【導(dǎo)讀】標，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，有利于人的成長。從進入公務(wù)員隊伍，到退出公務(wù)員隊伍，整個環(huán)節(jié)都。在管理范圍之內(nèi)。后三項功能越來越受到重視。制定公務(wù)員法首先要從中國國情出發(fā)，要從實際出發(fā)。事務(wù)官是執(zhí)行政策和法律、從事公務(wù)工作的官員。在我國不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通干部，都是人民的公仆，為人民服務(wù)。我國的《公務(wù)員法》對領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)在管理上沒有區(qū)別。員制度在世界范圍內(nèi)得到迅速的發(fā)展。的國家工作人員。

　　

【正文】 計劃、有組織地對公務(wù)員進行的政治理論、文化知識、科學技術(shù)、操作技能等方面的培養(yǎng)和訓練。 一、國家公務(wù)員培訓的特點 公務(wù)員培訓與普通教育相比 有明顯的特點： （一）從性質(zhì)看，公務(wù)員培訓屬于繼續(xù)教育和成人教育，是對受過普通教育的公務(wù)員根據(jù)工作需要進行的拓寬或追加知識的教育。 （二）從目的看，公務(wù)員的培訓主要是通過培訓不斷提高公務(wù)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高政府機關(guān)的行政效能。 （三）從內(nèi)容看，公務(wù)員的培訓強調(diào)針對性和實用性，貫 徹學用一致干什么學什么，缺什么補什么的原則。 （四）從形式看，根據(jù)培訓內(nèi)容的復(fù)雜性和多樣性，培訓形式必須靈活多樣。從期限上講，可長可短，既有較長時間的培訓，又有短期培訓；從方式上講，既有脫產(chǎn)培訓，又有不脫產(chǎn)的在職培訓辦公方法上講，既有一般理論講授，又有討論、研究、實際操作、考察了解等。 （五）從方法看，有課堂講授和自學，又有實際操作、考察等。 二、公務(wù)員培訓的意義 （一）有助于公務(wù)員獲得履行職責的知識和能力。 28 （二）有助于提高公務(wù)員的素質(zhì)，開發(fā)公務(wù)員的潛能，促進人才成長。 （三）有助于提高機關(guān)的工作效能，保證機關(guān)職能的實現(xiàn)，是科學技術(shù)發(fā)展和行政管理科學化的需要。 三、公務(wù)員培訓制度的歷史延革 我國干部培訓制度的形成和發(fā)展經(jīng)過一個漫長的歷史進程。 早在 1921 年 8 月，毛澤東同志就親自創(chuàng)辦了湖南自修大學 1922 年 10 月黨中央在上海創(chuàng)辦了上海大學。 1924 年 1 月創(chuàng)辦了 黃埔軍校。 1936 年至 1938 年見創(chuàng)辦了抗日軍政大學、魯迅藝術(shù)文學院、馬列學校、陜北公學、中國女子大學、延安大學、自然科學院、行政學院等。 新中國建立后，各級黨政機關(guān)興辦了各級各類黨校、干部學校等培訓機構(gòu)。為國家公務(wù)員培訓制度的建立提供了寶貴的經(jīng)驗。 黨的十一屆三中全會以后，中央提出干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，干部培訓工作有了長足的進展。 第二節(jié) 公務(wù)員培訓的理念和原則 一、公務(wù)員培訓的基本理念 培訓既是公務(wù)員的義務(wù)也是權(quán)利 根 據(jù)公務(wù)員工作崗位要求和提高素質(zhì)的需要進行培訓 分級分類開展培訓 二、 公務(wù)員培訓的原則 我國公務(wù)員培訓的基本原則是，理論聯(lián)系實際，學用一致，按需施教，講求實效。 （一）堅持理論聯(lián)系實際是公務(wù)員培訓的方向，是我國干部教育的重要經(jīng)驗。 （二） “ 學用一致 ” 既是公務(wù)員培訓的目標，也是培訓的方法。 （三） “ 按需施教 ” 主要是針對培訓的內(nèi)容而言，是指根據(jù)不同時期社會、經(jīng)濟發(fā)展不同以及各類各級公務(wù)員職務(wù)不同要求進行培訓。 （四） “ 講求實效 ” 主要是針對公務(wù)員培訓的實際效果而言。 （五）注重能力 建設(shè)就是培訓圍繞提升素質(zhì)，培養(yǎng)能力進行。 第三節(jié) 公務(wù)員培訓的種類、內(nèi)容和形式 一、公務(wù)員培訓的種類： （一）初任培訓。即對新錄用人員的培訓。 （二）任職培訓。領(lǐng)導(dǎo)晉升職務(wù)的培訓。 （三）專門業(yè)務(wù)培訓。根據(jù)專項工作需要進行的培訓。 （四）在職公務(wù)員更新知識、提高能力的培訓。 二、培訓內(nèi)容 （一）政治理論學習； （二）業(yè)務(wù)知識學習； （三）專業(yè)知識培訓； （四）管理才能培訓； （五）職業(yè)道德培訓。 三、培訓的形式和方法 培訓的 形式和方法應(yīng)根據(jù)培訓對象的特點來確定。 29 公務(wù)員培訓的對象有以下特點： （一）能力方面的特點。 （二）心理特點。 （三）年齡特點。 （四）教學過程的特點。 培訓形式： 脫產(chǎn)學培訓、在職培訓、半脫產(chǎn)培訓。 課堂教學、自學、研修、見習、實地考察。 