【正文】 明顯。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受傳統(tǒng)觀念、生產(chǎn)要素不足等因素的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重還較大，仍以種養(yǎng)殖業(yè)為主，面向市場(chǎng)適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品不多，大部分農(nóng)戶又不愿改變經(jīng)營(yíng)模式，致使發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，優(yōu)質(zhì)化率低，名優(yōu)產(chǎn)品較少，形成“好的東西不多，多的東西不好”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，規(guī)模上不去，優(yōu)勢(shì)不明顯，農(nóng)民增收緩慢。具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的龍頭產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)不多，結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)?；?、區(qū)域化程度不強(qiáng)，效益不明顯，而農(nóng)民要求的是“吹糠見(jiàn)米”。因此，多數(shù)農(nóng)民仍處于觀望之中，結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用不明顯。(四)農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)嚴(yán)重缺失，行政服務(wù)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水平有待進(jìn)一步提高。如在全縣適應(yīng)區(qū)域引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展“四色”產(chǎn)業(yè)，這是縣委、縣政府根據(jù)興文實(shí)際和市場(chǎng)狀況，擇優(yōu)篩選的相對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較小，發(fā)展?jié)摿艽蟮漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。但由于農(nóng)民在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成了依賴(lài)性極強(qiáng)的慣性思維，加之農(nóng)村信息閉塞，對(duì)市場(chǎng)不敏感，不能主動(dòng)順應(yīng)市場(chǎng)變化，往往一遇市場(chǎng)挫折，不是主動(dòng)尋找差距和對(duì)策，而是推卸責(zé)任，甚至怪罪于號(hào)召引導(dǎo)發(fā)展的政府部門(mén)。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有多方面的因素，部分農(nóng)戶一遇無(wú)收益，就將責(zé)任推給政府，甚至留下遺留問(wèn)題，政府要做大量工作才穩(wěn)定群眾情緒，導(dǎo)致政府工作相當(dāng)被動(dòng)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)要將發(fā)展產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收致富的著力點(diǎn)放在激發(fā)群眾發(fā)展主體積極性上，分清“引導(dǎo)”和“主導(dǎo)”的關(guān)系，防止農(nóng)民“主體”缺位。今年縣委、縣政府采取了一系列改進(jìn)措施，情形有了很大改觀，但仍有很大部分農(nóng)戶“不找市場(chǎng)找政府”的觀點(diǎn)根深蒂固，需要花大決心扭轉(zhuǎn)這種局面。另?yè)?jù)部分群眾反映，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村組時(shí)間多，坐辦公室的時(shí)間少，群眾到鎮(zhèn)上辦事成本太高，有時(shí)往往辦一件事要跑多次才能找到人，群眾認(rèn)為鎮(zhèn)政府部分人員作風(fēng)官僚，服務(wù)意識(shí)差，意見(jiàn)較大。這也為基層干部如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)新服務(wù)方式，提高群眾滿意度提出了新的挑戰(zhàn)課題。三、我縣城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示(一)完善鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后續(xù)工作，深化干部人事制度改革。一是至去年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村組規(guī)模調(diào)整機(jī)構(gòu)改革后，總體上適應(yīng)我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，但如新壩、兩龍等少數(shù)地方群眾辦事極不方便，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。山區(qū)農(nóng)村干部得到的年誤工費(fèi)，除去車(chē)費(fèi)和通訊費(fèi)后，所剩無(wú)幾，變相降低村社干部經(jīng)濟(jì)待遇。有的地方群眾情緒激昂，反映強(qiáng)烈；現(xiàn)在仍有少數(shù)鎮(zhèn)債務(wù)纏身，吃飯難保，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，江山不改，面貌依舊，沒(méi)有達(dá)到行政區(qū)劃調(diào)整的初衷。為此，應(yīng)廣泛聽(tīng)取群眾呼聲，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，順乎民意，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后的為民、便民服務(wù)工作，真正體現(xiàn)為民服務(wù)宗旨。二是城鄉(xiāng)共發(fā)展，干部交流用。繼續(xù)在發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中挑選年輕干部派到外面發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)掛職、學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)；回來(lái)后有利于創(chuàng)新思維，加快發(fā)展本城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)的差距，成為帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)快速發(fā)展的領(lǐng)頭羊。如04年05年我縣先后派出幾批干部到重慶、成都發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，發(fā)揮了很好的效應(yīng)。同時(shí)，繼續(xù)在縣級(jí)部門(mén)和經(jīng)濟(jì)較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派優(yōu)秀干部到山區(qū)經(jīng)濟(jì)滯后鎮(zhèn)掛職工作，理清其原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和改變領(lǐng)導(dǎo)班子觀念，發(fā)揮能人經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后鎮(zhèn)里抽調(diào)年輕干部到縣級(jí)部門(mén)上掛學(xué)習(xí)鍛煉。從而打破干部由經(jīng)濟(jì)差鎮(zhèn)到好鎮(zhèn)單向流動(dòng)局面，采取多種措施使干部循環(huán)交流工作。(二)加大扶持，發(fā)展山區(qū)農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)。一是改變過(guò)去“非雪中送炭，而是錦上添花”的作法，加大對(duì)農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策扶持、扶貧開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目支持的力度。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要靠發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對(duì)外招商，引入業(yè)主開(kāi)發(fā)投入。二是提供信息、技術(shù)培訓(xùn)的智力服務(wù)。