【正文】 。由于興文本身發(fā)展水平差，三次產業(yè)均非常滯后，既要推進縣域經濟總量“蛋糕”，迅速做大做強，也要兼顧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各區(qū)域、各群體的共同發(fā)展，這給全縣各級各部門提出了一個前所未有的難題。在交通不便、信息閉塞地方進行領導定期輪流值班，靠前辦公，實施好進村入組的一站式服務。切實幫農民解決具體問題，指導農民掌握生產技術、發(fā)展生產。二是政府要做的只是以市場為導向，分析市場，找準市場，積極誘導農民發(fā)展生產，主動給農民把脈使舵，當好參謀，規(guī)避風險，作好經濟預測預警分析工作，培植稅源和新的經濟增長點。一是政府要真正走出計劃經濟年代以行政命令指揮生產和直接干預經濟的誤區(qū)，盡快轉變職能適應市場經濟發(fā)展需要，滿足人們發(fā)展經濟對“小政府大服務”的要求，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“逼民致富”的遺留問題，想辦好事反而辦成了砸事，就充分說明了在現實生活中行政干預的負面效應。在繼續(xù)落實縣級領導和部門聯(lián)系指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上，在15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，實施以好幫差，以大帶小，以強扶弱，進行手拉手,“一助一”的幫扶措施，使發(fā)展好的鎮(zhèn)可以幫助經濟發(fā)展滯后鎮(zhèn)理清發(fā)展思路，有利于交流信息，優(yōu)勢互補，資源共享，合作共進，提升鎮(zhèn)域經濟實力。六是由縣統(tǒng)籌，部門牽頭，全力推進以通鄉(xiāng)、通村公路建設為重點的農村基礎設施建設，建立健全有效的管護機制，打破“瓶頸”制約，切實改善群眾的生產生活條件，讓群眾真正共享和諧社會發(fā)展的成果，從而調動起發(fā)展積極性。五是高標準、高起點規(guī)劃好縣城，以僰苗文化特色為主的休閑旅游城市定位，完善舊城，拓展新區(qū)，大手筆建設好宜賓次區(qū)域發(fā)展中心城市，責權利結合，放權、放手、放膽，以人為本和以鐵手段“兩手”管理好縣城。三是加快改革相關制度，降低進城門檻，完善低保、救助體系，統(tǒng)一市民待遇，克服對農民歧視思維，推進農村城市化、城鄉(xiāng)一體化進程。二是增加投入，加快教育等城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐，完善城市配套功能。隨山區(qū)農村農民外出務工增多，大量農村人口涌入縣城或較大集鎮(zhèn)，帶來了子女入學等一系列社會問題。并利用好“世界地質公園”、“國家級旅游風景名勝區(qū)”這兩張旅游品牌，大力營銷本地特色農產品，促進廣大農民群眾增收致富。如我縣久慶花椒產業(yè)，就是轉換農村經營機制的成功經驗。三是引導農民誠信實施訂單農業(yè)和公司、業(yè)主制農業(yè)，規(guī)避抗市場、自然風險能力弱等問題。二是提供信息、技術培訓的智力服務。一是改變過去“非雪中送炭，而是錦上添花”的作法，加大對農村尤其是邊遠山區(qū)純農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策扶持、扶貧開發(fā)和項目支持的力度。從而打破干部由經濟差鎮(zhèn)到好鎮(zhèn)單向流動局面，采取多種措施使干部循環(huán)交流工作。同時，繼續(xù)在縣級部門和經濟較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派優(yōu)秀干部到山區(qū)經濟滯后鎮(zhèn)掛職工作，理清其原有經濟發(fā)展思路和改變領導班子觀念，發(fā)揮能人經濟效應。繼續(xù)在發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中挑選年輕干部派到外面發(fā)達城鎮(zhèn)掛職、學習發(fā)達地區(qū)先進管理經驗和技術；回來后有利于創(chuàng)新思維，加快發(fā)展本城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，縮小與發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)的差距，成為帶動山區(qū)農業(yè)鎮(zhèn)快速發(fā)展的領頭羊。為此，應廣泛聽取群眾呼聲，在深入調查的基礎上，順乎民意，進一步完善鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整后的為民、便民服務工作，真正體現為民服務宗旨。山區(qū)農村干部得到的年誤工費，除去車費和通訊費后，所剩無幾，變相降低村社干部經濟待遇。三、我縣城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點啟示(一)完善鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整后續(xù)工作，深化干部人事制度改革。另據部分群眾反映，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村組時間多，坐辦公室的時間少，群眾到鎮(zhèn)上辦事成本太高，有時往往辦一件事要跑多次才能找到人，群眾認為鎮(zhèn)政府部分人員作風官僚，服務意識差，意見較大。