉，“用人如器，各取所長(zhǎng)”。隋煬帝大業(yè)年間，設(shè)立士科。窮流溯源，英國(guó)的考試制度，原來(lái)還是從中國(guó)學(xué)過(guò)去的。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。三、思想文化條件資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家如伏爾泰、盧梭、狄德羅、洛克等人所倡導(dǎo)的天賦人權(quán)、主權(quán)在民、平等、自由等價(jià)值觀念是資產(chǎn)階級(jí)革命的思想基礎(chǔ)，也是建立公務(wù)員制度的主耍理論依據(jù)?！币怀熳右怀寄阆氤蔀樾腋５娜藛?？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。社會(huì)化大生產(chǎn)還大大擴(kuò)展了政府管理的職能，促使政府增加了管理社會(huì)事務(wù)的內(nèi)容。由于生你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。在其他國(guó)家，如法國(guó)、德國(guó)、日本，這種現(xiàn)象也很普遍。1884年，民主黨人克利夫蘭就任總統(tǒng)后，曾將10方多名共和黨人解職，代之以民主黨人。了20%的官員，內(nèi)閣中幾乎是清一色的民主黨人。在這幾個(gè)方面，都以美國(guó)的表現(xiàn)最為典型。過(guò)去任用官員主要看出身門(mén)第，現(xiàn)在則主要看金錢(qián)，即經(jīng)濟(jì)實(shí)力。政黨分肥制克服了貴族壟斷國(guó)家權(quán)力的局面，使一些平民子弟有了間鼎國(guó)家政權(quán)的機(jī)會(huì)，例如林肯總統(tǒng)。所以說(shuō)，恩賜官職制是一種毫無(wú)公平與平等可言的用人制度，逐漸成為資本主義發(fā)展的障礙。1768年牛津市市長(zhǎng)曾公開(kāi)向議員們提出，誰(shuí)能付出7500英鎊，就能當(dāng)選下屆議員。而且，在任用官員時(shí)特別注重出身，只有貴族子弟和官宦子弟才有機(jī)會(huì)出任重要官職，平民子弟很少有這樣的榮幸，即使在政府工作，也只能做個(gè)一般的小職員。在法國(guó)，1870年第三共和國(guó)時(shí)期也組建了秩序黨和新共和黨，形成兩黨制格局。當(dāng)然，這也不是現(xiàn)代意義上的政黨，美國(guó)現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)政黨民主黨和共和黨也是于19世紀(jì)中葉建立起來(lái)的。政黨分肥制在英國(guó)一直持續(xù)19世紀(jì)八十年代，即現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)政黨自由黨與保守黨產(chǎn)生之后。雖然它們還不是現(xiàn)代意義上的政黨，但卻長(zhǎng)期輪流把持著英國(guó)議會(huì)和內(nèi)閣中的權(quán)力。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命以后，由于革命的不徹底性，新興的資產(chǎn)階級(jí)與封建貴族相互妥協(xié)，建立起君主立憲制的資本主義政治制度，致使大量的封建遺產(chǎn)被保留下來(lái)，恩賜官職制就是其中之一。[重點(diǎn)問(wèn)題]：恩賜官職制到政黨分肥制公務(wù)員制度建立的社會(huì)歷史條件中國(guó)科舉制度對(duì)西方建立公務(wù)員制度的影響 [關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)]：恩賜官職制 政黨分肥制 科舉制 [復(fù)習(xí)思考題]：恩賜官職制與政黨分肥制的弊端科舉制對(duì)西方建立公務(wù)員制度的影響你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。“(《列寧選集》第4卷，第30頁(yè))可見(jiàn)，自從國(guó)家產(chǎn)生的那一天起，就有了所謂的國(guó)家管理者，或者叫做官員或官吏，今天人們稱(chēng)之為公職人員。公務(wù)員制度還保證了政府管理各個(gè)環(huán)節(jié)的相互銜接和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于通過(guò)其一整套科學(xué)制度和激勵(lì)機(jī)制，造就你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。公務(wù)員制度實(shí)行政府工作人員的分類(lèi)管理，適應(yīng)現(xiàn)代政府分工越來(lái)越細(xì)、工作種類(lèi)和職位越來(lái)越多、人員不斷增加的趨勢(shì)，對(duì)政府所有職位進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，實(shí)行科學(xué)管理，既可以使公務(wù)員本身的管理科學(xué)化，也可使政府的管理更具有針對(duì)性、科學(xué)性，從而充分發(fā)揮其各自的職能。公務(wù)員制度適應(yīng)現(xiàn)代政府法制化管理的需要，是政府依法管理、政府工作人員依法行政的法律和制度保障。政治民主化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它不僅體現(xiàn)在立法民主上，也體現(xiàn)在行政執(zhí)行過(guò)程的民主上。采用科學(xué)方法建立正規(guī)培訓(xùn)制度，保證了公務(wù)員根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需耍和工作性質(zhì)的要求不斷提高思想和業(yè)務(wù)水平。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。其國(guó)家公務(wù)員中的一般職，相當(dāng)于英國(guó)的常任文官。二是適用公務(wù)員法的公務(wù)員，如中央政府機(jī)構(gòu)的常任官員，相當(dāng)于英國(guó)的常任文官。當(dāng)于英國(guó)的常任文官。