【正文】 完成 《國家公務員條例》第16稿，向社會廣泛征求意見。這一建議被寫進了黨的十三大報告，作為政治體制改革的一項重要任務向全黨公布?！案鶕?jù)鄧小平同志的指示，我國的人事制度改革從80年代初期展開，首先是打破干部職務終身制，實行干部隊伍年輕化，建立健全各種人事管理制度。、準備階段:19801986年1980年，鄧小乎同志提出:”耍堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度。1946年，美國顧問埃斯曼提出《改革日本公務員制度的備忘錄》，要求日本政府改革其官制。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。隨著日本由自由資本主義向壟斷資本主義的過渡，對政治體制提出了新的要求。1895年，日本舉行了第一次全國范圍的高等文官考試，東京帝國大學的畢業(yè)生可免去預考，直接參加最后角逐。1893年，日本政府頒布了《文官任用令》，對上述《規(guī)則》進行了修改，主要是取消了東京帝國大學畢業(yè)生的免試資格，規(guī)定凡奏任官一律經(jīng)考試錄用。伊藤內閣原打算對所有官吏進行考試，使其競爭上崗，但由于遭到保守勢力的反對，而改為對以后選拔的新官一律實行考試錄用。1885午12月22日，日本仿照西歐模式建立了第一個資產(chǎn)階級性質的內閣，伊藤博文出任首相。襲世祿制。1946年10月，參照英、美的經(jīng)驗頒布了統(tǒng)一的《公務員總章程》，建立起現(xiàn)代公務員制度。但是，法國始終末能形成全國統(tǒng)一的公務員章程，末能建立起真正意義上的現(xiàn)代公務員制度。但是，這些改革很不徹底。并大大擴充了官吏隊伍，一度達 50多萬。魏瑪共和國的公務員制度名存實亡。例如，《魏瑪憲法》規(guī)定，將國家官員分為政務官與事務官，對事務官實行公開競考、職位常任、政治中立等原則。俾斯麥曾經(jīng)三次對官員管理制度進行重大改革，完善了政府官員的考試與培訓制度。1737年，又頒布法令將考試范圍擴大到所有行政與司法部門的官員。1939午，頒布《哈奇法案凡對文官的職業(yè)保障、職位常任、政治中立等內容進行了修訂和完善。19世紀末期，《彭德爾頓法案》僅適用于 。組建兩黨三人”文官委員會“負責文官的招考工作，任期6年。在他的支持下，1883年1月，共和黨議員彭德爾頓根據(jù)英國的經(jīng)驗提出了一份長達200多頁的《文官制度法案》，即著名的《彭德爾頓法案》，獲得國會的一致通過，經(jīng)阿瑟總統(tǒng)簽署后成為法律。1871午，美國政府成立了由三人組成的”文官委員會“，負責建立文官制度工作。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。1920年，通過了一系列的法令對文官的職位分類制度進行了規(guī)范，將英國文官分為行政、執(zhí)行、文書、事務四大類。在強大的輿論壓力下，繼任的帕麥斯頓內閣被迫于1855年5月21日頒布關于行政改革的樞密院令，即《關于錄用王國政府文官的樞密院令》，成立了由三人組成的、獨立于黨派之外的、專門負責文官招考的”文官事務委員會“，隸屬于財政部?！吨Z斯科特杜威廉報告》完整闡述了文官制度的三大基本原則常任原則、考試原則和政治中立原則，為英國建立常任文官制度奠定了基礎。為此，報告提出了五項主要建議:(1)建議政府設立考試委員會，統(tǒng)一負貢全國的文官招考。凡在公開競爭的職業(yè)中站不住腳的，或不愿意積極努力的，才安于在行政部門里混日子，不冒風險，過得舒服。報告指出:”沒有一支有效率的常任文官隊伍作輔助，政府就無法正常運轉。《麥考萊提案》受到英國議會的高度重視，為此，議會委托財政大臣格拉斯頓負責政府改革。這就是著名的《麥考萊提案》。但是，這一制度由于遇到重重阻力而并沒有立即得到實施。二是按照嚴格的規(guī)章制度進行管理。