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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,走有特色的城鄉(xiāng)一體化道路(專業(yè)版)

2024-11-19 02:50上一頁面

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【正文】 通過實(shí)踐操作和科學(xué)研究結(jié)果顯示,要想城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化既需要市場機(jī)制的運(yùn)用也需要政府部門的宏觀調(diào)控。在建設(shè)過程中對于建設(shè)完畢的城鎮(zhèn)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)揮其應(yīng)用的作用和功能,增強(qiáng)對周邊農(nóng)村的帶動(dòng)作用,不斷提升城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。隨著最近幾年,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,對城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理,積極的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為了我國農(nóng)村工作中的重中之重。各地要制訂相關(guān)政策,建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)在發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。2.建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考評體系。對城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利(包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、警察、學(xué)生等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車)和完成政府指令性任務(wù)增加的支出,由政府進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)償。按照路、站、運(yùn)一體化的要求,在新建或改建農(nóng)村公路時(shí),加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站(亭)建設(shè),做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),資源整合。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標(biāo),以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式為主線,堅(jiān)持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念,將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為為民辦實(shí)事的重大工程,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動(dòng)、政策引導(dǎo)和市場互動(dòng)的組合作用,努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)。通過各種類型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè),通過引進(jìn)和建設(shè)大項(xiàng)目,使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路,2008年底撤銷延龍、仁坪收費(fèi)站,構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。同時(shí),像吉林省這樣一個(gè)擁有2 700多萬人口的省份,又有著像長春、吉林這樣的特大型城市,要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn),從黑土地當(dāng)中走出來,進(jìn)入城市開始新的生活??傮w判斷吉林省還處于城市化的初級(jí)階段。要改變重建建設(shè)輕管理的傾向,加強(qiáng)整體素質(zhì)建設(shè),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),全面提高城鎮(zhèn)市容市貌、風(fēng)景名勝、道路交通、社會(huì)治安、社會(huì)管理等方面的管理水平。努力構(gòu)建以來陽城為中心,包括新市、小水、竹市等鎮(zhèn)在內(nèi)的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)圈的集聚、輻射、吸引、帶動(dòng)作用,推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,從而解決XX三農(nóng)問題,實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。這既認(rèn)識(shí)到了XX交通區(qū)位優(yōu),城市發(fā)展快,經(jīng)濟(jì)來勢好,文化淵源深的有利方面,也認(rèn)識(shí)到了XX受到xx雙重夾擊,缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,觀念狹隘等劣勢。二要做到城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管統(tǒng)一。二要有比較的優(yōu)勢觀。這“五個(gè)統(tǒng)籌”的各個(gè)方面相輔相成、相互影響。過去總想與大上海平起平坐的江蘇、浙江等省,現(xiàn)在都極力爭取融入大上海的經(jīng)濟(jì)圈,以做大上海的小老弟為榮。統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)用地規(guī)劃,合理布局建設(shè)用地、住宅用地、農(nóng)業(yè)用地與生態(tài)用地。平臺(tái)構(gòu)建合理,環(huán)境營造舒適是城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和資源布局優(yōu)化,農(nóng)村人口空間和職業(yè)轉(zhuǎn)移順利的關(guān)鍵。新市鎮(zhèn)有一定基礎(chǔ),由于耒水航運(yùn)的中斷,長期發(fā)展停滯,京珠高速開通后才剛有生氣。有的地方在搞開發(fā)時(shí)門檻太高,農(nóng)民實(shí)現(xiàn)空間轉(zhuǎn)移后,口袋已被掏空;無法再實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移,不得不回歸土地或外出務(wù)工,形成空心城鎮(zhèn)。一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀以吉林省為例,改革開放前期,吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平,但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程卻相對緩慢,2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人,占全省總?cè)丝诘?4%,已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移320萬。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè),做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。這些重點(diǎn)工程的建設(shè),使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶,是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ),與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。從實(shí)際出發(fā),根據(jù)不同的發(fā)展條件和需求特征,探索城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式和推進(jìn)路徑,不搞“齊步走”和“一刀切”。繼續(xù)實(shí)施撤渡建橋,發(fā)展水上客運(yùn),切實(shí)改善島嶼村群眾的出行條件。鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)低票價(jià)政策,落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),拓展服務(wù)范圍,提高服務(wù)水平,延長服務(wù)時(shí)間,努力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。把推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展列為各級(jí)政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要任務(wù),將城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展指標(biāo)納入城鄉(xiāng)一體化、科學(xué)發(fā)展評價(jià)等考核指標(biāo)體系。本文主要就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了分析,希望本次研究對更好的促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有一定的幫助。在不同規(guī)模城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展過程中,其城鄉(xiāng)融合的實(shí)踐、階段性目標(biāo)、實(shí)踐安排以及建設(shè)的重點(diǎn)也存在明顯的差異性??傮w上講,城市在一體化建設(shè)過程中起著主導(dǎo)的作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村主要起著支持的作用?,F(xiàn)如今我國的經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行的是中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,這種市場經(jīng)濟(jì)體制在當(dāng)下城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮了越來越重要的作用,扮演著十分重要的角色,其在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中起著主導(dǎo)和基礎(chǔ)性的作用。對于中小型城市其在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中存起到十分重要的承接作用,因此,應(yīng)該重點(diǎn)做好這方面的工作。一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑分析在積極的推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中,要想全面促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化發(fā)展新格局的形成,就需要我們采取戰(zhàn)略的眼光,運(yùn)用統(tǒng)籌發(fā)展的新思路,全面促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。深化行業(yè)文明創(chuàng)建,組織開展城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展示范縣(市)建設(shè),發(fā)揮典型引領(lǐng)作用,加快全省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。3.加快城鄉(xiāng)客運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新。市、縣人民政府要加大投入,加快改造不符合客運(yùn)班車通車條件的農(nóng)村公路、橋梁,建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站、候車亭,完善安保設(shè)施,省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)助。3.強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施管理。注重整合城鄉(xiāng)道路客運(yùn)企業(yè)、線路、場站等資源,提高集約化、組織化水平,強(qiáng)化市場監(jiān)管,規(guī)范經(jīng)營行為,維護(hù)經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益。具體目標(biāo)包括:一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。反差非常大,所以大大限制了城市化的發(fā)展。三、城市化發(fā)展的措施要?jiǎng)?chuàng)造條件,通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制,破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙,積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等制度的配套改革,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度,健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。3年內(nèi)應(yīng)該達(dá)到500萬,7年內(nèi)達(dá)到700萬,到2020年實(shí)現(xiàn)900萬,這樣,將會(huì)有三分之一的人口生活在長春。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城市承載能力,要著力拓展城市發(fā)展空間,要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè),積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大縣域規(guī)模。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,規(guī)劃是先導(dǎo)。加快城市化進(jìn)程,并不是以與xx平起平坐,鼎足而立為出發(fā)點(diǎn),而是以促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化為目的。三要做到城鎮(zhèn)經(jīng)營運(yùn)作統(tǒng)一。如xx縣x差別不大,很難形成絕對中心地位。中國人民大學(xué)黃泰巖教授認(rèn)為:城鄉(xiāng)一體化的核心是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化,具體講,就是要通過農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市化來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式一體化、生活方式一體化、市場體系一體化。首先必須解決兩個(gè)認(rèn)識(shí)問題,一要有開放的雙贏觀。一要做到城鎮(zhèn)規(guī)劃編制統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,除了體制的配套和保障外,一個(gè)重大的任務(wù)就是要加快城市化進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)水平、走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。一是XX城與建制鎮(zhèn)差異明顯,建制鎮(zhèn)居民和農(nóng)民空間轉(zhuǎn)移方向集中于XX城,形成了市域范圍內(nèi)XX城無可替代的經(jīng)濟(jì)吸附力和人口轉(zhuǎn)移吸引力。一方面是為了確保質(zhì)量,杜絕各類安全隱患,另一方面是為統(tǒng)籌兼顧,防止盲目跟風(fēng)、千鎮(zhèn)一面,從而喪失地域特色。也就是說一方面只有減少農(nóng)民,才能富裕農(nóng)民。這一新的城市化進(jìn)程將成為經(jīng)濟(jì)增長的巨大推動(dòng)力。目前,延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》,實(shí)施延龍圖一體化戰(zhàn)略,建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市,以此作為推動(dòng)延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根
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