【正文】 蕭山區(qū)委區(qū)政府結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，適時提出按照人口、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面的一體化發(fā)展的決策思路，并以空間重組為突破口，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間融合和社會進(jìn)步，改善城鄉(xiāng)居民生活條件和發(fā)展環(huán)境。品牌戰(zhàn)略穩(wěn)健推進(jìn)，管理創(chuàng)新成效明顯。三是大力扶持村級經(jīng)濟(jì)。開展慈善救助和幫困結(jié)對，提高退役軍人家屬優(yōu)待金，重點(diǎn)優(yōu)撫對象保障也日趨完善。加快城市綜合體規(guī)劃建設(shè)。全區(qū)現(xiàn)已建成29座垃圾中轉(zhuǎn)站，基本實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一站”，關(guān)閉鎮(zhèn)級垃圾填埋場21個，村級實(shí)現(xiàn)全關(guān)閉。三是以示范村建設(shè)推進(jìn)兩戶聯(lián)建。一是著力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。對中心城區(qū)和城市組團(tuán)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張和功能提升。蕭山地處錢塘江南岸，為杭州南大門，東接歷史文化名城紹興?！拔覈r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入快速發(fā)展、創(chuàng)新提高階段，由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由單個龍頭企業(yè)帶動向龍頭企業(yè)集群帶動轉(zhuǎn)變，由松散型利益關(guān)系向緊密型聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變，由注重單一環(huán)節(jié)向拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，對推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工、特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。這些小城鎮(zhèn)具有多種就業(yè)機(jī)會，便于居民自由選擇工作地點(diǎn)、住房、學(xué)校和其他文化服務(wù)設(shè)施。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。建立農(nóng)村金融的資金回流制度。城鄉(xiāng)金融二元結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)差距的重要原因。堅(jiān)持讓農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不搞大躍進(jìn)、不搞強(qiáng)迫命令、不搞行政瞎指揮。改革土地制度。其次，城鎮(zhèn)化是建 立在對鄉(xiāng)村價值認(rèn)識基礎(chǔ)上的。500萬人以上的特大城市，要嚴(yán)控人口規(guī)模，建立透明、完善的積分落戶制度。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)民外出還有個不雅的稱 號叫“盲流”。投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和農(nóng)村內(nèi)部的帶頭人是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要來源，要營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其次要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場在配置農(nóng)地資源中的決定性作用。(日本的農(nóng)合組織)企業(yè)經(jīng)營型主體。具體路徑構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建立與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系相適應(yīng)的體制機(jī)制。集約經(jīng)營的目的，是從單位面積土地上獲得更多農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。（一）產(chǎn)業(yè)化路徑：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系城鄉(xiāng)一體化核心是解決“三農(nóng)問題”，立足于農(nóng)村發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化路徑重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會不平等，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲。戶口在性質(zhì)上分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民被登記為農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)居民被登記為非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)業(yè)戶口不能自由轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)戶口。第二，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。一般來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自然而然地形成了現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的差距，這是所有國家在發(fā)展過程中都出現(xiàn)的問題，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這種城鄉(xiāng)差距會縮小。但此后農(nóng)村的發(fā)展停滯不前，導(dǎo)致勞動力大遷徙、城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大等問題，經(jīng)過多年的發(fā)展之后，農(nóng)村發(fā)展到了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，釋放積壓勞動力的階段實(shí)踐證明，一個地方的區(qū)域競爭實(shí)力，既取決于城市，也依賴于 農(nóng)村，沒有城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實(shí)力的整體提升，其區(qū)域競爭力必然受到嚴(yán)重影響。第一，城鄉(xiāng)之間各種要素能自由流動。