從十九世紀初開始，英國的一些特權者常安插自己的子弟去東印度公司發(fā)”洋財“，致使大批只知道撈錢的庸才充斥東印度公司，使公司的管理腐敗而低效。當然，這時的常務官還主要是指”官“，而不包括在政府工作的普通職員。1805年，英國財政部首先設立了”常務次官“一職，其級別相當于副大臣，但不與內閣共進退，實行常任制。這是對”政務官“與”事務官“實行分流管理的開始。[重點問題]：國外公務員制度的產(chǎn)生國外公務員制度基本內容英國大公務員制度的基本內容美國聯(lián)邦公務員制度的基本內容日本公務員制度的基本內容[關鍵術語]：常任制 政治中立制 考試原則 《麥考萊提案》 《諾斯科特杜威廉報告》 《彭德爾頓法案》[復習思考題]：國外公務員制度是如何產(chǎn)生的？外公務員制度的基本內容有哪些？試述英、美、法、日公務員（文官）制度的建立和發(fā)展 第一節(jié) 公務員制度在英國的首先確立英國公務員制度是歷經(jīng)兩個多世紀的摸索和實踐而逐步建立起來的。總之，從歐美文官制度的歷史淵源上看，中國科舉制度的影響你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。在1855棗1870年英國文官制度形成時期，當時著名的英國刊物 《紳員雜志》、《倫敦雜志》、《霧雜志》等，都連續(xù)載文介紹中國的科舉制，主張英國政府實行考官制度。英國的外交使節(jié)還在 1793午、1861年以及以后時期，多次來北京考察中國的科舉制度。明朝中葉，意大利傳教士利馬賣曾在中國生活28年，與很多高官名士交往密切，對中國文化十分了解。回國后，他熱烈贊揚中國的考官制度，并將科舉制連同其他中國文化介紹到西方，使西方人開始了解中國。其余二甲是預備官員，等待補缺。殿試是由皇帝親自主持的最高一級考試，在會試后的次月舉行，只有貢生才有參加殿試的資格。舉人就有了做官的資格，但只能做位卑棒薄的郡學或縣學的教官。鄉(xiāng)試、會試和殿試是科舉考試的正式”三試“。明清是科舉制的極盛時期，考試辦法最為完備。凡制科考試合格者，可直接授予官職。唐代科舉分為?？坪椭瓶?也叫制舉)兩類?！叭钨t無疑，推心待士、”官在得人，不在員多“。進士科先由州郡策試，合格者再送朝廷策試，然后依策試結果決定去留?！斑@話是有道理的。尤其在英國，邊沁的功利主義思想原則對整個社會的影響十分深遠，為推動英國的政治改革提供了直接的思想依據(jù)。但是，在資產(chǎn)階級革命勝利后的很長一個時期里，這些價值觀念在國家政治生活中并沒有得到充分的體現(xiàn)，1783年美國的《獨立宣言》和1789年法國的《人權宣言》中向人民所許諾的一系列政治權利，在政黨分肥制度下大多只是一句空話?！?，每一次政府更迭都伴隨著一場人事大地震，因而無法保證政府工作的連續(xù)性，嚴重地阻礙著資本主義經(jīng)濟和社會的發(fā)展。政府不但要管理治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事務，還要管理經(jīng)濟、科技、文化等社會事務，凡是涉及全社會的事務，都離不開政府的規(guī)劃、組織與協(xié)調。產(chǎn)的機械化、社會化程度大大提高，社會分工更細，這就要求政府提高管理經(jīng)濟與社會發(fā)展的能力與效率，要求政府在管理機制上實行變革。所以，隨著資本主義的進一步發(fā)展，政黨分肥制越來越不能適應政府管理的要求，一些國家開始探索新的用人制度，逐步建立起國家公務員制度。在英國，這種情況也很嚴重。1841年，哈里森就任總統(tǒng)后，每天接見的本黨的求職者多達數(shù)十人，僅在任一個多月就累死了。美國憲法賦予總統(tǒng)很大的權力，可以任命各級官員，可以說，美國總統(tǒng)在用人上的權力遠遠超過了國會。在用人上的隨意性仍然很強，所不同的是現(xiàn)在執(zhí)政黨的權力不再是無限的，有了在野黨的制約。但是，政黨分肥制的弊端也是極其明顯的。從歷史的角度看，政黨分肥制取代恩賜官職制是一個進步。