【正文】 總體思路是：堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為根本方略，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“全域合肥”理念，深入實(shí)施“工業(yè)立市、縣域突破、創(chuàng)新推動(dòng)”三大戰(zhàn)略，緊扣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的核心要求，以“城市重拓，產(chǎn)業(yè)重融，農(nóng)田重整，鎮(zhèn)村重建，要素重組”為基本路徑，以富民優(yōu)先為導(dǎo)向，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵，以擴(kuò)大內(nèi)需為動(dòng)力，以組織建設(shè)為保障，深化綜合配套改革，進(jìn)一步推動(dòng)“三農(nóng)”與“三化”并進(jìn)。將城鄉(xiāng)一體化工作納入各級(jí)各部門工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核管理。20052009年，%。初步建成了連接城區(qū)、覆蓋鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。在全國打造了土地整治整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“合肥模式”。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)65%。有效灌溉面積355萬畝，旱澇保收面積262萬畝。把推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展列為各級(jí)政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要任務(wù)，將城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展指標(biāo)納入城鄉(xiāng)一體化、科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)等考核指標(biāo)體系。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，努力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)低票價(jià)政策，落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償。繼續(xù)實(shí)施撤渡建橋，發(fā)展水上客運(yùn)，切實(shí)改善島嶼村群眾的出行條件。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的發(fā)展條件和需求特征，探索城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式和推進(jìn)路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。這些重點(diǎn)工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，2008年完成延吉市長(zhǎng)白山路西段至朝陽川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程卻相對(duì)緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移320萬。積極發(fā)揮農(nóng)村各類“能人”的示范帶頭作用。將農(nóng)民工的子女教育問題納入社會(huì)公共服務(wù)體系，使之與城市居民的子女在入托、入學(xué)問題上享有同等的待遇。科學(xué)確定村鎮(zhèn)發(fā)展定位。五、堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在科學(xué)制訂農(nóng)民教育總體目標(biāo)規(guī)劃，明確農(nóng)民素質(zhì)教育的任務(wù)目標(biāo)，穩(wěn)步提高農(nóng)民素質(zhì)。三、圍繞政策創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一是在“多予”上擴(kuò)展渠道“多予”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須做好區(qū)域發(fā)展的功能定位。當(dāng)前必須結(jié)合已有的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，抓緊制定好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，圍繞中心城區(qū)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的小城鎮(zhèn)建設(shè)，明確一批中心村，重新科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展的功能布局定位。充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的土地發(fā)展補(bǔ)償、未來收益補(bǔ)償、社會(huì)保障補(bǔ)償以及勞動(dòng)力安置等因素的基礎(chǔ)上提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；是對(duì)于有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的公益性占地，允許農(nóng)民以土地入股，允許經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地以租賃形式轉(zhuǎn)化工商業(yè)用地；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體制，積極探索發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)農(nóng)村信用合作社以低于商業(yè)銀行的利率向農(nóng)民發(fā)放貸款；采取直接或間接方式，保證信用社和其他商業(yè)銀行從農(nóng)村吸收的資金全額或大部分返還用于農(nóng)村，解決農(nóng)村資金“非農(nóng)化”問題。二是加大對(duì)農(nóng)民素質(zhì)教育的專項(xiàng)投入。二、突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)市民中心，率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障工作服務(wù)中心。第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化摘要：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。面對(duì)巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，阻礙了城市化的步伐。目前，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))，駐長(zhǎng)高校學(xué)生約50萬。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實(shí)行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實(shí)惠。在發(fā)達(dá)國家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個(gè)左右，發(fā)展中國家是20～30個(gè)，中國不到10個(gè)。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，全國城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展取得重要突破，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務(wù)廣度和深度逐步提升，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。在普通公路上，人員往來比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運(yùn)公交化改造為主，地市級(jí)以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線路延伸為主，縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)優(yōu)化為主，并積極推進(jìn)公交化改造；在高速公路上，以發(fā)展班線客運(yùn)直達(dá)運(yùn)輸為主。同時(shí)，結(jié)合客運(yùn)線網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站布局和銜接，主動(dòng)對(duì)接地鐵、鐵路、機(jī)場(chǎng)等其他運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，積極改善換乘設(shè)施，方便群眾出行。2．加大對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的扶持力度。定期組織服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度測(cè)評(píng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核，將考評(píng)結(jié)果作為各項(xiàng)資金補(bǔ)貼的依據(jù)，并與客運(yùn)線路招投標(biāo)及企業(yè)發(fā)展扶持政策等掛鉤，督促企業(yè)規(guī)范管理。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要牽頭組織對(duì)各地城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展工作進(jìn)行考核，提出指導(dǎo)性意見，及時(shí)反饋各地政府和相關(guān)部門，考核結(jié)果可作為各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目立項(xiàng)和補(bǔ)助的參考依據(jù)。