其職業(yè)文官的范圍大體相當(dāng)于英國(guó)的常任文官。二是中范圍劃分法，即公務(wù)員的“中概念”。在當(dāng)今實(shí)行公務(wù)員制度的世界各國(guó)，由于各國(guó)政府人員子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)不一樣，因此其賦予公務(wù)員概念的內(nèi)涵和外延也有所不同。但干部的概念太泛，行政機(jī)關(guān)工作人員只是其中的一小部分。法語(yǔ)中公務(wù)員叫做Fonctionaire，即“公務(wù)人員”的意思，比較接近公務(wù)員的本意?！肮珓?wù)員”一詞在英語(yǔ)中稱(chēng)為Civil Service(復(fù)數(shù))或Civil Servant(單數(shù))，即“文職人員”的意思。政府管理方式的這“五 化”，是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理的共同發(fā)你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。實(shí)行科學(xué)決策，要求政府獲得信息要迅速準(zhǔn)確，并由有關(guān)專(zhuān)家協(xié)助分析信息、擬訂方案、分析方案。所謂政府管理方式的民主化，就是要求政府采取宏觀管好、微觀放活、綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)自主的管理方式，通過(guò)立法規(guī)范行為界限、你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。隨著政府職能性質(zhì)的變化，其管理性、服務(wù)性職能不斷加強(qiáng)，因而對(duì)政府工作人員的需求也發(fā)生了變化，要求工作人員必須具有相關(guān)的管理知識(shí)和管理才能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。實(shí)你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學(xué)會(huì)吃得起苦書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。治國(guó)安邦，關(guān)鍵在于選好人，用好人。但比較而言，人員子系統(tǒng)的作用更具有關(guān)鍵性、決定性。一方面，機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)制約、影響著人員子系統(tǒng):機(jī)構(gòu)的設(shè)臵決定著職位的多少和級(jí)別的高低，從而決定著人員的多少。如果把機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)比作政府的“骨架”，那么人員子系統(tǒng)就是政府的“血肉”?，F(xiàn)代國(guó)家的政府體制主要有四種:總統(tǒng)制，如美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯:內(nèi)閣制，如英國(guó)、日本、加拿大。以我國(guó)為例，從宏觀上看，在橫向上有政府的各部(廳)、委、辦、局等職能部門(mén)，在縱向上有中央政府和各級(jí)地方政府。治系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)而言，政府系統(tǒng)是一個(gè)于系統(tǒng)，同時(shí)它又有自己的子系統(tǒng)。三是泛指國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和其他公共管理機(jī)關(guān)，這是廣義上的政府概念。實(shí)行科學(xué)化管理將現(xiàn)代科技成果應(yīng)用于政府管理實(shí)踐，是現(xiàn)代政府的又一主要特征。這些都是現(xiàn)代民主制的基本內(nèi)容。實(shí)行現(xiàn)代民主制雖然民主制度有階級(jí)性質(zhì)和具體實(shí)現(xiàn)形式上的差異，但在現(xiàn)代各國(guó)，無(wú)論是社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家，都實(shí)行現(xiàn)代民主制，這是現(xiàn)代政府的主要特征之一。隨著機(jī)構(gòu)的增加，政府管理人員也迅速增加。例如，戰(zhàn)后日本為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)職能而增設(shè)了經(jīng)濟(jì)計(jì)劃廳、國(guó)土廳、沖繩開(kāi)發(fā)廳等。其主要特征是:政府職能的變化和強(qiáng)化現(xiàn)代政府的管理職能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展不斷得到強(qiáng)化，政府機(jī)構(gòu)和管理人員不斷增加。國(guó)家公務(wù)員制度是適應(yīng)現(xiàn)代政府職能的發(fā)展和政府管理方式的變化以及實(shí)現(xiàn)政府人事管理科學(xué)化的需要，不斷健全和完善公務(wù)員制度是當(dāng)代社會(huì)的共同發(fā)展趨勢(shì)?！秶?guó)家公務(wù)員制度講座》教案緒論 公務(wù)員制度是現(xiàn)代政府人事管理的基本制度和發(fā)展方向[本章概要]：國(guó)家公務(wù)員制度是現(xiàn)代政府管理體制中的有機(jī)組成部分。張某應(yīng)先向縣統(tǒng)計(jì)局對(duì)其年度考核不稱(chēng)職的處理結(jié)果申請(qǐng)復(fù)核后，如果對(duì)復(fù)核結(jié)果不服，再向縣人事局或上級(jí)統(tǒng)計(jì)局提出申訴，而不應(yīng)該向人民法院提出申訴。五、案例分析題某縣統(tǒng)計(jì)局的國(guó)家公務(wù)員張某1998年度考核中被定為不稱(chēng)職，張某不服向縣人事局提出申訴，人事局經(jīng)過(guò)審查后發(fā)現(xiàn)張某未經(jīng)復(fù)核，遂駁回申訴不予受理。確立引咎辭職制度有何重要意義？