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化是基本目標(biāo)。目前比較認(rèn)可的概念是：城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)相互融合、互為資源、互為市場、互相服務(wù)，從而構(gòu)建城鄉(xiāng)共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。公共服務(wù)均等化。在人類社會發(fā)展的歷史長河中, 隨著生產(chǎn)力水平和人類文明程度的不斷提高，城市與農(nóng)村這兩大經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)從相互對立、相互隔離到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體已成為人類社會發(fā)展的總趨勢。第四、在發(fā)展機(jī)制上，改變以往農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村奉獻(xiàn)城市的單向發(fā)展機(jī)制，建立以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展新機(jī)制，城鄉(xiāng)二者在功能上有著極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮和進(jìn)步。如開展名校下鄉(xiāng)百校結(jié)對、指引城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村流動，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。（二）現(xiàn)實(shí)意義城鄉(xiāng)一體化是重大而深刻的社會變革，是一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略，也是各級政府下一步工作的著力點(diǎn)。城鄉(xiāng)發(fā)展上的懸殊差距帶來的城鄉(xiāng)關(guān)系的失衡，造成了城鄉(xiāng)兩方面發(fā)展的阻力和障礙，造成社會的不公和社會矛盾的加劇，成為擺在當(dāng)代中國面前的嚴(yán)重問題是解決“三農(nóng)”問題的根本出路城鄉(xiāng)一體化核心是解決三農(nóng)問題。（二）我國二元結(jié)構(gòu)的形成與特點(diǎn)中國是一個發(fā)展中國家，屬于典型的二元結(jié)構(gòu)國家。可想而知，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不可能高，1977年鄧小平講中國經(jīng)濟(jì)，有一句“8億人高飯吃，結(jié)果飯還不夠吃”，那不是自然原因。城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施,幾乎完全是由國家財(cái)政投人的而農(nóng)村中的教育和設(shè)施,國家的投人則相當(dāng)有限有相當(dāng)一部分要由農(nóng)村自己來負(fù)擔(dān)。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得19781984年城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)縮小趨勢，但此后，改革重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)民收入增長率下降，甚至出現(xiàn)了1989年的絕對負(fù)增長，此后 城 鄉(xiāng) 收 入 差 距 持 續(xù) 擴(kuò) 大。首先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做為國家戰(zhàn)略，政策放開打破了許多發(fā)展瓶頸。培育信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)提供商，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化的重要內(nèi)容。家庭經(jīng)營不僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營方式，是必須堅(jiān)持的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場作為規(guī)?；a(chǎn)主體，承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的功能，發(fā)揮對小規(guī)模農(nóng)戶的示范效應(yīng)，應(yīng)注重引導(dǎo)其向采用先進(jìn)科技的生產(chǎn)手段轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。在主體培育上，要把農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)技服務(wù)公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、資金互助合作社等納入政策支持范圍，作為各級政府加強(qiáng)社會化服務(wù)的重要抓手。如工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的問題，既要引導(dǎo)工商企業(yè)規(guī)范有序進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但又不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶土地，更要防止企業(yè)租地“非糧化”甚至“非農(nóng)化”傾向。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。有人說戶籍改革后就沒有農(nóng)民了，這是對戶籍和農(nóng)民概念的誤解。根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，“在尊重農(nóng)民意愿的前提下開展試點(diǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地改革。十八屆三中全會進(jìn)一步擴(kuò)大了土地的權(quán)能，不僅允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保，而且賦予了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)中樞，對經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。把農(nóng)村建設(shè)發(fā)展作為解決“三農(nóng)問題”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的落腳點(diǎn)，把城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的牛鼻子。以人為核心就意味著不再像過去的造城運(yùn)動，而著重農(nóng)民的市民化，公共設(shè)施、公共服務(wù)的均等化，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。