以“工業(yè)立市”、“工業(yè)強(qiáng)縣富民”為第一發(fā)展方略，以加快建設(shè)“一核心、一走廊、兩特色”的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為核心，大力支持縣區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。組織實(shí)施“龍頭帶動(dòng)”、“集群發(fā)展”戰(zhàn)略和“雙百雙千”提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。把搬遷村民的安置房建設(shè)同開發(fā)商的商品房建設(shè)結(jié)合，“捆綁”開發(fā)，實(shí)行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。結(jié)合農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)，做好水、電、路、氣、電信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施全面覆蓋，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件明顯改善。認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在建設(shè)安排、分配政策、財(cái)政支出等方面更多地向“三農(nóng)”傾斜，努力做到予得更多、取得更少、放得更活。在全省率先完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)發(fā)證工作，探索建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地突破100萬畝。實(shí)施七大工程：即縣域工業(yè)振興工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”工程、土地綜合整治整村推進(jìn)工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和富民惠民工程。四是創(chuàng)新基層黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2010年，市縣二級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入達(dá)15億元。在健全完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度的同時(shí)，建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度、新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和城市一體的社會(huì)救助體系，積極開展農(nóng)民工廉租房改革試點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的全覆蓋。六是環(huán)境整治型。二、堅(jiān)持因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè) 切實(shí)把農(nóng)房建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，以省市新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)為載體，探索出了新農(nóng)村建設(shè)的六種模式。二是以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村。安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)安全工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。公安部門要科學(xué)核定車輛載客數(shù)和時(shí)速，合理劃定車輛?？奎c(diǎn)，科學(xué)指導(dǎo)設(shè)置交通安全設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金使用情況的考核，重點(diǎn)考核地方政府財(cái)政配套資金支持情況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量以及群眾滿意度等，具體實(shí)施辦法由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門另行制訂。2．創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運(yùn)組織模式。要依據(jù)“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，完善路網(wǎng)布局，提高路網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全保障。——堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣城規(guī)模縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力重點(diǎn)是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強(qiáng)集聚力和輻射力。原來想買新房的，換個(gè)大一點(diǎn)的房子的，可把舊房子賣出去。新遷入城市的人口將主要分布在8個(gè)人口數(shù)量超過1000萬的超級(jí)城市，和15個(gè)人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。三是改革區(qū)域行政管理體制。統(tǒng)籌加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。一、圍繞功能定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展完善區(qū)域功能定位。特別要率先做好城中村戶籍制度的改革。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展。第一篇：關(guān)于金臺(tái)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考關(guān)于金臺(tái)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考近年來，中央不斷深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的部署和決策，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的總要求。當(dāng)前，應(yīng)繼續(xù)突出抓好金河工業(yè)園等各類產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化和構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。必須把附加在戶籍上不合理的福利性成份全部剝離出去，還戶籍的本來面目，真正取消對(duì)城市的戶籍管制，讓農(nóng)民自由選擇戶籍登記地，賦予農(nóng)民自由遷徙的權(quán)利；取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口等帶有等級(jí)色彩的劃分方法，按常住人口和暫住人口進(jìn)行戶籍登記。當(dāng)前，我區(qū)正處在實(shí)施關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)寶雞副中心建設(shè)中加快建設(shè)中心城區(qū)的重要發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)全方位的統(tǒng)籌，雖然有一定的局限，但是也有可以創(chuàng)新探索和選擇的突破口，不僅要從統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵上明確新的統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)，更重要的是要從統(tǒng)籌發(fā)展的外延上拓寬統(tǒng)籌發(fā)展的渠道，創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展的方式，強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展的措施。二是設(shè)立政府管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，財(cái)政出資統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行政府搭橋，大力進(jìn)行農(nóng)業(yè)招商引資，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶進(jìn)入園區(qū)，在園區(qū)用地、政府資金扶持、信用貸款等方面予以特殊優(yōu)惠，以建設(shè)具有生產(chǎn)示范、輻射推廣及科技培訓(xùn)等多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，真正形成城區(qū)具有特色、市場(chǎng)化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。探索用“以土地?fù)Q住房”|住宅換住房、“土地?fù)Q保障”和“以地租換保障”等多種途徑解決農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”問題，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)招商力度。進(jìn)一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。二、城市化發(fā)展的趨勢(shì)就全國而言，在未來的10多年中，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。對(duì)房地產(chǎn)的拉動(dòng)也將大大增強(qiáng)。要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的建設(shè)布局。