19世紀初期，英國財政大臣沃爾波爾控制著國會大權，他為自己的兒子在政府中謀取了一個美差，領取優(yōu)厚的棒祿，而他的兒子則終日在巴黎揮霍享樂，連一天的班也沒有上過:同時期還有一個國會議員格倫維爾，將國會掌璽處秘書的職位預定給其4歲的侄子，當然是花了錢的。你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。此后，在西方各主要資本主義國家都逐漸形成兩黨或幾黨輪流執(zhí)政的體制，政黨分肥制成為資本主義早期發(fā)展中的一種主要的權力分配形式?？梢哉f，美國是政黨分肥制的發(fā)源地，甚至分肥制這一名稱本身也產(chǎn)生于美國。在美國，由于從一開始就建立了總統(tǒng)制的資產(chǎn)階級共和國，并且很快就形成了兩黨輪流執(zhí)政的格局，所以它在官員的任用方面從一你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。每當其中一個政治集團上臺執(zhí)政后，他們就大規(guī)模的撤消另一政治集團成員的職務，任用本集團的成員。在君主立憲制度下，君主與議會分享國家權力，除一些重要的官員由議會任命外，一般官員仍由王室任命。第一節(jié) 資本主義早期的官員任用制度及其弊端一、從恩賜官職制到政黨分肥制恩賜官職制是封建君主制的產(chǎn)物。國家公務員就是其中的主要組成部分。一大批德才兼?zhèn)涞恼栈顒蛹液托姓芾韺＜?，有利于調動公務員的積極性和主動性，使政府管理井然有序、效益顯著。將管理科學的最新成果融入公務員制度，從機構設臵、編制制定到人員配備、行政程序，都做到科學合理，有利于克服機構臃腫、人浮于事、推誘扯皮、官僚主義等弊病。政府機構的設臵與編制的確定，公務員的任用與管理，行政執(zhí)行的程序，公務員的行政行為等，都由有關法規(guī)加以規(guī)范，違法必究，這就保證了政府依法管理、公務員依法施政，使人治變?yōu)榉ㄖ?。國家公務員制度嚴格要求依法行政，是政治民主化在行政執(zhí)行中的保障。根據(jù)科學的職位分類，按照不同崗位、職務的資格條件要求選用具有相應專業(yè)才能的合適人員，可保證人盡其才、事得其人:規(guī)定考試錄用、考核、晉升、任免、辭退、獎懲和工資福利等方面的標準與程序，不因人而變，可使公務員隊伍相對穩(wěn)定，進得來、出得去、留得住、管得好。在現(xiàn)代公務員制度中，公務員主要是指”事務官“，即不與內閣共進退、經(jīng)公開考試錄用、實行常任制的政府文職工作人員。盡管各國公務員概念的范圍寬窄不一，但基本上都是由政務類公務員(或稱政務官)和事務類公務員(或稱事務官)兩大部分組成。在日本，公務員被分為兩類四種:一類是國家公務員，包括中央政府、議會、法院、國有企事業(yè)單位的工作人員。我國公務員的范圍也基本上接近于這種概念，包括行政機關中除工勤人員以外的所有通過選舉、任命、競爭考試產(chǎn)生的工作人員。在德國，公務員包括政府系統(tǒng)中所有經(jīng)選舉、任命或競爭考試產(chǎn)生的工作人員，從總理直到普通職員。指的是政府行政機關中的所有工作人員，上至內閣首腦、部長，下至普通工作人員和工勤人員，如美國、德國、加拿大、菲律賓、泰國、南朝鮮等。大致說來，各國對公務員范圍的劃分，主要有三種類型: 一是小范圍劃分法，即公務員的“小概念”。我你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。日本過去也將公務員稱為“文官”，漢語的譯名最初大概就來自日語。這一術語最早出現(xiàn)于 1854年英國財政部官員斯坦福〃諾斯科特和查理斯〃屈威廉所撰寫的英國人事改革報告《關于重組英國文官的報告材料》中。展趨勢。采用科學管理手段，就是采用先進的辦公設備，如電子計算機、閉路電視、文件微縮、傳真技術等，實現(xiàn)辦公室自動化。