【正文】 村建設(shè)專項資金，增加財政支農(nóng)資金比例，每年必須保證支農(nóng)資金增長20%以上。二是設(shè)立政府管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，財政出資統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行政府搭橋，大力進(jìn)行農(nóng)業(yè)招商引資，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶進(jìn)入園區(qū)，在園區(qū)用地、政府資金扶持、信用貸款等方面予以特殊優(yōu)惠，以建設(shè)具有生產(chǎn)示范、輻射推廣及科技培訓(xùn)等多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，真正形成城區(qū)具有特色、市場化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。按照產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動、資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢充分發(fā)揮的原則，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，鼓勵城市資金、信息、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，發(fā)揮城市企業(yè)在市場、品牌、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，進(jìn)行多形式、多層次、多領(lǐng)域的合作與開發(fā)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)收入比重有較大幅度提高。當(dāng)前必須結(jié)合已有的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，抓緊制定好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，圍繞中心城區(qū)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的小城鎮(zhèn)建設(shè)，明確一批中心村，重新科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展的功能布局定位。必須區(qū)別對待，因地制宜進(jìn)行統(tǒng)籌，在把握城市構(gòu)架的前提下，明確區(qū)域布局的功能設(shè)置。當(dāng)前，我區(qū)正處在實(shí)施關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)寶雞副中心建設(shè)中加快建設(shè)中心城區(qū)的重要發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)全方位的統(tǒng)籌，雖然有一定的局限，但是也有可以創(chuàng)新探索和選擇的突破口，不僅要從統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵上明確新的統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)，更重要的是要從統(tǒng)籌發(fā)展的外延上拓寬統(tǒng)籌發(fā)展的渠道，創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展的方式，強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展的措施。政府應(yīng)根據(jù)財力情況，安排農(nóng)民素質(zhì)教育經(jīng)費(fèi)，建議從支農(nóng)資金中提出10%－15%，設(shè)立農(nóng)民教育基金，專門用于發(fā)展農(nóng)民教育。積極整合現(xiàn)有教育資源，努力拓寬培訓(xùn)渠道，多渠道、多層次地為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促輸出，使勞動力逐步實(shí)現(xiàn)由“體能型”向“技能型”、“智能型”轉(zhuǎn)變，做好和打響金臺勞務(wù)品牌。三是改革區(qū)域行政管理體制。必須把附加在戶籍上不合理的福利性成份全部剝離出去，還戶籍的本來面目，真正取消對城市的戶籍管制，讓農(nóng)民自由選擇戶籍登記地，賦予農(nóng)民自由遷徙的權(quán)利；取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口等帶有等級色彩的劃分方法，按常住人口和暫住人口進(jìn)行戶籍登記。三是在“放活”上創(chuàng)新。統(tǒng)籌創(chuàng)新安排和使用各項資金和項目，把上級政府的統(tǒng)籌和本區(qū)內(nèi)的統(tǒng)籌結(jié)合起來，把資金整合運(yùn)用在統(tǒng)籌試點(diǎn)的陳倉鎮(zhèn)和硤石鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)上；創(chuàng)新社會保障制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化覆蓋全社會的社會保障體系，建立家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度，加快推進(jìn)社會養(yǎng)老保險，特別是失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，積極推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險；創(chuàng)新教育均衡發(fā)展管理制度，重點(diǎn)加大力度整合教育資源，優(yōu)化資源配置，加快推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，開展城鄉(xiāng)教師交流，完善農(nóng)村義務(wù)教育投入和保障機(jī)制，重視和加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，搞好農(nóng)村學(xué)齡前教育。統(tǒng)籌加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，應(yīng)繼續(xù)突出抓好金河工業(yè)園等各類產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化和構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。同時，要轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新多元化的籌資方式，更多地向市場要資金。代家灣地區(qū)和蟠龍塬是寶雞東擴(kuò)北上的重要區(qū)域，發(fā)展?jié)摿薮?，必需做好與市級規(guī)劃的對接，從產(chǎn)業(yè)布局、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)物流基地等方面做好規(guī)劃的完善，把蟠龍新區(qū)建成以民營大學(xué)園區(qū)、電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)為主的生態(tài)高新產(chǎn)業(yè)新區(qū)，把代家灣建成物流會展、總部經(jīng)濟(jì)為主的新型園區(qū)；斗雞地區(qū)是連接?xùn)|西市區(qū)中心的紐帶，功能設(shè)置必須予以高度重視，進(jìn)行高點(diǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜；硤石、陵原、金河山區(qū)的統(tǒng)籌，主要應(yīng)結(jié)合自然資源條件和資金人力特點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在政策導(dǎo)向上，予以更多的財政傾斜和特殊扶持及優(yōu)惠政策；加快“改造城中村”，在城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，取消農(nóng)民宅基地分配，支持建設(shè)農(nóng)民公寓，賦予城中村更多的開發(fā)權(quán)，鼓勵支持城中村和近郊農(nóng)村等有條件的地區(qū)率先融入城市化。一、圍繞功能定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展完善區(qū)域功能定位。第一篇：關(guān)于金臺區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考關(guān)于金臺區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考近年來，中央不斷深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的部署和決策，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的總要求。我區(qū)農(nóng)村區(qū)域條件差異較大，區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系特點(diǎn)獨(dú)特，受城市總體規(guī)劃的制約，區(qū)域規(guī)劃的前瞻性不明顯，區(qū)域發(fā)展功能定位不夠明確，功能定位缺乏穩(wěn)定性，區(qū)域發(fā)展的內(nèi)源性動力不強(qiáng)，在區(qū)域功能定位的統(tǒng)籌上缺少一定的主動權(quán)?？茖W(xué)確定村鎮(zhèn)發(fā)展定位?？