【正文】 分析[b]，中國(guó)衛(wèi)生（2007）06025102【2】邱志軍，羅守福，搞好六大體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可持續(xù)發(fā)展[a]，中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究（2007）05003102第四篇：關(guān)于我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考和建議關(guān)于我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考和建議今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是我縣“凝智轉(zhuǎn)型、聚力跨越”的關(guān)鍵年。探索建立農(nóng)村衛(wèi)生人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍。（六）推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)建立和完善以政府舉辦的區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為依托，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為細(xì)胞的城市衛(wèi)生三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。給予60%的工資補(bǔ)助，通過(guò)公共衛(wèi)生服務(wù)券給予工作補(bǔ)助。在中心衛(wèi)生院設(shè)立公共衛(wèi)生中心，在一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)立公共衛(wèi)生站。分四個(gè)方面進(jìn)行：一是開(kāi)展拜師活動(dòng)，形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一的師徒關(guān)系。全面推行“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一院，統(tǒng)籌分院（門(mén)診），片區(qū)和委托相結(jié)合，鄉(xiāng)村聯(lián)辦”的農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。據(jù)調(diào)查：幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院近10來(lái)年沒(méi)有進(jìn)一個(gè)大學(xué)生。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才匱乏、素質(zhì)不高，衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性差。胡錦濤總書(shū)記指出，要強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，努力縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同收入群眾之間醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。三是社會(huì)保障同等對(duì)待。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，讓廣大農(nóng)民在都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增加收入。加快編制城鄉(xiāng)一體的總體規(guī)劃，做到無(wú)縫對(duì)接。如城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面臨商業(yè)物流園區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，此類(lèi)項(xiàng)目卻遲遲不能在郊區(qū)落地。要本著“發(fā)展小城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”的工作方針，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，加大投入改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快推進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。社會(huì)保障全面接軌。戶籍改革確保農(nóng)民利益。大力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。結(jié)合實(shí)際，因地制宜做好土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，充分考慮城鄉(xiāng)基本建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、資源環(huán)境承載力等情況，合理設(shè)計(jì)城市空間、人居空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，明確各區(qū)域的主體功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成科學(xué)、完善的規(guī)劃體系，合理利用和保護(hù)國(guó)土資源。三、當(dāng)前推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。堅(jiān)持因地制宜、試點(diǎn)先行的原則。第一篇：推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考和建議推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考和建議沙河街道辦事處副主任 劉俊蘭推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我區(qū)深入貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面建設(shè)富裕民主文明和諧新九原的戰(zhàn)略抉擇和重要任務(wù)。統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，制定分年度實(shí)施方案，全面提高區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)作程度，堅(jiān)持嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)劃辦事。到2015年，保障城鄉(xiāng)一體化順利推進(jìn)的各項(xiàng)政策體系完全齊備，力爭(zhēng)工業(yè)集中度達(dá)到98%，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到60%，城鎮(zhèn)化率達(dá)90%以上；城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本消除，基本形成城鄉(xiāng)居民享有基本同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)、平等化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。做好城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地。采取以致富能人引領(lǐng)“一村一品”、以龍頭企業(yè)支撐“一村一品”、以科技推廣助推“一村一品”等有力措施，抓好無(wú)公害優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)果等基地建設(shè)，著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化、專(zhuān)業(yè)化和基地化生產(chǎn)。實(shí)行規(guī)劃管理；實(shí)行民主管理；實(shí)行監(jiān)督管理；強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理；實(shí)行責(zé)任管理，全面提高村民自我教育、管理、監(jiān)督、發(fā)展的水平。