【正文】 不均等。加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的投入。建立較高水平的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制定和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制定，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會保障的覆蓋面；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)的長效機(jī)制以及農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度；積極探索外來務(wù)工人員基本社會保障機(jī)制和建立健全殘疾人就業(yè)、康復(fù)等保障機(jī)制，保護(hù)殘疾人合法權(quán)益，發(fā)展社會慈善事業(yè)，最終形成完善的城鄉(xiāng)一體社會保障和救助體系。放寬城鎮(zhèn)常住人口的準(zhǔn)入條件，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要用工業(yè)的聚集效益轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。做好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在中國是一個(gè)長期的過程，涉及的內(nèi)容很多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就可以解決的事情。充分考慮各蘇木鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源條件等因素，因地制宜，試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)，分區(qū)、分類、分布推進(jìn)一體化發(fā)展，建設(shè)各具特色的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。一、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要意義推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是黨的十七大和十七屆三中全會提出的一項(xiàng)具有全局意義和戰(zhàn)略意義的重要任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施。（二）基本原則堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管理的原則。（三）發(fā)展目標(biāo)按照試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)的原則，力爭一年有進(jìn)展，三年有突破，六年大變化。因此，要立足本地地理?xiàng)l件、自然資源、交通環(huán)境、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等實(shí)際，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)思維，樹立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一盤棋的意識，科學(xué)合理地確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有序、和諧發(fā)展。因地制宜選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。民主自治推進(jìn)民主管理進(jìn)程，健全完善管理機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，實(shí)現(xiàn)公平和諧。大力支持農(nóng)村道路、水利、公共活動(dòng)場所登記處設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。因此，我們一定要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)進(jìn)步的良好局面。按照集約發(fā)展、特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展原則，加速城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)對接。建立對農(nóng)村學(xué)校投入的長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)良性機(jī)制。【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 對口支援 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度公共衛(wèi)生服務(wù)體系 城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到人民群眾的身體健康和生老病死，與人民群眾切身利益密切相關(guān)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展是新世紀(jì)新階段重大戰(zhàn)略任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一?！吧偃　边~出歷史性步伐，“多予”有了良好開端，初步建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)對口支援等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。一是農(nóng)村衛(wèi)生人才極度緊缺。近2年來，已有高級人才及新進(jìn)的大學(xué)本科生50余辭職。有條件的地方要積極探索將村衛(wèi)生所（室）的人員調(diào)配、工資收入納入衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。各支援單位根據(jù)實(shí)際情況，新購買適宜醫(yī)療設(shè)備或?qū)㈤e置和更換下來的醫(yī)療設(shè)備無償贈送給受援單位。公共衛(wèi)生中心（站）的工作人員編制數(shù)由區(qū)編辦核定，原則上按轄區(qū)人口1/10000的比例分別確定專職衛(wèi)生防疫人員、婦幼保健人員和衛(wèi)生監(jiān)督人員。研究制定農(nóng)村適宜的基本醫(yī)療服務(wù)包，逐步明確農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)范圍，完善單病種付費(fèi)和處方最高限價(jià)制度。開展多種形式的農(nóng)村衛(wèi)生人員學(xué)歷教育，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的學(xué)歷層次，為農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)培養(yǎng)更多的適宜人才。（三）解放思想，強(qiáng)化宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，沒有現(xiàn)成的模式，需要解放的思想，改革的膽略，需要?jiǎng)?chuàng)新的勇氣，創(chuàng)新的思維，創(chuàng)新的舉措。一是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)仍然沒有形成。