梢猿闪⒊鞘泄餐顿Y有限公司，充分發(fā)揮好這個融資平臺，積極爭取國家政策性銀行的貸款扶持，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金困難。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺，以支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)為支撐，培育和發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)，大力發(fā)展資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和項目，帶動和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，以工業(yè)化加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化打牢基礎(chǔ)。將農(nóng)民工的子女教育問題納入社會公共服務(wù)體系，使之與城市居民的子女在入托、入學(xué)問題上享有同等的待遇。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制，進(jìn)一步切實(shí)放活科技人員，鼓勵科技人員通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式，獲取合法收入，先富起來，并帶動農(nóng)民致富，落實(shí)好科技特派員制度；創(chuàng)新勞動就業(yè)制度，以勞動力素質(zhì)和社會需要作為就業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和開放、競爭、有序的勞動力市場；逐步建立和完善農(nóng)民外出務(wù)工的管理和服務(wù)體系、勞動力流動監(jiān)測體系、就業(yè)培訓(xùn)體系、就業(yè)信息體系和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法律服務(wù)體系，為做好金臺勞務(wù)品牌服好務(wù)。特別要率先做好城中村戶籍制度的改革。加快成建制鎮(zhèn)建設(shè)步伐，繼續(xù)加大農(nóng)村社區(qū)化管理的新模式的實(shí)施力度，把人口聚集的居民點(diǎn)納入城市規(guī)劃的控制對象并建設(shè)區(qū)域化的社區(qū)服務(wù)中心，逐步形成呈現(xiàn)個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會服務(wù)體系。積極發(fā)揮農(nóng)村各類“能人”的示范帶頭作用。同時，要拓展農(nóng)民教育的資金渠道，動員和鼓勵社會力量投資農(nóng)民教育，探索建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的投入機(jī)制，使農(nóng)民教育步入良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。一、圍繞功能定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展完善區(qū)域功能定位。代家灣地區(qū)和蟠龍塬是寶雞東擴(kuò)北上的重要區(qū)域，發(fā)展?jié)摿薮?，必需做好與市級規(guī)劃的對接，從產(chǎn)業(yè)布局、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)物流基地等方面做好規(guī)劃的完善，把蟠龍新區(qū)建成以民營大學(xué)園區(qū)、電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)為主的生態(tài)高新產(chǎn)業(yè)新區(qū)，把代家灣建成物流會展、總部經(jīng)濟(jì)為主的新型園區(qū)；斗雞地區(qū)是連接?xùn)|西市區(qū)中心的紐帶，功能設(shè)置必須予以高度重視，進(jìn)行高點(diǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜；硤石、陵原、金河山區(qū)的統(tǒng)籌，主要應(yīng)結(jié)合自然資源條件和資金人力特點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在政策導(dǎo)向上，予以更多的財政傾斜和特殊扶持及優(yōu)惠政策；加快“改造城中村”，在城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，取消農(nóng)民宅基地分配，支持建設(shè)農(nóng)民公寓，賦予城中村更多的開發(fā)權(quán)，鼓勵支持城中村和近郊農(nóng)村等有條件的地區(qū)率先融入城市化。同時，要轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新多元化的籌資方式，更多地向市場要資金。當(dāng)前，應(yīng)繼續(xù)突出抓好金河工業(yè)園等各類產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化和構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌創(chuàng)新安排和使用各項資金和項目，把上級政府的統(tǒng)籌和本區(qū)內(nèi)的統(tǒng)籌結(jié)合起來，把資金整合運(yùn)用在統(tǒng)籌試點(diǎn)的陳倉鎮(zhèn)和硤石鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)上；創(chuàng)新社會保障制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化覆蓋全社會的社會保障體系，建立家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度，加快推進(jìn)社會養(yǎng)老保險，特別是失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，積極推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險；創(chuàng)新教育均衡發(fā)展管理制度，重點(diǎn)加大力度整合教育資源，優(yōu)化資源配置，加快推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，開展城鄉(xiāng)教師交流，完善農(nóng)村義務(wù)教育投入和保障機(jī)制，重視和加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，搞好農(nóng)村學(xué)齡前教育。三是在“放活”上創(chuàng)新。必須把附加在戶籍上不合理的福利性成份全部剝離出去，還戶籍的本來面目，真正取消對城市的戶籍管制，讓農(nóng)民自由選擇戶籍登記地，賦予農(nóng)民自由遷徙的權(quán)利；取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口等帶有等級色彩的劃分方法，按常住人口和暫住人口進(jìn)行戶籍登記。三是改革區(qū)域行政管理體制。積極整合現(xiàn)有教育資源，努力拓寬培訓(xùn)渠道，多渠道、多層次地為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促輸出，使勞動力逐步實(shí)現(xiàn)由“體能型”向“技能型”、“智能型”轉(zhuǎn)變，做好和打響金臺勞務(wù)品牌。政府應(yīng)根據(jù)財力情況，安排農(nóng)民素質(zhì)教育經(jīng)費(fèi)，建議從支農(nóng)資金中提出10%－15%，設(shè)立農(nóng)民教育基金，專門用于發(fā)展農(nóng)民教育。關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：10077685(2009)04002303中國要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。總體判斷吉林省還處于城市化的初級階段。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數(shù)量超過1000萬的超級城市，和15個人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。城市化是我國經(jīng)濟(jì)增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經(jīng)濟(jì)增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來，進(jìn)入城市開始新的生活。每個市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來了。原來想買新房的，換個大一點(diǎn)的房子的，可把舊房子賣出去。下一步將進(jìn)一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實(shí)，做好相關(guān)專項規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費(fèi)站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的原始資本。(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力重點(diǎn)是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強(qiáng)集聚力和輻射力。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義