【正文】 明顯。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受傳統(tǒng)觀念、生產(chǎn)要素不足等因素的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重還較大，仍以種養(yǎng)殖業(yè)為主，面向市場適銷對路產(chǎn)品不多，大部分農(nóng)戶又不愿改變經(jīng)營模式，致使發(fā)展產(chǎn)業(yè)結構單一，結構性矛盾突出，優(yōu)質化率低，名優(yōu)產(chǎn)品較少，形成“好的東西不多，多的東西不好”，市場競爭力差，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，規(guī)模上不去，優(yōu)勢不明顯，農(nóng)民增收緩慢。具有較強帶動力的龍頭產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)不多，結構調整的規(guī)?；?、區(qū)域化程度不強，效益不明顯，而農(nóng)民要求的是“吹糠見米”。因此，多數(shù)農(nóng)民仍處于觀望之中，結構調整的帶動作用不明顯。(四)農(nóng)民市場經(jīng)濟風險意識嚴重缺失，行政服務適應市場經(jīng)濟的水平有待進一步提高。如在全縣適應區(qū)域引導農(nóng)民發(fā)展“四色”產(chǎn)業(yè)，這是縣委、縣政府根據(jù)興文實際和市場狀況，擇優(yōu)篩選的相對市場風險較小，發(fā)展?jié)摿艽蟮漠a(chǎn)業(yè)項目。但由于農(nóng)民在計劃經(jīng)濟下形成了依賴性極強的慣性思維，加之農(nóng)村信息閉塞，對市場不敏感，不能主動順應市場變化，往往一遇市場挫折，不是主動尋找差距和對策，而是推卸責任，甚至怪罪于號召引導發(fā)展的政府部門。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有多方面的因素，部分農(nóng)戶一遇無收益，就將責任推給政府，甚至留下遺留問題，政府要做大量工作才穩(wěn)定群眾情緒，導致政府工作相當被動。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要將發(fā)展產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收致富的著力點放在激發(fā)群眾發(fā)展主體積極性上，分清“引導”和“主導”的關系，防止農(nóng)民“主體”缺位。今年縣委、縣政府采取了一系列改進措施，情形有了很大改觀，但仍有很大部分農(nóng)戶“不找市場找政府”的觀點根深蒂固，需要花大決心扭轉這種局面。另據(jù)部分群眾反映，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村組時間多，坐辦公室的時間少，群眾到鎮(zhèn)上辦事成本太高，有時往往辦一件事要跑多次才能找到人，群眾認為鎮(zhèn)政府部分人員作風官僚，服務意識差，意見較大。這也為基層干部如何適應市場經(jīng)濟條件下創(chuàng)新服務方式，提高群眾滿意度提出了新的挑戰(zhàn)課題。三、我縣城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點啟示(一)完善鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整后續(xù)工作，深化干部人事制度改革。一是至去年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村組規(guī)模調整機構改革后，總體上適應我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，但如新壩、兩龍等少數(shù)地方群眾辦事極不方便，增加了農(nóng)民負擔。山區(qū)農(nóng)村干部得到的年誤工費，除去車費和通訊費后，所剩無幾，變相降低村社干部經(jīng)濟待遇。有的地方群眾情緒激昂，反映強烈；現(xiàn)在仍有少數(shù)鎮(zhèn)債務纏身，吃飯難保，經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，江山不改，面貌依舊，沒有達到行政區(qū)劃調整的初衷。為此，應廣泛聽取群眾呼聲，在深入調查的基礎上，順乎民意，進一步完善鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整后的為民、便民服務工作，真正體現(xiàn)為民服務宗旨。二是城鄉(xiāng)共發(fā)展，干部交流用。繼續(xù)在發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中挑選年輕干部派到外面發(fā)達城鎮(zhèn)掛職、學習發(fā)達地區(qū)先進管理經(jīng)驗和技術；回來后有利于創(chuàng)新思維，加快發(fā)展本城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，縮小與發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)的差距，成為帶動山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)快速發(fā)展的領頭羊。如04年05年我縣先后派出幾批干部到重慶、成都發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，發(fā)揮了很好的效應。同時，繼續(xù)在縣級部門和經(jīng)濟較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派優(yōu)秀干部到山區(qū)經(jīng)濟滯后鎮(zhèn)掛職工作，理清其原有經(jīng)濟發(fā)展思路和改變領導班子觀念，發(fā)揮能人經(jīng)濟效應。在經(jīng)濟發(fā)展滯后鎮(zhèn)里抽調年輕干部到縣級部門上掛學習鍛煉。從而打破干部由經(jīng)濟差鎮(zhèn)到好鎮(zhèn)單向流動局面，采取多種措施使干部循環(huán)交流工作。(二)加大扶持，發(fā)展山區(qū)農(nóng)村特色經(jīng)濟。一是改變過去“非雪中送炭，而是錦上添花”的作法，加大對農(nóng)村尤其是邊遠山區(qū)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策扶持、扶貧開發(fā)和項目支持的力度。