扶貧先扶智，治貧先治愚，改救濟(jì)式扶貧為開(kāi)發(fā)式扶貧，把農(nóng)發(fā)資金作為“藥引子”，鼓勵(lì)和誘導(dǎo)基層千方百計(jì)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。三是引導(dǎo)農(nóng)民誠(chéng)信實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)和公司、業(yè)主制農(nóng)業(yè)，規(guī)避抗市場(chǎng)、自然風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)并引導(dǎo)以承包地流轉(zhuǎn)或入股，獲得固定地租收入或獲得股份收入，為業(yè)主打工，獲得工資性收入，解決農(nóng)民可持續(xù)增收問(wèn)題。如我縣久慶花椒產(chǎn)業(yè)，就是轉(zhuǎn)換農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)。四是按國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施一鎮(zhèn)一品，大力發(fā)展烤煙，蠶桑、雜竹、中藥村、反季節(jié)無(wú)公害蔬菜、山地烏雞和優(yōu)質(zhì)肉豬等山區(qū)農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)。并利用好“世界地質(zhì)公園”、“國(guó)家級(jí)旅游風(fēng)景名勝區(qū)”這兩張旅游品牌，大力營(yíng)銷(xiāo)本地特色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾增收致富。(三)增大投入，完善城鎮(zhèn)配套功能。隨山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民外出務(wù)工增多，大量農(nóng)村人口涌入縣城或較大集鎮(zhèn)，帶來(lái)了子女入學(xué)等一系列社會(huì)問(wèn)題。為此，一是要組織農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，合理有序地向外輸出勞務(wù)，增加農(nóng)民收入。二是增加投入，加快教育等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善城市配套功能。使農(nóng)民能進(jìn)來(lái)，有房住，能生活，農(nóng)民工子女能入學(xué)。三是加快改革相關(guān)制度，降低進(jìn)城門(mén)檻，完善低保、救助體系，統(tǒng)一市民待遇，克服對(duì)農(nóng)民歧視思維，推進(jìn)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。四是加快城市(鎮(zhèn))社區(qū)建設(shè)，出臺(tái)社區(qū)配套政策，完善社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)服務(wù)化水平。五是高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃好縣城，以僰苗文化特色為主的休閑旅游城市定位，完善舊城，拓展新區(qū)，大手筆建設(shè)好宜賓次區(qū)域發(fā)展中心城市，責(zé)權(quán)利結(jié)合，放權(quán)、放手、放膽，以人為本和以鐵手段“兩手”管理好縣城。同時(shí)，處理好城市與發(fā)展商貿(mào)、城市與社會(huì)穩(wěn)定(劣勢(shì)、弱勢(shì)群體)和發(fā)展城市(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。六是由縣統(tǒng)籌，部門(mén)牽頭，全力推進(jìn)以通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全有效的管護(hù)機(jī)制，打破“瓶頸”制約，切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)生活條件，讓群眾真正共享和諧社會(huì)發(fā)展的成果，從而調(diào)動(dòng)起發(fā)展積極性。(四)以“大帶小，強(qiáng)扶弱”，落實(shí)對(duì)接幫扶措施。在繼續(xù)落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，在15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，實(shí)施以好幫差，以大帶小，以強(qiáng)扶弱，進(jìn)行手拉手,“一助一”的幫扶措施，使發(fā)展好的鎮(zhèn)可以幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后鎮(zhèn)理清發(fā)展思路，有利于交流信息，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，合作共進(jìn)，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。(五)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平。一是政府要真正走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代以行政命令指揮生產(chǎn)和直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的誤區(qū)，盡快轉(zhuǎn)變職能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，滿足人們發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)“小政府大服務(wù)”的要求，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“逼民致富”的遺留問(wèn)題，想辦好事反而辦成了砸事，就充分說(shuō)明了在現(xiàn)實(shí)生活中行政干預(yù)的負(fù)面效應(yīng)。也說(shuō)明政府職能不適時(shí)轉(zhuǎn)變，不與時(shí)俱進(jìn)就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重打擊農(nóng)民生產(chǎn)積極性，難保一方社會(huì)穩(wěn)定，從而增加行政成本，使政府陷于不該有的矛盾泥潭之中，難以解脫。二是政府要做的只是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，分析市場(chǎng)，找準(zhǔn)市場(chǎng)，積極誘導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，主動(dòng)給農(nóng)民把脈使舵，當(dāng)好參謀，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，作好經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)預(yù)警分析工作，培植稅源和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是我們的干部真正轉(zhuǎn)變作風(fēng)，沉下去，住下去，深入調(diào)研，敢于暴露問(wèn)題和接觸矛盾，大膽設(shè)想，最終讓群眾受益。切實(shí)幫農(nóng)民解決具體問(wèn)題，指導(dǎo)農(nóng)民掌握生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展生產(chǎn)。有利于穩(wěn)定民心，方便百姓。在交通不便、信息閉塞地方進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)定期輪流值班，靠前辦公，實(shí)施好進(jìn)村入組的一站式服務(wù)。總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是“十七大”的基本要求，也是興文發(fā)展中的艱巨任務(wù)。由于興文本身發(fā)展水平差，三次產(chǎn)業(yè)均非常滯后，既要推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)總量“蛋糕”，迅速做大做強(qiáng)，也要兼顧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各區(qū)域、各群體的共同發(fā)展，這給全縣各級(jí)各部門(mén)提出了一個(gè)前所未有的難題。但只要我們以黨的十七大精神為指針，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，在縣域發(fā)展中既科學(xué)統(tǒng)籌又重點(diǎn)突破，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，作為相對(duì)發(fā)展滯后的興文一定會(huì)在“共同富?！钡牡缆飞蠈?xiě)下光輝的一頁(yè)。