為此，我們必須把思想認(rèn)識統(tǒng)一到樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來，樹立更加強(qiáng)烈的發(fā)展意識，增強(qiáng)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，始終堅(jiān)持把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為工作的重中之重，堅(jiān)持以縣城城區(qū)和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以規(guī)劃為引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以建立健全市場化配置資源機(jī)制為關(guān)鍵，以農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向業(yè)主集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，努力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村扶貧開發(fā)和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的奮斗目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。一、兩地對比分析——城鄉(xiāng)差距拉大，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村更應(yīng)加快發(fā)展(一)僰王鎮(zhèn)基本情況。(二)古宋鎮(zhèn)基本情況。經(jīng)濟(jì)總量成倍之差。據(jù)統(tǒng)計(jì)至2006年止，平均每鎮(zhèn)224萬元以上，以僰王山鎮(zhèn)為例，僰王山鎮(zhèn)2006年各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)收入為329萬元。每逢干旱，有的農(nóng)戶就無法播種，更是雪上加霜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大層面上仍處于“靠天吃飯”的狀況。(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一規(guī)模小，結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用不明顯。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要將發(fā)展產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收致富的著力點(diǎn)放在激發(fā)群眾發(fā)展主體積極性上，分清“引導(dǎo)”和“主導(dǎo)”的關(guān)系，防止農(nóng)民“主體”缺位。為此，應(yīng)廣泛聽取群眾呼聲，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，順乎民意，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后的為民、便民服務(wù)工作，真正體現(xiàn)為民服務(wù)宗旨。一是改變過去“非雪中送炭，而是錦上添花”的作法，加大對農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策扶持、扶貧開發(fā)和項(xiàng)目支持的力度。并利用好“世界地質(zhì)公園”、“國家級旅游風(fēng)景名勝區(qū)”這兩張旅游品牌，大力營銷本地特色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾增收致富。五是高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃好縣城，以僰苗文化特色為主的休閑旅游城市定位，完善舊城，拓展新區(qū)，大手筆建設(shè)好宜賓次區(qū)域發(fā)展中心城市，責(zé)權(quán)利結(jié)合，放權(quán)、放手、放膽，以人為本和以鐵手段“兩手”管理好縣城。二是政府要做的只是以市場為導(dǎo)向，分析市場，找準(zhǔn)市場，積極誘導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，主動(dòng)給農(nóng)民把脈使舵，當(dāng)好參謀，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，作好經(jīng)濟(jì)預(yù)測預(yù)警分析工作，培植稅源和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。切實(shí)幫農(nóng)民解決具體問題，指導(dǎo)農(nóng)民掌握生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展生產(chǎn)。六是由縣統(tǒng)籌，部門牽頭，全力推進(jìn)以通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全有效的管護(hù)機(jī)制，打破“瓶頸”制約，切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)生活條件，讓群眾真正共享和諧社會發(fā)展的成果，從而調(diào)動(dòng)起發(fā)展積極性。隨山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民外出務(wù)工增多，大量農(nóng)村人口涌入縣城或較大集鎮(zhèn)，帶來了子女入學(xué)等一系列社會問題。二是提供信息、技術(shù)培訓(xùn)的智力服務(wù)。繼續(xù)在發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中挑選年輕干部派到外面發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)掛職、學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)；回來后有利于創(chuàng)新思維，加快發(fā)展本城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)的差距，成為帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)快速發(fā)展的領(lǐng)頭羊。另據(jù)部分群眾反映，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村組時(shí)間多，坐辦公室的時(shí)間少，群眾到鎮(zhèn)上辦事成本太高，有時(shí)往往辦一件事要跑多次才能找到人，群眾認(rèn)為鎮(zhèn)政府部分人員作風(fēng)官僚，服務(wù)意識差，意見較大。具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的龍頭產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)不多，結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)模化、區(qū)域化程度不強(qiáng)，效益不明顯，而農(nóng)民要求的是“吹糠見米”。多數(shù)勞動(dòng)者素質(zhì)低，對先進(jìn)技術(shù)認(rèn)識不夠，掌握運(yùn)用程度低，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村推廣困難。村社則多為空殼缺乏集體經(jīng)濟(jì)作支撐。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，收入越高，收入越高，增長速度越快，差距拉大。轄城區(qū)7個(gè)社區(qū)居委會，42個(gè)行政村，()。最高海拔 1425米，最低海拔345米，立體氣候十分明顯。不斷推進(jìn)城市公共設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，加速城市與農(nóng)村對接，加速實(shí)施縣城建設(shè)與小城鎮(zhèn)開發(fā)，擴(kuò)大規(guī)模，改善環(huán)境，提升功能，加快形成各具特色、富有競爭力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)域。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。參考文獻(xiàn)【1】潘華，邢金水，農(nóng)村三級預(yù)防保健網(wǎng)的財(cái)政投入