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要將發(fā)展產業(yè)促農增收致富的著力點放在激發(fā)群眾發(fā)展主體積極性上，分清“引導”和“主導”的關系，防止農民“主體”缺位。但由于農民在計劃經濟下形成了依賴性極強的慣性思維，加之農村信息閉塞，對市場不敏感，不能主動順應市場變化，往往一遇市場挫折，不是主動尋找差距和對策，而是推卸責任，甚至怪罪于號召引導發(fā)展的政府部門。(四)農民市場經濟風險意識嚴重缺失，行政服務適應市場經濟的水平有待進一步提高。具有較強帶動力的龍頭產業(yè)和龍頭企業(yè)不多，結構調整的規(guī)?；^(qū)域化程度不強，效益不明顯，而農民要求的是“吹糠見米”。(三)農業(yè)產業(yè)結構單一規(guī)模小，結構調整的帶動作用不明顯。五是信息不暢也是影響農村發(fā)展的重要因素。四是農村青壯年勞動力外出較多，致使農村發(fā)展產業(yè)缺勞力，制約了產業(yè)的發(fā)展。多數勞動者素質低，對先進技術認識不夠，掌握運用程度低，先進的農業(yè)生產技術在農村推廣困難。每逢干旱，有的農戶就無法播種，更是雪上加霜，農業(yè)生產很大層面上仍處于“靠天吃飯”的狀況。一是由于鎮(zhèn)財政困難，農業(yè)投入嚴重不足。以僰王山鎮(zhèn)為例，2006年，僰王山鎮(zhèn)本級財政總收入為2007萬元左右，而總支出達2177萬元，缺口達170萬元，政府機構正常運轉都相當困難，各項社會事業(yè)發(fā)展投入就只有靠對上爭取了。村社則多為空殼缺乏集體經濟作支撐。據統(tǒng)計至2006年止，平均每鎮(zhèn)224萬元以上，以僰王山鎮(zhèn)為例，僰王山鎮(zhèn)2006年各項預算內收入為329萬元。要實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，更應注重研究如何加快農村發(fā)展速度。(以人均GDP、人均財力、人均純收入、勞動者素質、農民生活水平等主要經濟指標數據對比說明)從兩地人均主要經濟指標不難看出，以僰王山鎮(zhèn)為代表的山區(qū)鎮(zhèn)至少比古宋城鎮(zhèn)在時序進度上要落后5—6年以上。經濟越發(fā)展，收入越高，收入越高，增長速度越快，差距拉大。經濟總量成倍之差。(三)對比分析及結論。社會經濟綜合實力位居興文縣榜首。轄城區(qū)7個社區(qū)居委會，42個行政村，()。(二)古宋鎮(zhèn)基本情況。；；出欄生豬38000余頭；桑園1300余畝，產蠶730擔，實現產值60萬余元；建立有水瀘壩村無公害蔬菜基地一個和珍稀食用菌基地一個。耕地面積46800畝，屬典型“糧豬型” 結構傳統(tǒng)的農業(yè)山區(qū)鎮(zhèn)。最高海拔 1425米，最低海拔345米，立體氣候十分明顯。一、兩地對比分析——城鄉(xiāng)差距拉大，要實現全面建設小康，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農村更應加快發(fā)展(一)僰王鎮(zhèn)基本情況。縣委、縣政府組織縣級有關部門人員多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對我縣農業(yè)和農村作了調查研究。要建立健全城鄉(xiāng)管理新機制，把管理的觸角延伸到基層，由縣域城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村拓展，并整合現有城鎮(zhèn)管理資源，進一步提高縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平。不斷推進城市公共設施向鄉(xiāng)村延伸，加速城市與農村對接，加速實施縣城建設與小城鎮(zhèn)開發(fā)，擴大規(guī)模，改善環(huán)境，提升功能，加快形成各具特色、富有競爭力的經濟發(fā)展新區(qū)域。為此，我們必須把思想認識統(tǒng)一到樹立和落實科學發(fā)展觀上來，樹立更加強烈的發(fā)展意識，增強加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的責任感和緊迫感，始終堅持把推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為工作的重中之重，堅持以縣城城區(qū)和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，以規(guī)劃為引導，以產業(yè)為支撐，以建立健全市場化配置資源機制為關鍵，以農民生產、生活方式轉變?yōu)橹埸c和落腳點，大力推進工業(yè)向園區(qū)集中、土地向業(yè)主集中、農民向城鎮(zhèn)集中，努力抓好農業(yè)產業(yè)化經營、農村扶貧開發(fā)和農村發(fā)展環(huán)境建設，為實現率先發(fā)展的奮斗目標做出新的貢獻。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建議與對策近年來，我縣在探索解決“三農”問題和途徑和辦法方面做了許多有益的嘗試，也取得了較好的成績。三是農村社會管理和公共服務水平低下。二是農村基礎設施薄弱、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。一是農村二、三產業(yè)仍然沒有形成。財政投入“三農”，%。但是應當看到，我縣是一個國家級扶貧開發(fā)重點縣，縣域經濟不強，農村農民落后，實