【正文】 件，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農村戶口，以職業(yè)劃分農業(yè)人口和非農業(yè)人口的戶籍登記制度，實行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。加大農村生態(tài)環(huán)保的投入。配合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹落實，加強我區(qū)農村規(guī)劃管理，在全區(qū)形成統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級審查、強化監(jiān)督的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新型合作醫(yī)療逐步并軌為一體化的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。農村衛(wèi)生的薄弱，嚴重制約了農村居民健康水平的提高，阻礙了農村經濟社會的發(fā)展和新農村建設。即，每個建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）只設一個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）衛(wèi)生院，下設分院（門診部）；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）衛(wèi)生院對轄區(qū)內的分院（門診部）實行統(tǒng)一管理或者獨立核算，統(tǒng)籌協(xié)調，對疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、初級衛(wèi)生保健、新型合作醫(yī)療以及鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理等工作實行統(tǒng)一管理；根據地域聯(lián)系，農村衛(wèi)生院實行片區(qū)管理，中心衛(wèi)生院協(xié)助區(qū)衛(wèi)生局協(xié)調處理衛(wèi)生工作相關事務；為了盡快提高邊遠地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療服務能力和管理水平，進一步整合農村衛(wèi)生資源，選擇實力較強的中心衛(wèi)生院托管實力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，以解決當地群眾看病難問題。以區(qū)疾病預防控制中心、婦幼保健院、衛(wèi)生監(jiān)督所等區(qū)級公共衛(wèi)生服務機構為龍頭，中心衛(wèi)生院、鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院等農村公共衛(wèi)生服務機構為中心，村衛(wèi)生室為基礎，構成全區(qū)三級公共衛(wèi)生服務體系。社區(qū)衛(wèi)生服務機構主要通過整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，由政府舉辦的一級和部分二級醫(yī)院改造改制設立。我們一定搶抓省委、省政府建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)，市委、市政府建設全省“四化”率先發(fā)展區(qū)，加快東山經濟帶建設的機遇，先行先試趕超發(fā)展，確保再造一個新和順目標的提早實現(xiàn)。要強化規(guī)劃的執(zhí)行力度，城鎮(zhèn)規(guī)劃就是城鎮(zhèn)建設的“憲法”，必須一張藍圖繪到底，一把尺子量到底。耕地面積 31505畝。各鎮(zhèn)均感到財政壓力大，特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于是以農業(yè)為主，財源更為匱乏，在解決農村基礎設施建設、投入發(fā)展上，沒有可以支配的資金。因此，多數農民仍處于觀望之中，結構調整的帶動作用不明顯。如04年05年我縣先后派出幾批干部到重慶、成都發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，發(fā)揮了很好的效應。為此，一是要組織農民技術培訓，合理有序地向外輸出勞務，增加農民收入。有利于穩(wěn)定民心，方便百姓。也說明政府職能不適時轉變，不與時俱進就會阻礙經濟發(fā)展，嚴重打擊農民生產積極性，難保一方社會穩(wěn)定，從而增加行政成本，使政府陷于不該有的矛盾泥潭之中，難以解脫。四是按國家有關政策，結合農業(yè)生產結構調整，實施一鎮(zhèn)一品，大力發(fā)展烤煙，蠶桑、雜竹、中藥村、反季節(jié)無公害蔬菜、山地烏雞和優(yōu)質肉豬等山區(qū)農村特色經濟。有的地方群眾情緒激昂，反映強烈；現(xiàn)在仍有少數鎮(zhèn)債務纏身，吃飯難保，經濟發(fā)展停滯不前，江山不改，面貌依舊，沒有達到行政區(qū)劃調整的初衷。多數農民對發(fā)展農村經濟的積極性很高，但對該種什么?怎么種?種出來怎么辦?農民感到心中沒底，也嚴重制約了農業(yè)產業(yè)結構調整和農村經濟的發(fā)展。二、城鎮(zhèn)和山區(qū)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的困難及存在的主要問題(一)財力普遍匱乏，運轉困難。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款7189萬元，較古宋鎮(zhèn)有較大程度的差距。然而我們必須更加正視城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大的現(xiàn)狀。加大衛(wèi)生事業(yè)投入，保證衛(wèi)生事業(yè)費增長幅度不低于財政經常性支出增長幅度。做好新型農村合作醫(yī)療制度與農村醫(yī)療救助制度的銜接，提高貧困農民的受益水平。四是設備援助。三是人才流失嚴重。以三峽中心醫(yī)院為龍頭的優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生服務體系初步形成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務能力日益增強。二是社會事業(yè)共建共享。二、幾點建議區(qū)委第十一次黨代會確立了“建設全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，這是立足我區(qū)經濟社會和農業(yè)農村發(fā)展實際提出的重大戰(zhàn)略目標。支持發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，促進農民增收。