德國的小城市是以小城鎮(zhèn)與小村鎮(zhèn)是為主的，他們的聚落形態(tài)是城鎮(zhèn)化水平提高到89%，但大部分人口在分散的居住。不斷完善集體土地征用補(bǔ)償和安置制度，提高征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)民的土地收益權(quán)，對廣大農(nóng)民來說，無疑是個福音。在新的歷史時期，我國金融業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)金融支持和改善金融服務(wù)，在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮中發(fā)揮重要而積極的作用。2008年，::。三是結(jié)合本地實(shí)際，完善村莊規(guī)劃。通過強(qiáng)調(diào)臨浦、瓜瀝、義蓬組團(tuán)中心鎮(zhèn)的凝聚力，強(qiáng)化蕭山組團(tuán)和城區(qū)之間的銜接，支撐城鄉(xiāng)“一副三組團(tuán)”的多級發(fā)展模式。城市和鄉(xiāng)村的環(huán)境是一個整體，唇齒相依。園區(qū)是蕭山發(fā)展的承載體，產(chǎn)業(yè)是園區(qū)建設(shè)的支撐力。全區(qū)完成3萬多名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險并軌和待遇調(diào)整工作。不斷加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、計(jì)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動社會服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，增強(qiáng)全區(qū)城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚功能。市場建設(shè)進(jìn)一步加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)的最顯著特征就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題是廣大人民群眾，其動力來自于民眾對致富的渴望，充分體現(xiàn)了民資、民辦、民營的主要內(nèi)涵。區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是一種必然現(xiàn)象，然而市場的力量無法自動消除這種現(xiàn)象。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，才能實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心內(nèi)容和制度基礎(chǔ)是體制共融，構(gòu)建逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除城鄉(xiāng)之間的體制性差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的制度環(huán)境。三是建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度。二是明確功能定位，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。新創(chuàng)建市級以上生態(tài)鎮(zhèn)13個、生態(tài)村12個，區(qū)級生態(tài)村140個。一是大力推進(jìn)城中村整體改造建設(shè)。建立健全科學(xué)、公正、公開和公平的規(guī)劃制度，實(shí)行規(guī)劃公示制和專家評審制，建立區(qū)規(guī)劃咨詢管理委員會。二、路徑選擇解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距的現(xiàn)實(shí)途徑是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局。一、引言黨的十六屆三中全會全面深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，并明確提出了五個統(tǒng)籌的具體要求。要緊扣“四化同步”的發(fā)展導(dǎo)向，共建信息平臺、共享信息資源、共興電子商務(wù)，更加注重推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化建設(shè)，在共促信息化發(fā)展上下功夫。產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合城市能否穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)支撐。大城市有節(jié)約土地、勞動生產(chǎn)率高的優(yōu)勢，小城市有農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成本低、宜居條件好的優(yōu)勢。中國的特色在于，人口聚集久久得不到更強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)聚集的召喚和刺激，從而在很長的歷史時期里不曾給城市化以應(yīng)有的推動。四是完善農(nóng)村信貸政策。土地制度改革是農(nóng)村改革的核心。問題主要在于兩個方面：保障農(nóng)戶作為土地承包者的權(quán)利。可行的方法有兩個：第一，努力提高城市的公共服務(wù)水平，這應(yīng)該是最有效的辦法。農(nóng)村居民獲得了與城鎮(zhèn)居民同等的非農(nóng)就業(yè)權(quán)利，農(nóng)民不再是唯一的職業(yè)選擇；同樣，未來新型職業(yè)農(nóng)民可以來源于任何愿意從事農(nóng)業(yè)又有從事農(nóng)業(yè)能力的人，這樣就實(shí)現(xiàn)了職業(yè)選擇的開放性和伴隨職業(yè)活動的遷徙自由。農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口統(tǒng)一為居民戶口，這標(biāo)志著我國實(shí)行了半個多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式開始退出歷史舞臺?，F(xiàn)行的戶籍制度，是為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要而建立的。一是加快要素的市場化改革。因此構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系核心是循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。合作經(jīng)營型主體。組織化既包括橫向農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會屬于此類，旨在提高農(nóng)戶進(jìn)入市場的能力；也包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，“公司+農(nóng)戶”的模式屬于這一類，旨在降低市場風(fēng)險。基本特點(diǎn)相對于過去的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系在“經(jīng)營規(guī)?！