【正文】 無”對(duì)象集中供養(yǎng)的長效機(jī)制以及農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度；積極探索外來務(wù)工人員基本社會(huì)保障機(jī)制和建立健全殘疾人就業(yè)、康復(fù)等保障機(jī)制，保護(hù)殘疾人合法權(quán)益，發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，最終形成完善的城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障和救助體系。采取政府免費(fèi)培訓(xùn)、企業(yè)訂單培訓(xùn)、社會(huì)義務(wù)培訓(xùn)等多樣形式，全面提升農(nóng)民就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。放寬城鎮(zhèn)常住人口的準(zhǔn)入條件，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制建立健全教育、就業(yè)、保障、民主管理、公共服務(wù)等管理制度體系建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要用工業(yè)的聚集效益轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。因此，要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金、人才資源向城鎮(zhèn)聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)進(jìn)程，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入。做好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須依靠合理的產(chǎn)業(yè)來支撐，充滿活力且結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在中國是一個(gè)長期的過程，涉及的內(nèi)容很多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就可以解決的事情。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重群眾意愿。充分考慮各蘇木鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源條件等因素，因地制宜，試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)，分區(qū)、分類、分布推進(jìn)一體化發(fā)展，建設(shè)各具特色的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。二、我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十七屆三中、1四中全會(huì)精神，以縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)，通過“三個(gè)集中”、“三個(gè)統(tǒng)一”、“三個(gè)縮小”和“三個(gè)延伸”，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)和諧融合、城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的一體化新型社會(huì)格局。一、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要意義推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)具有全局意義和戰(zhàn)略意義的重要任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，有利于消除體制機(jī)制障礙，發(fā)揮制度對(duì)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)、引導(dǎo)和保障作用，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀在我區(qū)的全面落實(shí)；有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、要素自由流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)、社區(qū)和諧共融，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程；有利于從根本上解決“三農(nóng)”問題，全面提升農(nóng)村整體發(fā)展水平，在更高層次上推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。（二）基本原則堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管理的原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。（三）發(fā)展目標(biāo)按照試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)的原則，力爭(zhēng)一年有進(jìn)展，三年有突破，六年大變化。但從目前我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展水平和現(xiàn)狀看，當(dāng)前須解決好以下幾個(gè)問題。因此，要立足本地地理?xiàng)l件、自然資源、交通環(huán)境、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等實(shí)際，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)思維，樹立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一盤棋的意識(shí)，科學(xué)合理地確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有序、和諧發(fā)展。在制定規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮交通、水電、能源、通訊、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，提高總體規(guī)劃的指導(dǎo)性和前瞻性作用。因地制宜選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。注重培植和扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，放大龍頭企業(yè)的輻射效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，既能壯大小城鎮(zhèn)規(guī)模，又可推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專業(yè)化分工，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平，帶動(dòng)更多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。民主自治推進(jìn)民主管理進(jìn)程，健全完善管理機(jī)制。凡在城鎮(zhèn)有合法的職業(yè)，有穩(wěn)定生活來源，有穩(wěn)定住所的，其本人及其隨同居住的直系親屬，均可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，與原有居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，并以此作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中戶籍制度改革的基本方向。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，實(shí)現(xiàn)公平和諧。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是要逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。大力支持農(nóng)村道路、水利、公共活動(dòng)場(chǎng)所登記處設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境。加大農(nóng)村污染源治理力度，積極推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥污染。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：義務(wù)教育基礎(chǔ)條件城鄉(xiāng)不均等，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的資源配置城鄉(xiāng)不均等，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)不均等，如郊區(qū)還有部分農(nóng)民飲水存在不安全問題，還存在“斷頭路”。因此，我們一定要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)進(jìn)步的良好局面。抓緊編制我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局居住建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護(hù)空間、生態(tài)保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置。按照集約發(fā)展、特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展原則，加速城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)接。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)，形成均等化。建立對(duì)農(nóng)村學(xué)校投入的長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)良性機(jī)制?？s小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)在待遇上的差距，盡快實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！毙畔⑾到y(tǒng)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶通過與身份證相同的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，帳戶余額隨公民的流動(dòng)、遷徙而劃轉(zhuǎn)?！娟P(guān)鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 對(duì)口支援 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度公共衛(wèi)生服務(wù)體系 城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到人民群眾的身體健康和生老病死，與人民群眾切身利益密切相關(guān)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展是新世紀(jì)新階段重大戰(zhàn)略任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。全民、集體衛(wèi)生機(jī)構(gòu)57個(gè)，其中醫(yī)院7個(gè)（三級(jí)甲等醫(yī)院1所、二級(jí)醫(yī)院5所、未評(píng)級(jí)區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)1所），衛(wèi)生院44個(gè)(其中中心衛(wèi)生院15個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院27個(gè)、街道衛(wèi)生院2個(gè))，疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、血站、衛(wèi)干校、皮膚病防治、新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)各1 個(gè)，村級(jí)衛(wèi)生組織共有村衛(wèi)生室808個(gè)?！吧偃　边~出歷史性步伐，“多予”有了良好開端，初步建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)對(duì)口支援等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。――農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系不完善，服務(wù)能力不高。一是農(nóng)村衛(wèi)生人才極度緊缺。甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有12個(gè)人，如梨樹鄉(xiāng)衛(wèi)生院只有2人，普子、地寶鄉(xiāng)衛(wèi)生院僅有1人，連正常業(yè)務(wù)都不能開展。近2年來，已有高級(jí)人才及新進(jìn)的大學(xué)本科生50余辭職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)所屬村衛(wèi)生室按照鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化的實(shí)施辦法實(shí)行統(tǒng)一管理。有條件的地方要積極探索將村衛(wèi)生所（室）的人員調(diào)配、工資收入納入衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。支援單位派管理方面的人員幫助受援單位建立健全規(guī)章制度、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，使受援單位的管理工作逐步達(dá)到科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法制化。各支援單位根據(jù)實(shí)際情況，新購買適宜醫(yī)療設(shè)備或?qū)㈤e置和更換下來的醫(yī)療設(shè)備無償贈(zèng)送給受援單位。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)行能級(jí)管理和片區(qū)管理。公共衛(wèi)生中心（站）的工作人員編制數(shù)由區(qū)編辦核定，原則上按轄區(qū)人口1/10000的比例分別確定專職衛(wèi)生防疫人員、婦幼保健人員和衛(wèi)生監(jiān)督人員。（五）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)調(diào)整新型農(nóng)村合作醫(yī)基本用藥目錄和基本診療目錄等政策措施，讓參合農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的好處。研究制定農(nóng)村適宜的基本醫(yī)療服務(wù)包，逐步明確農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)范圍，完善單病種付費(fèi)和處方最高限價(jià)制度。原則上按照3萬―10萬居民或街道辦事處所轄范圍設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)需要設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。開展多種形式的農(nóng)村衛(wèi)生人員學(xué)歷教育，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的學(xué)歷層次，為農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)培養(yǎng)更多的適宜人才。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展工