答：引咎辭職制度體現(xiàn)了我們黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。法律責(zé)任：公務(wù)員法的法律責(zé)任有廣義、狹義之分。A等級(jí)與工資B職務(wù)與級(jí)別C津貼與基本工資D職務(wù)與待遇公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)制度的基本功能是（ABC）A保障B調(diào)節(jié)C激勵(lì)D管理國(guó)家實(shí)行（A），定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。公務(wù)員認(rèn)為所在機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益，可以依法向或者有關(guān)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)提出控告?！蔽覈?guó)公務(wù)員的工資是以和津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金幾部分構(gòu)成的工資結(jié)構(gòu)。我國(guó)憲法規(guī)定了在少數(shù)民族集居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治。交流與回避兩者存在的區(qū)別體現(xiàn)在哪些方面？答：回避制度是與交流制度比較相近的一種公務(wù)員管理制度兩者在具體實(shí)行上有一定的互承性，但又存在明顯區(qū)別，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①、兩者的目的各不相同；②、涉及的范圍不同；③、管理的方式不同。②、受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，在受處分期間不僅不得晉升職務(wù)、級(jí)別，而且也不得晉升工資檔次。2是指機(jī)關(guān)為保障實(shí)現(xiàn)其組織職能，維護(hù)機(jī)關(guān)的工作秩序，制定的要求每一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員必須遵守的行規(guī)范。其作用表現(xiàn)（ABC）A競(jìng)爭(zhēng)作用B示范作用C激勵(lì)作用D團(tuán)結(jié)向上作用《公務(wù)員法》第52條規(guī)定，公務(wù)員或公務(wù)員集體有下列（ABCD）情形之一的，撤銷(xiāo)其獎(jiǎng)勵(lì)。是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在機(jī)關(guān)內(nèi)的平級(jí)調(diào)動(dòng)。公務(wù)員降職和行政處分有何區(qū)別？答：公務(wù)員降職和行政處分區(qū)別在于：①目的不同；②原因不同；③實(shí)施的后果不同。任職前公示制：就是將黨委集體討論研究確定提擬或調(diào)整的公務(wù)員的有關(guān)情況通過(guò)一定的方式，在一定范圍和期限內(nèi)進(jìn)行公布，廣泛聽(tīng)取群眾的反映和意見(jiàn)，再正式實(shí)施對(duì)公務(wù)員的任職的人事管理制度。A、希望的招錄標(biāo)準(zhǔn)B、編制限額C、人數(shù)D、報(bào)考資格條件調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)是（C）A、平時(shí)考核的結(jié)果B、年終考核的結(jié)果C、定期考核的結(jié)果D、不定期考核的結(jié)果公務(wù)員在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱(chēng)職的應(yīng)該（A）A、予以辭退B、降級(jí)使用C、降兩級(jí)工資D、撤職公務(wù)員的培訓(xùn)實(shí)行（B）管理。公務(wù)員的培訓(xùn)從性質(zhì)上看，是一種我國(guó)公務(wù)員任職程序包括：提出擬任職人選，機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員主要有兩種方法：一是公開(kāi)招聘的方法、二是直接選聘方法。我國(guó)公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容是什么？答：（1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；（2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；（3）獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；（4）參加培訓(xùn)；（5）對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；（6）提出申訴和控告；（7）申請(qǐng)辭職；（8）法律規(guī)定的其他權(quán)利。職位分類(lèi)：即以職位為分類(lèi)對(duì)象，根據(jù)公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等因素分為不同的類(lèi)別和等級(jí)，為公務(wù)員管理提供依據(jù)的人事分類(lèi)制度。公務(wù)員法對(duì)如何設(shè)置各機(jī)關(guān)的具體職位僅作了原則性規(guī)定，各機(jī)關(guān)有權(quán)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)及結(jié)構(gòu)比例來(lái)設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位。公務(wù)員必須忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令。西方國(guó)家公務(wù)員制度的一個(gè)特點(diǎn)是實(shí)行。堅(jiān)持黨管干部，反對(duì)“政治中立”是我國(guó)公務(wù)員制度的“中國(guó)特色”的主要體現(xiàn)。5民權(quán)的基本要求。