【正文】 作的領(lǐng)導(dǎo)。（三）解放思想，強(qiáng)化宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，沒有現(xiàn)成的模式，需要解放的思想，改革的膽略，需要?jiǎng)?chuàng)新的勇氣，創(chuàng)新的思維，創(chuàng)新的舉措。但是應(yīng)當(dāng)看到，我縣是一個(gè)國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，農(nóng)村農(nóng)民落后，實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，用新的發(fā)展理念調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，用全新的機(jī)制整合城鄉(xiāng)資源，用發(fā)展的辦法解決“三農(nóng)”問題，做到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)中統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在社會(huì)的進(jìn)步中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展、繁榮，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，才能實(shí)現(xiàn)三大跨越。一是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)仍然沒有形成。三是農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)水平低下。為此，我們必須把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來，樹立更加強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，始終堅(jiān)持把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為工作的重中之重，堅(jiān)持以縣城城區(qū)和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以規(guī)劃為引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以建立健全市場化配置資源機(jī)制為關(guān)鍵，以農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向業(yè)主集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，努力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村扶貧開發(fā)和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的奮斗目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。要建立健全城鄉(xiāng)管理新機(jī)制，把管理的觸角延伸到基層，由縣域城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村拓展，并整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)管理資源，進(jìn)一步提高縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平。一、兩地對比分析——城鄉(xiāng)差距拉大，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村更應(yīng)加快發(fā)展(一)僰王鎮(zhèn)基本情況。耕地面積46800畝，屬典型“糧豬型” 結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)山區(qū)鎮(zhèn)。(二)古宋鎮(zhèn)基本情況。社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居興文縣榜首。經(jīng)濟(jì)總量成倍之差。(以人均GDP、人均財(cái)力、人均純收入、勞動(dòng)者素質(zhì)、農(nóng)民生活水平等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)對比說明)從兩地人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不難看出，以僰王山鎮(zhèn)為代表的山區(qū)鎮(zhèn)至少比古宋城鎮(zhèn)在時(shí)序進(jìn)度上要落后5—6年以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)至2006年止，平均每鎮(zhèn)224萬元以上，以僰王山鎮(zhèn)為例，僰王山鎮(zhèn)2006年各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)收入為329萬元。以僰王山鎮(zhèn)為例，2006年，僰王山鎮(zhèn)本級財(cái)政總收入為2007萬元左右，而總支出達(dá)2177萬元，缺口達(dá)170萬元，政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)都相當(dāng)困難，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入就只有靠對上爭取了。每逢干旱，有的農(nóng)戶就無法播種，更是雪上加霜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大層面上仍處于“靠天吃飯”的狀況。四是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出較多，致使農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺勞力，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一規(guī)模小，結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用不明顯。(四)農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)嚴(yán)重缺失，行政服務(wù)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的水平有待進(jìn)一步提高。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要將發(fā)展產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收致富的著力點(diǎn)放在激發(fā)群眾發(fā)展主體積極性上，分清“引導(dǎo)”和“主導(dǎo)”的關(guān)系，防止農(nóng)民“主體”缺位。三、我縣城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示(一)完善鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后續(xù)工作，深化干部人事制度改革。為此，應(yīng)廣泛聽取群眾呼聲，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，順乎民意，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后的為民、便民服務(wù)工作，真正體現(xiàn)為民服務(wù)宗旨。同時(shí)，繼續(xù)在縣級部門和經(jīng)濟(jì)較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派優(yōu)秀干部到山區(qū)經(jīng)濟(jì)滯后鎮(zhèn)掛職工作，理清其原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和改變領(lǐng)導(dǎo)班子觀念，發(fā)揮能人經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。一是改變過去“非雪中送炭，而是錦上添花”的作法，加大對農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策扶持、扶貧開發(fā)和項(xiàng)目支持的力度。三是引導(dǎo)農(nóng)民誠信實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)和公司、業(yè)主制農(nóng)業(yè)，規(guī)避抗市場、自然風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題。