形式要為內(nèi)容服務(wù)： 要有針對性 調(diào)動學習者的積極性 形式靈活多樣。 第四節(jié) 培訓管理 一、培訓管理 二、培訓與任用結(jié)合 三、培訓機構(gòu) 公務(wù)員培訓基地是指承擔公務(wù)員各項培訓任務(wù)的各種教學機構(gòu)，是國家公務(wù)員培訓制度得以貫徹的實體保障。 最早建立公務(wù)員制度的英國于 1970 年建立了 “ 文官學院 ” 。 美國于 1968 年設(shè)立了聯(lián)邦行政學院。 日本于 1979 年設(shè)立了 “ 國家公務(wù)員進修中心 ” 。 中國公務(wù)員培訓體制 國家人事部統(tǒng)管，制定培訓法規(guī)和制度。 我國的公務(wù)員培訓基地以行政學院為主體，形成由國家行政學院、地方行政學院及其他培訓機構(gòu)共同承擔培訓任務(wù)的公務(wù)員培訓網(wǎng)絡(luò)。 第十三章 交流與回避 第一節(jié) 公務(wù)員交流 制度概述 一、公務(wù)員交流的概念與涵義 所謂公務(wù)員的交流，是指國家行政機關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作職位，從而產(chǎn)生、變更公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動與過程。 包括以下幾個方面涵義 法定方式有三種：調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉，每種方式有相應(yīng)的目的條件和要求。 是一種管理活動和手段，每一種都要按程序辦理手續(xù)。 交流的原因是工作需要和個人意愿，但工作是第一位的。 交流的范圍有公務(wù)員內(nèi)部和外部交流。 交流有平級調(diào)動，也有與升、 降職結(jié)合進行。 二、公務(wù)員交流制度的發(fā)展 這是我國人事工作的一項重要制度。 1942 年就提出干部交流的概念。 1962 年干部交流向規(guī)范化制度化發(fā)展。 1990 年把干部交流作為干部制度改革的一項重要內(nèi)容。 1993 年《國家公務(wù)員暫行條例》將交流作為公務(wù)員管理的重要組成部分，并納入法制管理的軌道。 30 1999 年中組部專門發(fā)文，對干部交流工作作出規(guī)定。 2020 年中央發(fā)文明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部要有計劃進行交 流。 三、公務(wù)員交流的地位和作用 公務(wù)員的交流貫穿于 “ 進 ”“ 管 ”“ 出 ” 三個主要環(huán)節(jié)。 它的作用是： 促進公務(wù)員的培養(yǎng)和鍛煉，造就優(yōu)秀干部隊伍的策略需要； 合理配置人才，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求； 預(yù)防腐敗，加強廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要。 四、公務(wù)員交流制度的原則 公務(wù)員交流制度的原則有： （一）依法進行的原則。 （二）適才適用的原則。 （三）個人服從組織的原則。 （四） 合理的原則。 第二節(jié) 調(diào) 任 一、調(diào)任的涵義與特點 公務(wù)員交流制度中的調(diào)任，是指國 有企事業(yè)單位、人民團體和群眾中從 事公務(wù)的人員調(diào)入機關(guān)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 或者副調(diào)研員以上及其相當層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 二、調(diào)任的適用對象和條件要求 （一）調(diào)任的適用對象 調(diào)進行政機關(guān)國家行政機關(guān)以外的工作人員已擔任一定職務(wù)，具備了進入機關(guān)后準備任職的條件。調(diào)入國家行政機關(guān)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 （二）調(diào)任的條件和要求 調(diào)進行政機關(guān)的規(guī)定： 公務(wù)員應(yīng)當具備的條件 具備擬任職務(wù)所要求的政治思想水平、相應(yīng)的工作能力和任職資格。 當公務(wù)員的限制條件 符合回避的規(guī)定。 三、調(diào)任的目的與意義 （一）有利于國家調(diào)劑人才余缺。 （二）有利于各機關(guān)之間取長補短，提高工作效能。 （三）有利于工作人員個人的發(fā)展、成長。 第三節(jié) 轉(zhuǎn) 任 一、轉(zhuǎn)任的涵義與特點 公務(wù)員交流制度中的轉(zhuǎn)任，是指國家公務(wù)員因工作需要或者其他正當理由在國家行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進行的轉(zhuǎn)換任職。 轉(zhuǎn)任是 在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部進行，變化的是職務(wù)而不是身份。 31 二、轉(zhuǎn)任的條件與要求 在對象上沒有特殊要求 ,對所有公務(wù)員都適用。