【正文】 重點、以規(guī)范和制約權(quán)力為核心、以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，依據(jù)風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，分析確定腐敗風(fēng)險發(fā)生可能性的高低、影響程度的大小，確定風(fēng)險級別和治理規(guī)劃，進而明確相應(yīng)管理層次和工作力度，既有戰(zhàn)略性思考，又提出具體要求，分階段有步驟地推進體系建設(shè)。在企業(yè)內(nèi)部著力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效預(yù)防機制。（四）通過制定風(fēng)險防范應(yīng)對措施，推行風(fēng)險提示，完善預(yù)警機制依靠制度管權(quán)、管事、管人，充分發(fā)揮制度的保證作用，這是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要任務(wù)。企業(yè)經(jīng)濟活動中的風(fēng)險是客觀存在的，關(guān)鍵在于出現(xiàn)風(fēng)險的跡象或苗頭時，是否有一套可靠的預(yù)警機制，及時給出風(fēng)險提示，讓監(jiān)管部門有機會采取措施阻止風(fēng)險的出現(xiàn)或蔓延。而形成預(yù)警機制的關(guān)鍵，就是要在充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會、審計機構(gòu)和廠務(wù)公開等現(xiàn)有監(jiān)督渠道作用的基礎(chǔ)上，充分借助和運用現(xiàn)代科技手段的技術(shù)優(yōu)勢，最大限度地增加權(quán)力運行的透明度，建立一套多角度、多層次、多渠道，信息互通、資源共享、有效協(xié)同的全方位監(jiān)督體系，使權(quán)力的運行始終處在嚴(yán)密的監(jiān)督控制之下。（五）通過風(fēng)險管理考核評價，構(gòu)筑責(zé)任防線、組織防線和制度防線，及時制止風(fēng)險，提高處臵能力處臵風(fēng)險的能力、水平和效果，是對企業(yè)風(fēng)險預(yù)測、預(yù)防和預(yù)警機制的支撐、保障和檢驗，是能否有效制止風(fēng)險的最后一道防線，也是預(yù)防腐敗工作能否取得成功的關(guān)鍵。處臵的重點在于采取的措施是否具有及時性和威懾力。在具體操作中，要高度重視風(fēng)險預(yù)警的快速反應(yīng)，對于預(yù)警系統(tǒng)給出的風(fēng)險提示一定要在第一時間由上級監(jiān)管部門進行調(diào)查核實、制止糾正，把企業(yè)的損失控制到最低限度。各職能部門和業(yè)務(wù)單位作為抵御腐敗風(fēng)險的第一道防線，具體負(fù)責(zé)各自職能管理和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)腐敗風(fēng)險的識別評估、應(yīng)對措施的制訂落實。紀(jì)檢監(jiān)察部門為主、風(fēng)險管理部門配合共同作為第二道防線，負(fù)責(zé)牽頭組織開展預(yù)防腐敗專項風(fēng)險評估、督促各部門和業(yè)務(wù)單位制訂落實預(yù)防腐敗風(fēng)險各項措施，并在有關(guān)具體工作上發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)和技術(shù)支持的作用。審計部門作為第三道防線，對各部門和業(yè)務(wù)單位開展預(yù)防腐敗風(fēng)險專項管理工作的情況和效果，進行審計監(jiān)督評價。通過上述工作，落實國有企業(yè)懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任體系，形成黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、紀(jì)檢部門組織協(xié)調(diào)、其他職能部門各負(fù)其責(zé)、各級各方面共同參與的體制和機制。四、開展風(fēng)險管理，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部懲防體系應(yīng)注意的問題運用風(fēng)險管理理論和經(jīng)驗，推進國有企業(yè)懲防體系建設(shè)，是一項具有重要意義又需要積極創(chuàng)新的工作。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建具有國有企業(yè)特色的懲防體系為目標(biāo)，遵循規(guī)律、大膽創(chuàng)造，不斷提高國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，為國有企業(yè)健康發(fā)展提供堅強保證。在實踐中，需要注意把握好以下幾個問題。第一，體系建設(shè)必須與企業(yè)全面風(fēng)險管理相統(tǒng)一。懲防體系與風(fēng)險防范體系有許多共通之處，比如根本目的和作用一致，兩者都是服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展總體目標(biāo)，圍繞企業(yè)經(jīng)營管理中心工作開展，為企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供有效的保障；工作總體要求相同，兩者都要求統(tǒng)籌兼顧、整體推進，發(fā)揮體系建設(shè)的綜合效應(yīng)，發(fā)揮體系建設(shè)各要素之間的有機互動效應(yīng)；工作重點內(nèi)容也有相同之處，兩者都強調(diào)加強制度建設(shè)等。同時，腐敗風(fēng)險管理作為懲防體系建設(shè)和全面風(fēng)險管理體系建設(shè)共同的專項工作，需要與兩個體系建設(shè)工作同步部署、協(xié)同推進，這對統(tǒng)籌處理好兩個體系建設(shè)之間的關(guān)系提出了新的更高的要求。在兩個體系建設(shè)中，要注意兩個體系建設(shè)的協(xié)同推進，避免互不銜接、各自推進，造成工作上的重復(fù)甚至矛盾，又要注意保持兩個體系建設(shè)的完整性和相對獨立性，兼顧各體系建設(shè)的特殊要求，避免以一個體系建設(shè)削弱甚至取代另一個體系建設(shè)，真正做到企業(yè)風(fēng)險管理體系與懲防體系建設(shè)相統(tǒng)一。第二，體系建設(shè)必須落實重點環(huán)節(jié)的防控責(zé)任，國有資產(chǎn)管理體制和企業(yè)經(jīng)營管理制度應(yīng)相互協(xié)調(diào)。要認(rèn)真研究發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作面臨的新情況新問題，緊緊抓住重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實責(zé)任搞好國有企業(yè)風(fēng)險管理和預(yù)防腐敗工作。實行誰主管、誰負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任機制，明確各重點環(huán)節(jié)的責(zé)任部門和責(zé)任人員。落實責(zé)任的方式可以是簽訂責(zé)任書、承諾書或業(yè)績目標(biāo)考核評價。比如，可由國資監(jiān)管部門與企業(yè)黨政負(fù)責(zé)人，企業(yè)與所屬單位、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、關(guān)鍵崗位人員層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員再對自己管轄的部門、流程及人員進行監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行誰負(fù)責(zé)、誰檢查、誰發(fā)現(xiàn)、誰報告，誰漏查、誰負(fù)責(zé)的原則，建立自上而下的風(fēng)險監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使違規(guī)違紀(jì)違法苗頭能夠早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處臵。要達到運用風(fēng)險管控手段預(yù)防國企腐敗的目的，必須將強化企業(yè)內(nèi)部管理和加強反腐倡廉建設(shè)視作一個整體系統(tǒng)，通過更新企業(yè)管理理念和引入現(xiàn)代科技手段，加快建立一套具備“評估、限制、提示、制止”功能的運行機制，加強風(fēng)險和腐敗的預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和處臵能力，實現(xiàn)國企人員廉潔從業(yè)風(fēng)險的綜合防控。2010年是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、確?！笆晃濉币?guī)劃順利完成的一年，也是全面貫徹黨的十七屆四中全會精神、加強和改進黨的建設(shè)的重要一年，國企改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重，反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)十分繁重。我們要把反腐倡廉建 8設(shè)放在更加突出的位臵，開拓創(chuàng)新，扎實工作，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以新的成效為企業(yè)的改革和發(fā)展提供有力保障。2010 9財務(wù)管理部 年11月