并利用好“世界地質(zhì)公園”、“國家級旅游風(fēng)景名勝區(qū)”這兩張旅游品牌，大力營銷本地特色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾增收致富。二是增加投入，加快教育等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善城市配套功能。五是高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃好縣城，以僰苗文化特色為主的休閑旅游城市定位，完善舊城，拓展新區(qū)，大手筆建設(shè)好宜賓次區(qū)域發(fā)展中心城市，責(zé)權(quán)利結(jié)合，放權(quán)、放手、放膽，以人為本和以鐵手段“兩手”管理好縣城。在繼續(xù)落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，在15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，實(shí)施以好幫差，以大帶小，以強(qiáng)扶弱，進(jìn)行手拉手,“一助一”的幫扶措施，使發(fā)展好的鎮(zhèn)可以幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后鎮(zhèn)理清發(fā)展思路，有利于交流信息，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，合作共進(jìn)，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是政府要做的只是以市場為導(dǎo)向，分析市場，找準(zhǔn)市場，積極誘導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，主動(dòng)給農(nóng)民把脈使舵，當(dāng)好參謀，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，作好經(jīng)濟(jì)預(yù)測預(yù)警分析工作，培植稅源和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在交通不便、信息閉塞地方進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)定期輪流值班，靠前辦公，實(shí)施好進(jìn)村入組的一站式服務(wù)。由于興文本身發(fā)展水平差，三次產(chǎn)業(yè)均非常滯后，既要推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)總量“蛋糕”，迅速做大做強(qiáng)，也要兼顧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各區(qū)域、各群體的共同發(fā)展，這給全縣各級各部門提出了一個(gè)前所未有的難題。切實(shí)幫農(nóng)民解決具體問題，指導(dǎo)農(nóng)民掌握生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展生產(chǎn)。一是政府要真正走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代以行政命令指揮生產(chǎn)和直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的誤區(qū)，盡快轉(zhuǎn)變職能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，滿足人們發(fā)展經(jīng)濟(jì)對“小政府大服務(wù)”的要求，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“逼民致富”的遺留問題，想辦好事反而辦成了砸事，就充分說明了在現(xiàn)實(shí)生活中行政干預(yù)的負(fù)面效應(yīng)。六是由縣統(tǒng)籌，部門牽頭，全力推進(jìn)以通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全有效的管護(hù)機(jī)制，打破“瓶頸”制約，切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)生活條件，讓群眾真正共享和諧社會(huì)發(fā)展的成果，從而調(diào)動(dòng)起發(fā)展積極性。三是加快改革相關(guān)制度，降低進(jìn)城門檻，完善低保、救助體系，統(tǒng)一市民待遇，克服對農(nóng)民歧視思維，推進(jìn)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。隨山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民外出務(wù)工增多，大量農(nóng)村人口涌入縣城或較大集鎮(zhèn)，帶來了子女入學(xué)等一系列社會(huì)問題。如我縣久慶花椒產(chǎn)業(yè)，就是轉(zhuǎn)換農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)。二是提供信息、技術(shù)培訓(xùn)的智力服務(wù)。從而打破干部由經(jīng)濟(jì)差鎮(zhèn)到好鎮(zhèn)單向流動(dòng)局面，采取多種措施使干部循環(huán)交流工作。繼續(xù)在發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中挑選年輕干部派到外面發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)掛職、學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)；回來后有利于創(chuàng)新思維，加快發(fā)展本城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)的差距，成為帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)快速發(fā)展的領(lǐng)頭羊。山區(qū)農(nóng)村干部得到的年誤工費(fèi)，除去車費(fèi)和通訊費(fèi)后，所剩無幾，變相降低村社干部經(jīng)濟(jì)待遇。另據(jù)部分群眾反映，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村組時(shí)間多，坐辦公室的時(shí)間少，群眾到鎮(zhèn)上辦事成本太高，有時(shí)往往辦一件事要跑多次才能找到人，群眾認(rèn)為鎮(zhèn)政府部分人員作風(fēng)官僚，服務(wù)意識(shí)差，意見較大。但由于農(nóng)民在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成了依賴性極強(qiáng)的慣性思維，加之農(nóng)村信息閉塞，對市場不敏感，不能主動(dòng)順應(yīng)市場變化，往往一遇市場挫折，不是主動(dòng)尋找差距和對策，而是推卸責(zé)任，甚至怪罪于號(hào)召引導(dǎo)發(fā)展的政府部門。具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的龍頭產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)不多，結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)?；^(qū)域化程度不強(qiáng)，效益不明顯，而農(nóng)民要求的是“吹糠見米”。五是信息不暢也是影響農(nóng)村發(fā)展的重要因素。多數(shù)勞動(dòng)者素質(zhì)低，對先進(jìn)技術(shù)認(rèn)識(shí)不夠，掌握運(yùn)用程度低，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村推廣困難。一是由于鎮(zhèn)財(cái)政困難，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。村社則多為空殼缺乏集體經(jīng)濟(jì)作支撐。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，更應(yīng)注重研究如何加快農(nóng)村發(fā)展速度。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，收入越高，收入越高，增長速度越快，差距拉大。(三)對比分析及結(jié)論。轄城區(qū)7個(gè)社區(qū)居委會(huì)，42個(gè)行政村，()。；；出欄生豬38000余頭；桑園1300余畝，產(chǎn)蠶730擔(dān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60萬余元；建立有水瀘壩村無公害蔬菜基地一個(gè)和珍稀食用菌基地一個(gè)。最高海拔 1425米，最低海拔345米，立體氣候十分明顯?？h委、縣政府組織縣級有關(guān)部門人員多次