合理配置中小學(xué)教育資源，切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇；實(shí)行農(nóng)村教師公開(kāi)招聘制定，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，充實(shí)農(nóng)村教育隊(duì)伍，切實(shí)提高農(nóng)村義務(wù)教育水平；按照城鄉(xiāng)一體化要求，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓農(nóng)村的孩子想城里孩子一樣充分享有優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育全面接軌。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)各自為戰(zhàn)，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成一盤(pán)棋。推動(dòng)城市科技、信息等產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，支持蔬菜、柑橘等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化和設(shè)施化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步加大城市衛(wèi)生資源向農(nóng)村和基層轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)、鞏固農(nóng)村衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。是**建設(shè)渝東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、和諧穩(wěn)定新庫(kù)區(qū)的示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重慶第二大城市的內(nèi)在要求。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的制約因素**區(qū)是一個(gè)位于三峽庫(kù)區(qū)腹心的農(nóng)業(yè)大區(qū)，城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展極不均衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，服務(wù)差距大，城區(qū)衛(wèi)生總量有限，對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)何吸納承載能力不強(qiáng)。我區(qū)系農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)人口近120萬(wàn)，而農(nóng)村衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才僅有417名，嚴(yán)重不能滿足廣大農(nóng)民群眾的醫(yī)療需求。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的工作措施（一）建全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制。（二）建全城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援機(jī)制以建立城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展師帶徒拜師活動(dòng)制度為切入點(diǎn)，充分利用**比較豐富的城市衛(wèi)生資源全方位的長(zhǎng)期穩(wěn)定地支援農(nóng)村衛(wèi)生。（三）加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從整體上為提高群眾的健康水平提供保障條件。公共衛(wèi)生中心（站）工作人員納入衛(wèi)生局統(tǒng)一管理，由衛(wèi)生局聘任，定編不定人，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。繼續(xù)規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)工作，實(shí)行嚴(yán)格的藥品限價(jià)措施，采取有效措施遏制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。農(nóng)村衛(wèi)生院每年制訂并落實(shí)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，以發(fā)展適宜的專(zhuān)科技術(shù)為目標(biāo)，做到人員、技術(shù)、設(shè)備配套，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。我們要充分利用各種媒體，采用多種形式，廣泛宣傳新政策，新任務(wù)，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展及成效，總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，好的做法，形成全社會(huì)關(guān)心支持衛(wèi)生事業(yè)的良好氛圍。農(nóng)業(yè)還只是一個(gè)民種養(yǎng)殖業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少規(guī)模小輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品深加工不夠，缺少知名品牌和拳頭產(chǎn)品。制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局在規(guī)劃編制中，要把廣大農(nóng)村納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范疇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。僰王山鎮(zhèn)位于興文縣西部，距縣城20公里，幅員面積149平方公里，是興文縣幅員面積最大的山區(qū)鎮(zhèn)。古宋鎮(zhèn)是興文縣城所在地，興文縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和增長(zhǎng)速度差距很大。而經(jīng)濟(jì)條件較好的古宋城鎮(zhèn)相比較，古宋2006年各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)收入為2687萬(wàn)元。二是科技化、機(jī)械化程度不高。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受傳統(tǒng)觀念、生產(chǎn)要素不足等因素的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重還較大，仍以種養(yǎng)殖業(yè)為主，面向市場(chǎng)適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品不多，大部分農(nóng)戶又不愿改變經(jīng)營(yíng)模式，致使發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，優(yōu)質(zhì)化率低，名優(yōu)產(chǎn)品較少，形成“好的東西不多，多的東西不好”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，規(guī)模上不去，優(yōu)勢(shì)不明顯，農(nóng)民增收緩慢。今年縣委、縣政府采取了一系列改進(jìn)措施，情形有了很大改觀，但仍有很大部分農(nóng)戶“不找市場(chǎng)找政府”的觀點(diǎn)根深蒂固，需要花大決心扭轉(zhuǎn)這種局面。二是城鄉(xiāng)共發(fā)展，干部交流用。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要靠發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對(duì)外招商，引入業(yè)主開(kāi)發(fā)投入。(三)增大投入，完善城鎮(zhèn)配套功能。同時(shí)，處理好城市與發(fā)展商貿(mào)、城市與社會(huì)穩(wěn)定(劣勢(shì)、弱勢(shì)群體)和發(fā)展城市(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。三是我們的干部真正轉(zhuǎn)變作風(fēng)，沉下去，住下去，深入調(diào)研，敢于暴露問(wèn)題和接觸矛盾，大膽設(shè)想，最終讓群眾受