但受一定的條件限制，有三個基本要求： 轉(zhuǎn)任應(yīng)具備擬任職務(wù)要求的資格條件； 符合編制和職數(shù)要求； 涉及職務(wù)升降的，要按程序辦理。 三、轉(zhuǎn)任的目的和意義 合理安排人員，提高工作效率。 充分發(fā)揮公務(wù)員的特長。 解決公務(wù)員的個人困難。 有利于廉政建設(shè)。 第四節(jié) 掛職鍛煉 一、掛職與鍛煉的涵義與特點 （一）公務(wù)員交流制度中的掛職鍛煉，是指國家行政機關(guān)有計劃地選派在職公務(wù)員在一定時間內(nèi)到下級機關(guān)、其它地區(qū)黨政機關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位擔任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干。 （二）掛職鍛煉是一種特殊交流形式，其特殊性是： 不辦理調(diào)動手續(xù)。 有時間性。 內(nèi)外混合型交流形式。 二、掛職鍛煉的對象、種類 （一）掛職鍛煉的對象是從在職公務(wù)員選派的，并不是每一名公務(wù)員都要輪流去掛職鍛煉而只是其中的一部 分。 （二）掛職鍛煉的種類 進行實踐鍛煉 進行培養(yǎng)鍛煉 進行使用鍛煉 （三）實施掛職鍛煉工作應(yīng)注意的問題 掌握好掛職鍛煉的時間 根據(jù)鍛煉目的選擇地點 加強對鍛煉人員的管理和考核。 要使鍛煉工作落 第五節(jié) 公務(wù)員回避制度概述 一、回避制度的概念 回避制度，是通過對公務(wù)員任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性的規(guī)定，減少因親屬關(guān)系等人為因素，對公務(wù)員活動產(chǎn)生的干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)的法律形式。 二、我國回避制度的歷史 古代回避制 度的主要內(nèi)容包括： １、職務(wù)回避 ２、地區(qū)回避 ３、考試回避 三、回避制度的地位和作用 32 有利于公務(wù)員公正履行職責的導(dǎo)向作用。 有利于為公務(wù)員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，從而有利于公務(wù)員的個人成長。 有利于發(fā)揮社會對公務(wù)員的監(jiān)督作用。 第六節(jié) 公務(wù)員任職回避 一、任職回避的涵義 是指有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制。 原則： 以低避高原則 二、任職回避的對象 主要由婚姻、血緣或收養(yǎng)三種情況形成的親屬關(guān)系。 （夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系） 配偶：夫妻關(guān)系 血親：血緣關(guān)系 姻親：婚姻關(guān)系 三、任職回避的例外 第五節(jié) 地域回避 一、地域回避的涵義 是指擔任一定職務(wù)的公務(wù)員為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍、出生地、成長地任職。 二、地域回避的對象 地域 人員 第八節(jié) 公務(wù)回避 一、公務(wù)回避的涵義 是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時，遇 有涉及本人利害關(guān)系等法定情形時，為避免影響履行公務(wù)而進行的回避。 二、公務(wù)回避的主要情形 涉及本人利害關(guān)系的 涉及與本人有應(yīng)回避關(guān)系的 對 三、公務(wù)員回避制度的執(zhí)行 公務(wù)員回避制度的執(zhí)行有兩個特點： 一是強制性； 二是預(yù)防性。 第第 十十 四四 章章 工工 資資 保保 險險 福福 利利 第第 一一 節(jié)節(jié) 公公 務(wù)務(wù) 員員 工工 資資 制制 度度 工資的涵義及其實質(zhì) 公務(wù)員工資制度，是指在公務(wù)員依法履行職責，完成本職工作后，國家以法定貨幣支付給公務(wù)員個人的勞動報酬的制度。 33 公務(wù)員工資反映的是公務(wù)員個人、政府機關(guān)全體工作人員、全社會勞動者三者之間的分配關(guān)系。 一一 、 公公 務(wù)務(wù) 員員 工工 資資 制制 度度 的的 基基 本本 形形 式式 公務(wù)員的工資制度實行職務(wù)和級別相結(jié)合的工資制度。 職務(wù)工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的職務(wù)高低、責任輕重和工作的難易程度；級別工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的資歷、年功和業(yè)績。 我我 國國 公公 務(wù)務(wù) 員員 工工 資資 制制 度度 的的 由由 來來 我國公務(wù)員的現(xiàn)行工資制度，是在 1993 年工資制度改革時建立的，是建國以來我國工資制度的第三次大的改革。 第一次是 1956 年，建立了 “ 職務(wù)等級工資制 ”。 第二次是 1985 年，建立了 “ 結(jié)構(gòu)工資制 ”。 第三次是 1993 年，建立了 “