工作目標、質量指標、成果數(shù)額，運用指導、協(xié)調、激勵、資助、處罰、取締等方式，讓社會各行業(yè)在法律規(guī)定的范圍內自己處理自己的事務，自行發(fā)展，政府并不直接干預部門的具體工作。隨著政府職能發(fā)揮方式的變化，即由過去主觀隨意施政到現(xiàn)在依法行政，要求政府工作人員必須增強法律意識，轉變工作方式，提高業(yè)務素質。施這些職能的手段和方式，也不再象過去那樣單靠行政命令的方式，而是越來越多的采取立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督、檢察和經(jīng)濟管理等手段，并將其與行政手段相結合。所謂“打江山易，守江山難”，關鍵因素還在于人。人員子系統(tǒng)在現(xiàn)代政府管理中的功能主要體現(xiàn)在:(1)穩(wěn)定政治，鞏固政權。一方面，人員的多少與素質的高低，決定著機構運轉的效率:人員過多，就會造成機構臃腫，權貴不清，效率低下。人的因素是你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。委員會制，如瑞士:人民代表制，如前蘇聯(lián)、中國。從微觀上看，各級政府的職能部門內部在橫向上又都由若干司、處、科等職能機構組成，在縱向上又分為司、處、科、股等層級，從而構成一個完整的政府網(wǎng)絡。任何政府系統(tǒng)都是由機構于系統(tǒng)和人員子系統(tǒng)兩大部分組成。所謂政府系統(tǒng)，就是指一個國家立法機關、行政機關、司法機關、其他公共管理機關及其所有工作人員的總和。例如，應用系統(tǒng)論、信息論、控制論的原理與方法和計算機技術、網(wǎng)絡技術的廣泛應用，使現(xiàn)代行政管理方法和手段更加科學化、現(xiàn)代化，使行政機構設臵更加合理化，使行政管理機制更加靈活高效，并且能夠更加充分地調動行政工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性等，都是現(xiàn)代政府管理科學化的基本體現(xiàn)。實行依法治政現(xiàn)代政府以憲法為最高法律依據(jù)，以各種專門法如行政法、政府組織法、各類行政管理法規(guī)等為行為準則，依法產(chǎn)生、依法管理、依法執(zhí)行公務、依法接受監(jiān)督，一切都嚴格依照法律程序進行，任何違法行為都要依法受到追究和懲處?，F(xiàn)代民主制主要表現(xiàn)為:政府首腦由民主選舉產(chǎn)生，對選民或民意代表機構負責:實行任期制和多數(shù)原則。例如，英國1901年有常任文官11〃6萬人，1968年達76萬人。西方各國也增設了科學技術委員會、職業(yè)培訓部、勞工部、社會保障部、環(huán)境保護部等部門。在現(xiàn)代西方國家，戰(zhàn)后經(jīng)濟和科技得到迅速發(fā)展，經(jīng)濟和社會問題也越來越復雜和嚴重，必須通過強化政府的經(jīng)濟管理職能和社會管理職能來緩和矛盾，尋求解決辦法。[重點問題]：現(xiàn)代政府的概念現(xiàn)代政府對人事管理的要求公務員制度公務員制度在現(xiàn)代政府系統(tǒng)中的作用 [關鍵術語]： 公務員 現(xiàn)代政府 [復習思考題]：現(xiàn)代政府系統(tǒng)你想成為幸福的人嗎？但愿你首先學會吃得起苦書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。因此，在了解各國公務員制度之前，有必要對現(xiàn)代政府系統(tǒng)的宏觀結構及其內在關系作一簡要分析。由于張某申訴不符合程序，不屬于法院受理范疇，故法院駁回不予受理。張某經(jīng)過復核后，對復核結果不服，遂抽人民法院提出申訴，被法院駁回不予受理。黨和政府對人民負責，必須通過公務員特別是擔任領導成員的公務員對工作負責來體現(xiàn)和落實。廣義的法律責任指公務員法律關系主體違反公務員法律規(guī)范，損害公務員法保護的公務員、個人和機關的合