對經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要靠發(fā)展外向型經(jīng)濟，擴大對外招商，引入業(yè)主開發(fā)投入。二是提供信息、技術培訓的智力服務。扶貧先扶智，治貧先治愚，改救濟式扶貧為開發(fā)式扶貧，把農(nóng)發(fā)資金作為“藥引子”，鼓勵和誘導基層千方百計增加對農(nóng)業(yè)的投資。三是引導農(nóng)民誠信實施訂單農(nóng)業(yè)和公司、業(yè)主制農(nóng)業(yè)，規(guī)避抗市場、自然風險能力弱等問題。在此基礎上，鼓勵并引導以承包地流轉或入股，獲得固定地租收入或獲得股份收入，為業(yè)主打工，獲得工資性收入，解決農(nóng)民可持續(xù)增收問題。如我縣久慶花椒產(chǎn)業(yè)，就是轉換農(nóng)村經(jīng)營機制的成功經(jīng)驗。四是按國家有關政策，結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整，實施一鎮(zhèn)一品，大力發(fā)展烤煙，蠶桑、雜竹、中藥村、反季節(jié)無公害蔬菜、山地烏雞和優(yōu)質肉豬等山區(qū)農(nóng)村特色經(jīng)濟。并利用好“世界地質公園”、“國家級旅游風景名勝區(qū)”這兩張旅游品牌，大力營銷本地特色農(nóng)產(chǎn)品，促進廣大農(nóng)民群眾增收致富。(三)增大投入，完善城鎮(zhèn)配套功能。隨山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民外出務工增多，大量農(nóng)村人口涌入縣城或較大集鎮(zhèn)，帶來了子女入學等一系列社會問題。為此，一是要組織農(nóng)民技術培訓，合理有序地向外輸出勞務，增加農(nóng)民收入。二是增加投入，加快教育等城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐，完善城市配套功能。使農(nóng)民能進來，有房住，能生活，農(nóng)民工子女能入學。三是加快改革相關制度，降低進城門檻，完善低保、救助體系，統(tǒng)一市民待遇，克服對農(nóng)民歧視思維，推進農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化進程。四是加快城市(鎮(zhèn))社區(qū)建設，出臺社區(qū)配套政策，完善社區(qū)服務功能，提高社區(qū)服務化水平。五是高標準、高起點規(guī)劃好縣城，以僰苗文化特色為主的休閑旅游城市定位，完善舊城，拓展新區(qū)，大手筆建設好宜賓次區(qū)域發(fā)展中心城市，責權利結合，放權、放手、放膽，以人為本和以鐵手段“兩手”管理好縣城。同時，處理好城市與發(fā)展商貿(mào)、城市與社會穩(wěn)定(劣勢、弱勢群體)和發(fā)展城市(鎮(zhèn))經(jīng)濟的關系。六是由縣統(tǒng)籌，部門牽頭，全力推進以通鄉(xiāng)、通村公路建設為重點的農(nóng)村基礎設施建設，建立健全有效的管護機制，打破“瓶頸”制約，切實改善群眾的生產(chǎn)生活條件，讓群眾真正共享和諧社會發(fā)展的成果，從而調動起發(fā)展積極性。(四)以“大帶小，強扶弱”，落實對接幫扶措施。在繼續(xù)落實縣級領導和部門聯(lián)系指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上，在15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，實施以好幫差，以大帶小，以強扶弱，進行手拉手,“一助一”的幫扶措施，使發(fā)展好的鎮(zhèn)可以幫助經(jīng)濟發(fā)展滯后鎮(zhèn)理清發(fā)展思路，有利于交流信息，優(yōu)勢互補，資源共享，合作共進，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。(五)轉變政府職能，提高服務水平。一是政府要真正走出計劃經(jīng)濟年代以行政命令指揮生產(chǎn)和直接干預經(jīng)濟的誤區(qū)，盡快轉變職能適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，滿足人們發(fā)展經(jīng)濟對“小政府大服務”的要求，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“逼民致富”的遺留問題，想辦好事反而辦成了砸事，就充分說明了在現(xiàn)實生活中行政干預的負面效應。也說明政府職能不適時轉變，不與時俱進就會阻礙經(jīng)濟發(fā)展，嚴重打擊農(nóng)民生產(chǎn)積極性，難保一方社會穩(wěn)定，從而增加行政成本，使政府陷于不該有的矛盾泥潭之中，難以解脫。二是政府要做的只是以市場為導向，分析市場，找準市場，積極誘導農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，主動給農(nóng)民把脈使舵，當好參謀，規(guī)避風險，作好經(jīng)濟預測預警分析工作，培植稅源和新的經(jīng)濟增長點。三是我們的干部真正轉變作風，沉下去，住下去，深入調研，敢于暴露問題和接觸矛盾，大膽設想，最終讓群眾受益。切實幫農(nóng)民解決具體問題，指導農(nóng)民掌握生產(chǎn)技術、發(fā)展生產(chǎn)。有利于穩(wěn)定民心，方便百姓。在交通不便、信息閉塞地方進行領導定期輪流值班，靠前辦公，實施好進村入組的一站式服務?？傊y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是“十七大”的基本要求，也是興文發(fā)展中的艱巨任務。由于興文本身發(fā)展水平差，三次產(chǎn)業(yè)均非常滯后，既要推進縣域經(jīng)濟總量“蛋糕”，迅速做大做強，也要兼顧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各區(qū)域、各群體的共同發(fā)展，這給全縣各級各部門提出了一個前所未有的難題。但只要我們以黨的十七大精神為指針，牢固樹立科學發(fā)展觀，在縣域發(fā)展中既科學統(tǒng)籌又重點突破，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，作為相對發(fā)展滯后的興文一定會在“共同富?！钡牡缆飞蠈懴鹿廨x的一頁。