這是以為中心進(jìn)行設(shè)計(jì)的分類(lèi)管理制度。公務(wù)員的義務(wù)：指國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制，即國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定公務(wù)員所必須履行的某種責(zé)任。職位分類(lèi)的特點(diǎn)是什么？答：職位分類(lèi)作為一種現(xiàn)代人事分類(lèi)制度，具有五個(gè)特點(diǎn)：①職位分類(lèi)遵循“因事?lián)袢恕钡脑瓌t，分類(lèi)的對(duì)象是職位，而不是職位上的人；②職位分類(lèi)依據(jù)的基本標(biāo)準(zhǔn)要素，是該職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度、所需資格條件；③職位分類(lèi)不是解決某一個(gè)職位具體應(yīng)該干什么，而是通過(guò)對(duì)職位面臨的工作進(jìn)行客觀的分析與評(píng)價(jià)，進(jìn)而確定每一個(gè)職位在全部職位分類(lèi)結(jié)構(gòu)中所處的位置，達(dá)到分類(lèi)管理的目的；④職位分類(lèi)指在通過(guò)實(shí)行科學(xué)分類(lèi)業(yè)提高公務(wù)員管理水平；⑤職位分類(lèi)隨著職位結(jié)構(gòu)和組織職能、職位工作的變化而相應(yīng)變化。我國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核體現(xiàn)在德、能、勤、績(jī)和廉五個(gè)方面。二、不定項(xiàng)選擇題公務(wù)員錄用的原則是（ABCD）A公開(kāi)B、平等C、競(jìng)爭(zhēng)D、擇優(yōu)新錄用的公務(wù)員試用期為（C）A、3個(gè)月B、6個(gè)月C、12個(gè)月D、24個(gè)月招錄機(jī)關(guān)根據(jù)（D）對(duì)報(bào)考申請(qǐng)進(jìn)行審查。選任制：就是按照法律和有關(guān)章程規(guī)定由法定選舉人投票，經(jīng)多數(shù)通過(guò)來(lái)確定公務(wù)員任職或者免職的任免方式。公務(wù)員聘任的方法有哪幾種？答：機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以采取兩種方法：一種是公開(kāi)招聘的方法；另一種是直接選聘的方法。2004年中共中央制定公布的《道德紀(jì)律是公務(wù)員作為公職人員必須遵守的受記過(guò)處分的國(guó)家公務(wù)員，在行政處分解除前，不得晉升職務(wù)和級(jí)別，也不得晉升工資檔次。A嘉獎(jiǎng)B記三等功C記二等功D記一等功國(guó)家公務(wù)員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)關(guān)，必須是（A）A國(guó)家行政機(jī)關(guān)B各級(jí)黨的組織C學(xué)校D部隊(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度既是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，又是國(guó)家公務(wù)員管理制度的重要組成部分，更是國(guó)家公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的核心內(nèi)容。A調(diào)任B轉(zhuǎn)任C 掛職鍛煉D輪換下列不屬于國(guó)家公務(wù)員回避類(lèi)型的是（A）A民族回避B公務(wù)回避C職務(wù)回避D地區(qū)回避我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定回避的兩種情形是（AD）A申請(qǐng)回避B制度回避C法律回避D主動(dòng)回避三、名詞解釋公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)：是指機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)的規(guī)定，按照法定程序，對(duì)工作表現(xiàn)突出、有顯著工作業(yè)績(jī)或者是其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體給予一定榮譽(yù)或者物質(zhì)利益以示鼓勵(lì)。答：①、受警告處分的，在處分期間，不得晉升職務(wù)和級(jí)別，但可能晉升工資檔次。一是自處分決定生效之日起解除其與單位的人事關(guān)系，不再擔(dān)任公務(wù)員，不再負(fù)有行使國(guó)定權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的責(zé)任，也不再享有公務(wù)員的各項(xiàng)權(quán)利，退出公務(wù)員系統(tǒng)；二是不得被再次錄用為公務(wù)員。我國(guó)的公務(wù)員制度規(guī)定公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。作業(yè)四一、填空題我國(guó)公務(wù)員的工資水平要“與相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。我國(guó)公務(wù)員退休方式分為兩種，一種是強(qiáng)制退休，一種是離休是我國(guó)實(shí)行的一種特殊的退休制度。二、不定項(xiàng)選擇題我國(guó)實(shí)行（B）相結(jié)合的公務(wù)工資制度。公務(wù)員辭職：是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，經(jīng)過(guò)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，解除其與機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系，或者擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，依