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制建立健全教育、就業(yè)、保障、民主管理、公共服務等管理制度體系建設，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要保障。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須依靠合理的產業(yè)來支撐，充滿活力且結構優(yōu)化的產業(yè)經濟是促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展基礎。二、我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）指導思想堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面落實黨的十七屆三中、1四中全會精神，以縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合為目標，通過“三個集中”、“三個統(tǒng)一”、“三個縮小”和“三個延伸”，努力打破城鄉(xiāng)二元結構，構建城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)和諧融合、城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的一體化新型社會格局。堅持政府引導、市場運作的原則。在制定規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮交通、水電、能源、通訊、商業(yè)網點等基礎設施的合理布局，提高總體規(guī)劃的指導性和前瞻性作用。凡在城鎮(zhèn)有合法的職業(yè)，有穩(wěn)定生活來源，有穩(wěn)定住所的，其本人及其隨同居住的直系親屬，均可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，與原有居民享有同等權利，履行同等義務，并以此作為城鎮(zhèn)化進程中戶籍制度改革的基本方向。加大農村污染源治理力度，積極推廣使用高效低毒低殘留農藥、生物農藥和有機肥，嚴格控制化肥、農藥污染。抓緊編制我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，合理布局居住建設空間、產業(yè)發(fā)展空間、農田保護空間、生態(tài)保護空間和公共基礎設施配置?？s小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險在待遇上的差距，盡快實現(xiàn)“新農?！毙畔⑾到y(tǒng)與城鎮(zhèn)職工社會保險系統(tǒng)聯(lián)網，使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險個人帳戶通過與身份證相同的個人社會保障號實現(xiàn)對接，帳戶余額隨公民的流動、遷徙而劃轉。――農村衛(wèi)生服務體系不完善，服務能力不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對所屬村衛(wèi)生室按照鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化的實施辦法實行統(tǒng)一管理。農村公共衛(wèi)生服務實行能級管理和片區(qū)管理。原則上按照3萬―10萬居民或街道辦事處所轄范圍設置1所社區(qū)衛(wèi)生服務中心，根據需要設置社區(qū)衛(wèi)生服務站。但是應當看到，我縣是一個國家級扶貧開發(fā)重點縣，縣域經濟不強，農村農民落后，實現(xiàn)“十二五”目標必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，用新的發(fā)展理念調整城鄉(xiāng)關系，用全新的機制整合城鄉(xiāng)資源，用發(fā)展的辦法解決“三農”問題，做到在經濟發(fā)展的循環(huán)中統(tǒng)籌農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，在社會的進步中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展、繁榮，推進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、社會和諧，才能實現(xiàn)三大跨越。要建立健全城鄉(xiāng)管理新機制，把管理的觸角延伸到基層，由縣域城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村拓展，并整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)管理資源，進一步提高縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平。社會經濟綜合實力位居興文縣榜首。以僰王山鎮(zhèn)為例，2006年，僰王山鎮(zhèn)本級財政總收入為2007萬元左右，而總支出達2177萬元，缺口達170萬元，政府機構正常運轉都相當困難，各項社會事業(yè)發(fā)展投入就只有靠對上爭取了。(四)農民市場經濟風險意識嚴重缺失，行政服務適應市場經濟的水平有待進一步提高。同時，繼續(xù)在縣級部門和經濟較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派優(yōu)秀干部到山區(qū)經濟滯后鎮(zhèn)掛職工作，理清其原有經濟發(fā)展思路和改變領導班子觀念，發(fā)揮能人經濟效應。二是增加投入，加快教育等城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐，完善城市配套功能。在交通不便、信息閉塞地方進行領導定期輪流值班，靠前辦公，實施好進村入組的一站式服務。一是政府要真正走出計劃經濟年代以行政命令指揮生產和直接干預經濟的誤區(qū)，盡快轉變職能適應市場經濟發(fā)展需要，滿足人們發(fā)展經濟對“小政府大服務”的要求，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“逼民致富”的遺留問題，想辦好事反而辦成了砸事，就充分說明了在現(xiàn)實生活中行政干預的負面效應。如我縣久慶花椒產業(yè)，就是轉換農村經營機制的成功經驗。山區(qū)農村干部得到的年誤工費，除去車費和通訊費后，所剩無幾，變相降低村社干部經濟待遇。五是信息不暢也是影響農村發(fā)展的重要因素。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，更應注重研究如何加快農村發(fā)展速度。；；出欄生豬38000余頭；桑園1