鄙?，更加突出生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?；“生產(chǎn)過程”中,更加追求生產(chǎn)工藝與流程的標(biāo)準(zhǔn)化；“產(chǎn)業(yè)鏈條”上，更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展延伸；“生產(chǎn)組織”上，更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)的社會化。改革開放后的前 30年，我們著重于國有企業(yè)體制的改革，這一改革在30年內(nèi)取得了顯著的成就，盡管國企體制改革中還有一些遺留問題需要繼續(xù)解決，但大勢已定，改革已不可逆轉(zhuǎn)。在土地征收和交易制度方面，城市國有土地可以直接上市交易，農(nóng)村集體土地不能直接上市交易，國家征收農(nóng)村集體土地，不是按照土地的市場交易價格補(bǔ)償，而是按照土地的原有用途收益補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。一系列制度和政策阻礙了中國“三農(nóng)”的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離和分割的局面日益加深：一是農(nóng)業(yè)相對衰退和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)萎縮；二是工農(nóng)業(yè)比例關(guān)系遭到破壞，工農(nóng)業(yè)聯(lián)系被人為割斷，工業(yè)化被限制在城市范圍內(nèi)獨(dú)立運(yùn)行，而沒有帶動農(nóng)村的繁榮，工業(yè)化創(chuàng)造的成果沒有改善城鄉(xiāng)之間的關(guān)系；三是城鄉(xiāng)二元化政治和二元社會結(jié)構(gòu)形成并固化；四是城鄉(xiāng)差距繼續(xù)被拉大。為快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化（尤其是重工業(yè)化），國家實(shí)施了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交換、農(nóng)業(yè)合作化、統(tǒng)購統(tǒng)銷和要素流動控制等一系列的城鄉(xiāng)關(guān)系政策與制度。就是要改革舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)新的城鄉(xiāng)關(guān)系，從政策性調(diào)整階段，進(jìn)入制度性建設(shè)階段，走過了單純解決城鄉(xiāng)矛盾和化解城鄉(xiāng)關(guān)系危機(jī)階段，而進(jìn)入主動正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系的新階段，這是解決我國“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇。是保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。城鄉(xiāng)社會管理一體化發(fā)展是保障。一方面可以通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新促使產(chǎn)業(yè)融合，比如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合；另一方面通過均衡發(fā)展理念推動產(chǎn)業(yè)互促協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化主要是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最為基礎(chǔ)的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供支撐。一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義（一）內(nèi)涵含義由于城鄉(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等各個方面，因此對城鄉(xiāng)一體化的概念就有諸多不同的理解，至今還 沒有統(tǒng)一的定義。將農(nóng)村非貨幣形態(tài)的資源資產(chǎn)商品化、貨幣化、資本化、證券化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)二次騰飛的有效途徑。農(nóng)業(yè)資源資本化。各地積極推進(jìn)實(shí)施，形成了比較有代表性的江蘇蘇州、四川成都和湖北鄂州的實(shí)踐，被稱為我國東部、中部、西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的三大樣本。是指城鄉(xiāng)以各自資源稟賦為前提，通過促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的廣泛聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，推動三次產(chǎn)業(yè)互促融合。（6）城鄉(xiāng)社會管理一體化。例如，拉美國家在20世紀(jì)60、70年代的快速城市化，不僅造成了失業(yè)增加、城市擁擠、社會紊亂、收入差距擴(kuò)大等諸多“城市病”，也導(dǎo)致其農(nóng)村凋敝，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等嚴(yán)重后果。用推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思路和戰(zhàn)略解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個大的轉(zhuǎn)變：跳出“就三農(nóng)論三農(nóng)，就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，通過城市帶動農(nóng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。重工業(yè)的發(fā)達(dá)被當(dāng)作國家富強(qiáng)的標(biāo)志，以及當(dāng)時蘇聯(lián)在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的成功，給了中國強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。1958年通過《中華人民共和國戶口登記條例》，以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動為核心的戶籍制度形成，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)兩種不同的資源配置制度和城鄉(xiāng)居民兩種不同的社會身份，通過戶籍制度及由此派生出與戶籍制度相配套的城市勞動就業(yè)制度、城市偏向的社會保障制度、基本消費(fèi)品供應(yīng)的票證制度、排他性的城市福利體制等，有效地控制了勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)